铁道部


加快铁路多种经营发展的若干规定
1996年10月16日，铁道部

为实施铁路经营多元化战略，加快铁路多种经营发展，实现铁路多种经营“九五”发展规划目标，特制定本规定。

一、统筹规划，实施多元经营战略
第一条 铁路经营多元化，是发展社会主义市场经济的客观要求，是铁路走向市场，实现两个根本转变，提高整体经济效益的必由之路，是深化铁路改革，优化企业组织结构，加快铁路发展的战略措施。
第二条 “九五”期间铁路多种经营要实现战略性的转变：在格局上，由主要依附主业向经营多元化转变；在经营上，要由小型分散向规模经营、联合经营转变；在管理上，要由分散考核向一体化考核转变。
各级领导必须从建设中国铁路经营多元化新格局的高度，充分认识加快铁路多种经营发展的战略意义。在进行体制改革，制定发展规划，配置资金、运力、人才资源等重大决策时，把多种经营放到重要位置，全面规划，统一部署。
第三条 部属各单位应抓住机遇，转换机制，发挥铁路整体优势，以规模经营、实业化、集团化、国际化为方向，以发展第三产业为重点，调整产业结构，按铁路多种经营“九五”发展规划的要求，制定本单位的发展规划和实施措施，保证全路战略目标的实现。

二、推动联合，实现规模经营
第四条 推动多经企业联合，实现规模经营，是提高多经企业经济效益，增强市场竞争能力，促进支柱产业成长的重要措施。部属各单位要积极组织和推动横向联合，实现规模经营。
第五条 鼓励和倡导运输、施工、工业、高等院校、科研单位之间，路局之间、分局之间，实行多种形式的横向联合，继续组建和发展一批能在全路多经发展中起龙头作用的企业集团。
对部直属和跨局、跨行业组建的企业集团，部在运力、资金、人才和开展外经外贸业务等方面给予优惠。
第六条 运输系统发展多经要以路局、分局为主，除有客货经营业务的站段外，其他运输生产站段不再作为主办单位兴办多经企业。对站段已兴办的多经企业，要逐步吸收到分局所办的骨干企业中，实行统一管理，规模经营。各级企业的职能部门不得兴办多经企业。

三、发挥优势，拓展经营领域
第七条 面向国内外市场，拓展经营领域，大力兴办实业。各铁路企业要根据本单位实际情况，以运输代理、仓储、商贸、旅游、广告、饮食、集装箱运输、房地产、采矿、建材和外经、外贸、外运等铁路的优势产业的重点，积极兴办实业，努力扶持高新技术产业发民，逐步形成产业结构合理、经济效益显著的铁路多种经营体系。
第八条 发挥运输优势，促进实业发展。铁路运输企业在保证国家指令性任务和重点物资运输的前提下，对开展多种经营业务所需的运力，要积极支持，给予安排。对部直属多经企业（集团）和跨局、跨行业组建的企业（集团）所需的运力，各级运输部门要按路用物资优先安排。需要由部解决的运输计划和去向，由部在平衡计划时解决，下达到有关路局。铁路旅游集团、旅游公司和铁路宾馆、饭店开展经营业务所需票额，各级客运部门要优先安排。各单位、各类企业，都必须认真贯彻部《关于加强铁路客货运输和延伸服务收费管理的通知》（铁办〔1996〕97号）精神，坚决执行国家的有关价格政策。
第九条 鼓励多经企业积极开发路内市场。提供必要条件让多经企业参与路内市场的公平竞争。多经企业在同等条件下，可参与路内所需物资、工程施工、加工、维修等业务的投标、议标。
第十条 支持多经企业开展外经外贸。鼓励和支持条件具备的多经企业争取不同性质的对外经营权，在外经、外贸经营业务相对集中或有较大发展前景的国家或地区设立分支机构。各铁路企业可根据实际情况，采取适当方式，加强对外经贸业务的管理。

四、广开渠道，增加对多种经营发展的投入
第十一条 各铁路企业要充分挖掘潜力，扩大积累，面向市场，多渠道筹措资金，加大对多经的投入。投资要重点用于促进联合、盘活存量资产、推动科技进步和支持支柱产业、骨干企业的发展，以引导多种经营调整产业结构，实现规模经营。
第十二条 多经企业要增强自我发展能力，努力做到收入和利润同步增长。多经企业按《两则》规范利润分配，所得税后利润50％以上要用于生产经营，减免的税金要全部用于扩大再生产。路局、分局可采用适当的形式集中使用分散在基层站段多经企业的资金发展多经。
第十三条 铁路企业要结合生产布局的调整，加速盘活存量资产，对存量资产可按财政部、国家国有资产管理局的规定，采取有偿使用或投资两种形式用于对多经企业实物资产的投入。有偿使用要签订具有法律效力的合同或协议；无偿使用应办理资产转移手续。
第十四条 铁道部建立多种经营发展基金，并设专门帐户进行管理。“九五”期间，部每年再提供2亿元资金纳入多种经营发展基金，对直接投资或低息贷款方式支持多种经营发展。
第十五条 鼓励多经企业积极吸引外资，直接或间接地向国际金融机构融资。

五、开发人才资源，提高队伍素质
第十六条 为适应多经企业的发展和经营业务的需要，合理确定多经企业的定员编制及初、中、高级专业技术职务岗位。每年分配一定数量的高等院校毕业生和选拔一批中、高级专业人才，充实多经队伍。
第十七条 对现有多经系统经营管理人员，要在今后五年内全部轮训一遍；对新上岗的经理（厂长）实行岗前培训；对分流到多经企业的人员，组织转岗培训。铁路高等院校可根据需要设置与多经相关的专业。每年选送一批有培养前途的骨干到大专院校定向培养。

六、转换多经企业机制，加强企业管理
第十八条 对多经企业要按照现代企业制度的基本要求，界定其产权，明确投资主体的出资者权益、多经企业的法人财产权。新办的多经企业应按现代企业制度规范组建，已有的多经企业也要逐步按现代企业制度改组。
第十九条 铁路企业及其投资创立的独立核算的多经企业都是独立的企业法人。二者都应独立核算，如实反映经营状况，不得互相转移收入，挤列成本。建立多经企业的资产经营责任制度。
第二十条 多经企业要建立适应市场经济的用人制度。对分流人员应择优聘用；对符合条件的路内专业人员可按规定的报批、聘任程序由多经企业自行聘任；对多经企业需要的少量具有特殊技能的人才，可向路外招聘，经上级部门批准后予以录用。
第二十一条 多经企业的工资增长应低于企业经济效益和劳动生产率增长，与企业的经济效益和效率相适应。多经企业可自主决定工资分配形式。在干部制度改革尚未完全到位时，多经企业的经营管理者可按企业规模、经济效益、贡献大小，比照相应的行政级别享受待遇。具体办法可由铁路局（集团公司）、部直属各总公司自行制定。
第二十二条 多经企业必须加强管理，建立健全规章制度。建立和健全企业财务制度，严格执行《两则》，加强成本管理，不准乱支乱列，不准以任何名义隐匿，转移收入和利润，一切财务活动必须纳入决算。建立对外投资、大额度资金使用、重要经营活动的决策、审批制度。按部制定的指标体系和统计报表，如实上报经营结果，加强统计分析。

七、实行一体化考核，加强检查监督
第二十三条 多种经营是铁路经营多元化的重要组成部分，其经营成果也是铁路整体效益的一部分。为全面反映铁路的整体效益，部要对铁路企业多种经营的经营状况进行严格考核，同时要对铁路企业运用全部资产的经营结果进行一体化考核。
第二十四条 铁路企业的主要领导对企业全部资产经营结果全面负责。铁路企业各单位、各部门都要把发展多种经营作为共同任务，列入自身的职责范围。部要制定具体办法，对企业的主要领导进行考核，并将考核结果作为衡量政绩的重要内容。各铁路企业也要制定具体办法对其所属的单位和部门进行考核。
第二十五条 多经企业要建立有效的监督和约束机制，实行内部审计制度，建立对多经企业法人的任期经济责任审计制度。多经企业要接受审计、监察部门和全体职工的监督。铁路企业的各类经济实体都不得游离于主业（工附业）、多种经营、集体经济之外，要对其实行归口管理。其财务决算要报归口部门审核、汇总。对应报物价主管部门审批的各项收费，应由路局、分局归口上报。
第二十六条 对多种经营发展有突出贡献的集体和个人，部和各单位要制定办法给予奖励。

八、附 则
第二十七条 本规定自发布之日起执行，前发有关文电凡与本规定不一致的，均以本规定为准。
第二十八条 本规定由部多种经营集体经济发展中心负责解释。


化工部


化学工业技术标准计划管理办法（试行）

1991年3月20日，化工部

第一条 为了加强化工标准化工作的计划管理，根据《化学工业产品技术标准化工作管理办法》和国家有关规定，制定本办法。
第二条 化学工业国家标准、行业标准的长远规划、年度计划是化学工业科研计划的组成部分，由化学工业部科技司会同有关部门组织编制，化学工业部批准后下达或上报。
第三条 凡经批准下达的化学工业国家标准，、行业标准计划，在执行过程中除特殊情况外，原则上不予调整。计划中规定的进度、质量、数量等指标是考核各分工承担任务单位是否全面完成科研计划的重要内容之一，各有关单位应严格执行。
第四条 制定标准需要进行试验研究，对所需经费较大的项目，应纳入各部门科研试验计划，做好统筹安排工作。
第五条 化工标准计划编制的依据
（一）《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国标准化法实施条例》、《化学工业产品标准化工作管理办法》以及国家的有关规定。
（二）化学工业科技发展规划、计划及化工生产发展规划、计划。
（三）化工标准规划和化工标准体系表。
（四）跨年度的计划项目和调整后能够转入到本年度计划的项目。
（五）上级机关及生产、科研、使用、外贸等部门和单位急需制订标准的项目。
第六条 编制计划的程序
（一）化学工业部科技司每年七月份提出编制下年度化工标准计划的原则和要求或根据工作需要提出编制化工标准规划的原则和要求，并下达文件通知各化工专业标准化技术归口单位（以下简称技术归口单位）或专业标准化技术委员会秘书处（以下简称标委会秘书处）。
（二）技术归口单位或标委会秘书处根据编制标准计划的原则和要求，在做好项目协调和征求化学工业部有关生产司局意见的基础上，于每年九月份以前提出本专业范围内的国家标准、行业标准下年度计划或规划的建议。
（三）各承担或提出标准项目的单位必须认真填写《国家标准、行业标准项目任务书》一式二份（附件一），技术归口单位或标委会秘书处必须认真填写《标准项目计划表》一式二份（附件二）和建议计划简要说明，经技术归口单位领导或标委会主任委员同意后上报化学工业部科技司。
（四）化学工业部科技司根据上级机关的有关规定和要求，结合化学工业需要，汇总各专业提出的化工标准规划、计划建议，进行全面协调，综合平衡，提出化学工业国家标准、行业标准计划草案，送有关司局征求意见后报部长审批。
第七条 编制计划的具体要求
（一）标准制定周期一般为两年，难度大和综合项目可适当延长时间，修订项目周期一般为一年，难度大的项目可安排两年；
（二）所列标准计划项目建议应先征求化学工业部有关生产司局的意见，统一意见后再报化学工业部科技司；
（三）标准项目计划按附表填写下列内容，包括：标准项目名称、标准级别（国标或行标）、标准类别（产品、方法、基础等），制订或修订（注明修订标准号），标准项目起止年限、拟采用的国际标准或国外先进标准的名称和编号，标准项目的承办单位、起草单位和参加单位，提出此项标准是强制性标准或推荐性标准的建议等；
（四）各技术归口单位或标委会秘书处要配备责任心强，熟悉业务的专职标准化人员承担标准计划的有关工作，凡不按时间和要求上报的计划，不予列项。
第八条 计划的下达和执行
（一）化学工业部每年二月中旬下达化工标准计划，由主办单位和标委会秘书处或技术归口单位负责组织参加制定标准的有关单位进行研究，制定工作计划，积极地开展工作。
（二）化学工业部科技司每年一季度召开计划工作会议，落实实施计划，并与技术归口单位或标委会秘书处签订项目承包合同（附件三）。项目承包合同一式二份由技术归口单位或标委会秘书处签字盖章后于四月底报化学工业部科技司标准处，经审核同意后于五月底将合同一份返回技术归口单位或标委会秘书处。
第九条 调整计划的原则和程序
（一）调整原则
（1）标准在制订过程中，若出现事先预料不到的特殊情况，可申请适当延缓计划完成期限，如果标准制订周期已达三年的项目一般不予调整报批时间；
（2）若原订项目已失去制定意义，可申请撤销；
（3）已经调整过的项目，一般不允许进行第二次调整；
（4）除确有特殊原因或根据上级指示，需要立即开展标准制定工作的项目可以申请增补计划外，一般不予增补；
（5）若需调整标准所属级别（国、行标）必须向化学工业部科技司办理申请批准手续，任何单位或个人不能随意调整标准级别。
（二）调整程序
（1）凡符合上述调整原则的标准项目，由技术归口单位或标委会秘书处提出书面申请报告，报送化学工业部科技司标准处，申请报告应明确提出调整的理由、依据和内容，经批准同意后方可调整。任何标准会议纪要，均不能代替申请列项或调整报告；
（2）调整计划的申请报告，需在每年六月底前提出，过期不再受理；
（3）化学工业部科技司负责统一办理计划调整手续。国家标准的计划调整由国家技术监督局核准，行业标准的计划调整由化学工业部核准。凡申请调整计划报告未经批准时，必须按原计划进行工作。
第十一条 本办法由化学工业部负责解释。
第十二条 本办法自发布之日起试行。
附件一 国家标准 行业标准项目任务书
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┃ │ │ │ │ │ │主要负责│ │承│姓名: ┃
┃项目名称│ │制定或修改│ │计划起止时间│ │ │ │办├──────┨
┃ │ │ │ │ │ │起草单位│ │人│电话: ┃
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┃ 项目任务目的.意义及主要工作内容: ┃
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┃ 国内外情况简要说明: ┃
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┃负责起草│ │技术委员会│ │主管部门│ ┃
┃ │ │或技术归口│ │ │ ┃
┃单位意见│签名.盖公章 年 月 日 │ 单位意见 │签名.盖公章 年 月 日 │意 见│签名.盖公章 年 月 日 ┃
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┃备 注│ ┃
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附件二 一九九 年制定 修订国家标准 行业标准项目计划表 专业
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┃ │ │标准│制定 │起止│19 年计│ │技术归口│负责起草│参加起草│采用国际标准│强制性或│ ┃
┃序号│标准项目名称│ │ 或 │ │ │主办单位│单位或技│ │ │或 国 外│推 荐 性│备注┃
┃ │ │类别│修订 │年限│划工作内容│ │术委员会│单 位│单 位│先进标准编号│标 准│ ┃
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┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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附件三 化工标准补助经费包干使用合同
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┃ 项目名称 │ │ 起止年限 │ ┃
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┃ 经费总额 │ │ 年度拨款数 │ ┃
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┃ 主要技术要求和工作进度: ┃
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┃ 奖励金额 ┃
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┃ 委托单位(甲方): │ 承担单位(乙方): ┃
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┃ 甲 方 代 表 │ │ 乙 方 代 表 │ ┃
┃ 签 字 │ │ 签 字 │ 年 月 日┃
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┃ 甲方项目 │ │ 乙方项目 │ ┃
┃ 签字 │ │ 签字 │ ┃
┃ 联 系 人 │ │ 联 系 人 │ 年 月 日┃
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┃ 委托单位盖章 │ 承担单位盖章 ┃
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┃ 年 月 日 │ 年 月 日 ┃
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