关于进一步做好劳动合同制度实施三年行动计划工作的通知
劳动和社会保障部办公厅
关于进一步做好劳动合同制度实施三年行动计划工作的通知
（劳社厅函[2007]84号）
各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）：
《关于印发全面推进劳动合同制度实施三年行动计划的通知》（劳社部发[2006]13号）下发以来，各地周密部署、精心组织，成立了工作机构，细化了工作方案，实行了目标责任制。通过制定劳动合同示范文本、组织摸底调查、加大舆论宣传、强化劳动保障监察执法等一系列措施，三年行动取得良好开局，实现了2006年的工作目标。
2007年是实施三年行动计划承上启下的关键一年，任务十分艰巨。各地要按照突出重点，分类推进的工作方针，进一步创新工作方式，综合运用指导、服务、监督等手段，将农民工作为重点人群，将非公有制企业作为重点单位，将建筑业、餐饮业等作为重点行业，大力推进劳动合同签订工作，力争使劳动合同签订率明显提高。同时，要巩固国有、外资企业的劳动合同签订率，指导其进一步提高劳动合同管理水平，基本实现劳动合同管理的信息化、规范化、制度化。
一、加强对企业的指导和服务
（一）大力推进劳动合同签订工作。进一步分类制定、完善劳动合同示范文本并向社会公布。劳动保障部统一制订餐饮、建筑等行业的劳动合同范本，各级劳动保障部门免费印发供用人单位和职工使用，县(区)劳动保障部门、街道（乡镇）、社区劳动保障工作平台要逐户指导、督促辖区内餐饮和建筑企业与职工依法签订劳动合同。
（二）完善劳动合同管理规章制度。根据不同行业的用工特点，制定和公布劳动合同管理制度及配套规章制度的示范文本，促进劳动合同管理的规范化。各省研究编写1-2个行业劳动合同管理规章制度范本，提供给企业参考。
（三）推进劳动合同制度实施示范点建设。开展“百市示范点”活动，各省要选择3-4个地市级城市，培育劳动合同制度实施示范市。各地劳动保障部门要选择若干企业，培育劳动合同制度实施示范企业。通过培育劳动合同制度实施示范城市和示范企业，发挥典型引路作用。结合各地进行的统筹城乡就业试点工作，抓住机遇，推动试点城市企业劳动合同签订率大幅提高。
（四）建立和运用切实有效的管理手段，促进劳动合同的依法履行。指导企业建立健全劳动合同管理台帐，加强劳动合同制度运行的日常管理工作，全面掌握职工基本情况和劳动合同履行情况。在有条件的企业免费推广使用企业劳动合同管理软件，实现对劳动合同签订、续订、变更、解除、终止等各个环节的动态管理，逐步实现劳动合同管理的规范化。
二、进一步夯实基础工作
（一）建立以劳动合同管理为基础的劳动用工备案制度，制定具体操作办法。结合劳动用工备案制度建设，继续开展对企业劳动用工和劳动合同制度实施情况的摸底调查，建立企业劳动用工信息数据库，全面掌握各类企业劳动用工和劳动合同签订的动态情况。
（二）建立科学的劳动合同抽样调查制度。规范劳动合同制度统计指标体系，提高劳动合同统计数据的准确性。定期采集劳动合同制度执行情况有关数据，分析存在的问题，提出对策建议。
三、广泛开展宣传培训活动
（一）做好《劳动合同法》的宣传培训工作。各地抓住《劳动合同法》颁布实施的有利时机，结合实际情况，制定《劳动合同法》的具体贯彻落实办法，认真组织学习贯彻。大力开展宣传培训工作，在全社会掀起学法、懂法、守法的高潮，为进一步推进劳动合同制度的实施营造有利的社会氛围。加强对用人单位法定代表人和劳资管理人员的专题培训，开展“劳动合同法普及月”等专项活动。探索建立企业劳动合同管理人员持证上岗制度。
（二）做好劳动合同法律法规的日常宣传培训工作。结合“再就业援助月”、“春风行动”、“民营企业招聘周”、“大中专技校毕业生就业服务周”等公共就业服务专项活动开展劳动合同制度宣传活动。对农村富余劳动力转移进行技能培训时，增加劳动合同知识的培训。在各类职业技能培训班、创业培训班、技工学校、各类职业技术学校开设劳动保障法律知识讲座。
（三）进一步发挥新闻媒体的宣传和监督作用。大力宣传劳动合同制度在维护劳动者和用人单位合法权益中的重要性和必要性，不断增强用人单位和劳动者签订劳动合同的主动性。对劳动合同签订率高，劳动合同履行好的企业要广泛宣传，发挥其积极作用。对存在拒不与劳动者签订劳动合同等严重侵害劳动者合法权益行为的企业予以曝光。
（四）充分发挥劳动保障工作网的作用。定期公布有关劳动合同和规章制度示范文本供劳动者和用人单位参考。及时更新有关政策法规，提供政策咨询平台。积极宣传示范城市和示范企业的好做法和好经验，定期公布各地三年行动计划的进展情况。
四、充分发挥相关部门作用，进一步加大监察执法力度
（一）发挥基层工会组织在劳动合同签订中的作用，督促企业与职工签订劳动合同，指导帮助职工与企业签订、履行劳动合同，对不与职工签订劳动合同的企业及时向劳动保障行政部门举报，力争使建立工会组织的企业职工基本签订劳动合同。
（二）发挥企业联合会/企业家协会、工商联等企业组织和行业协会组织在非公有制企业劳动合同签订工作中的作用，把重点工作向中小型企业延伸，督促企业与职工签订劳动合同，依法履行劳动合同，提高劳动合同管理水平。
（三）各级劳动保障监察机构要充分运用《劳动保障监察条例》赋予的法律手段，在开展日常检查、书面审查、举报投诉调查及专项检查等执法检查中，结合《劳动合同法》的颁布实施，将劳动合同订立情况作为监察执法的重点内容，督促企业遵守劳动保障法律、法规和规章，规范劳动用工管理。
各级劳动保障部门要充分认识推进劳动合同制度实施在协调劳动关系和建设和谐社会中的基础性作用，进一步增强责任感和紧迫感，加强领导，明确责任，集中力量，重点突破，切实把三年行动计划落到实处。
劳动和社会保障部办公厅
二○○七年三月十三日
江苏省农林厅关于印发《江苏省蚕种质量事故技术鉴定实施办法》的通知
江苏省农林厅
江苏省农林厅关于印发《江苏省蚕种质量事故技术鉴定实施办法》的通知
苏农业〔2008〕25号 2008年4月30日
各市、县（市、区）农林（农业、林牧渔业、林业）局，宿迁市经贸委，有关单位：
为了科学、公正、及时地鉴定蚕种质量事故发生原因，做好我省蚕种质量事故技术鉴定工作，根据《中华人民共和国畜牧法》，《蚕种管理办法》（农业部令第68号）的规定，我厅制定了《江苏省蚕种质量事故技术鉴定实施办法》，现予以印发，请认真贯彻实施。
江苏省蚕种质量事故技术鉴定实施办法
第一章 总 则
第一条 为了规范蚕种质量事故技术鉴定（以下简称技术鉴定）的程序和方法，科学、公正、及时地鉴定蚕种质量事故原因，维护蚕种生产者、经营者、使用者合法权益，根据《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国畜牧法》、农业部《蚕种管理办法》等有关法律、法规的规定，制定本办法。
第二条 本办法所称技术鉴定，是指因使用的各级蚕种的质量原因，导致蚕茧（种）生产、质量等受到影响，有关方当事人对造成事故的原因或损失程度存在分歧，为确定事故原因或损失程度而申请或要求蚕业行政管理部门组织进行的技术鉴定活动。
第三条 蚕种质量鉴定标准。依据农业部《桑蚕一代杂交种》（NY/326-1997）、《桑蚕一代杂交种检验规程》（NY/T327-1997）、《桑蚕原种》（GB/19179-2003）、《桑蚕原种检验规程》（GB/T19178-2003）。
第四条 技术鉴定按照事故发生地分级负责的原则办理。县域范围内技术鉴定，由县级蚕业行政主管部门组织；如对鉴定结果存在异议的，报所在省辖市蚕业行政主管部门组织技术鉴定；跨省、市的重大蚕种质量事故，报省级蚕业行政主管部门组织技术鉴定。
第五条 发生家蚕微粒子疫病等重大蚕种质量事故的，上级蚕业行政主管部门应及时介入。事故双方或事故所在地蚕业行政主管或技术服务部门，应做好蚕种质量事故现场技术鉴定的组织、协调、安全、社会稳定等工作，协助鉴定组人员开展工作。
第六条 省蚕种质量事故技术鉴定办公室挂靠江苏省蚕种管理所，主要负责全省有关技术鉴定的日常工作。
第二章 程序与方法
第七条 申报技术鉴定的，应当由当事人或有关机构、人员（以下统称申请人）及时向当地县级以上蚕业行政主管部门提出书面申请，说明申请鉴定的理由和内容，并提供相关材料。当地县级以上蚕业行政主管部门对申请人的申请进行审查，符合条件的，应当及时组织技术鉴定。
经所在地县、市技术鉴定后仍存在严重异议并要求申报省级技术鉴定的，由申请人向省蚕种质量事故技术鉴定办公室提出申请，填写由省蚕种质量事故技术鉴定办公室统一印制的《江苏省蚕种质量事故技术鉴定申请表》。对符合省级技术鉴定条件的，由省蚕种质量事故技术鉴定办公室及时组织专家到现场进行技术鉴定。
第八条 申报省级技术鉴定申请应包含以下内容：
（一）申请单位；
（二）事故发生地；
（三）事故发生时间；
（四）蚕种来源、数量、品种等；
（五）主要症状；
（六）预计损失；
（七）县、市蚕业行政主管部门组织的技术鉴定意见；
（八）主要争议等。
第九条 申请技术鉴定必须在事故发生后48小时以内提出，或保留有供技术鉴定的现场或样本。符合下列条件之一的，可列入受理范围：
（一）蚁蚕孵化严重异常的；
（二）家蚕生长发育严重不整齐或出现异常；
（三）不能正常上蔟、结茧；
（四）不明因素造成严重减产的；
（五）其它有关蚕种质量方面的技术鉴定。
第十条 有下列情形之一的，蚕业行政主管部门可以对技术鉴定的申请不予受理：
（一）申请人提出鉴定申请时，已错过典型症状表现期、现场缺失，从技术上已无法鉴别所涉及纠纷起因的；
（二）司法机构、仲裁机构、行政主管部门已经做出生效判决和处理决定的；
（三）受当前技术水平限制，无法通过现有技术鉴定的方式来判定蚕种质量问题的；
（四）要求鉴定的事故为非蚕种质量因素造成的。
第十一条 申报省级蚕种质量事故现场鉴定的，由省蚕种质量事故鉴定办公室组织专家组人员尽快到达现场进行技术鉴定。需进行实验室检测鉴定的，由省蚕种质量事故技术鉴定办公室将鉴定样本委托具有资质的检验检测机构实施。
省级蚕种质量事故技术鉴定的专家组人员，由从事蚕业生产、科研、教学、管理、技术服务等方面的专家组成，一般应具有高级以上专业技术职称、良好的职业道德。专家组人员可以不受行政区域限制。
第十二条 专家鉴定组人员为单数，实施现场鉴定时原则上每次不少于3人，由一名组长和若干成员组成。
第十三条 技术鉴定实行回避制度。与事故方有关的专家不得参加技术鉴定和鉴定意见表决。
第十四条 专家鉴定组人员可以行使以下权利：
（一）要求申请人提供现场技术鉴定需要的有关材料；
（二）向有关方了解生产、检验等情况；
（三）进行现场勘察、可随机抽取样本进行现场鉴定；
（四）必要或可能时，可对发生事故的蚕种质量进行鉴定，或要求有关机构对蚕种质量进行检验；
（五）其他需要了解或调查的内容；
（六）发表鉴定意见。
专家组在实施技术鉴定时，可以要求申请人及有关当事人到场，申请人及有关当事人应予以积极的配合，并提供真实资料和证明。由于任何一方不配合或提供虚假资料和证明，对鉴定工作造成影响的，责任方应承担由此而引起的相应后果。
第十五条 技术鉴定组人员应履行以下义务：
（一）按时完成鉴定工作，准确得出鉴定意见；
（二）解答申请人提出的与鉴定有关的咨询；
（三）发表鉴定意见前，不得泄露与鉴定过程和鉴定结论有关的信息。
第十六条 技术鉴定组人员负责制定现场鉴定实施方案，并在蚕业行政主管部门规定的时间内独立进行现场鉴定。任何单位或个人不得以任何方式干涉技术鉴定工作。
第十七条 技术鉴定组人员在现场鉴定过程中，应当充分考虑蚕儿饲养期间的技术处理、气候、环境、设备、饲料、使用农药或化肥、同批蚕种在其它区域的饲养情况以及蚕种质量检验情况等。
第十八条 技术鉴定组人员应当在事实清楚、证据确凿的基础上，根据有关的法律法规、标准，依据相关的专业知识，本着科学、公正、公平、及时的原则，作出鉴定意见。
技术鉴定组现场鉴定实行合议制：鉴定意见以技术鉴定组成员半数以上通过为有效。
第十九条 完成现场鉴定工作后，技术鉴定组应当制作现场鉴定书。现场鉴定书应当包括下列主要内容：
（一）鉴定申请人名称、地址、受理鉴定日期等基本信息介绍；
（二）鉴定的目的、要求；
（三）有关的调查、鉴定材料及数据；
（四）对鉴定过程的说明；
（五）鉴定意见；
（六）鉴定组成员名单（签名）；
（七）其他需要说明的问题。
第二十条 现场鉴定书制作完成后，技术鉴定组应当在7日内将现场鉴定书报送组织鉴定单位，并对现场鉴定书负责。组织鉴定单位对现场鉴定书进行审查后，由省蚕业行政主管部门及时将现场鉴定书交付申请人。
第二十一条 申请人对现场鉴定书有异议的，应当在收到现场鉴定书15日内向原受理单位提出复鉴申请，并阐明理由。受理单位认为现场鉴定书确有重大失误的，应当重新组织技术鉴定。
第二十二条 现场鉴定一时无法确定事故原因，需要对蚕种再行检验的，由申请人和鉴定组人员共同按有关规定抽样，委托有资质的蚕种质量检测机构检验，并出具检测报告。
第二十三条 现场鉴定有关费用，由申请人支付。
第三章 监督管理
第二十四条 省蚕业行政主管部门建立蚕种质量技术鉴定专家库，根据鉴定工作需要，由省蚕种质量事故技术鉴定办公室在专家库人员中随机委派。列入专家库的专家，无特殊原因不得拒绝参加技术鉴定。
第二十五条 省蚕种质量事故技术鉴定的材料应妥善保存供备查。由县、市有关部门组织鉴定的蚕种质量事故报省蚕种质量事故技术鉴定办公室备案。
第二十六条 技术鉴定组人员如违反本办法有关规定，滥用职权弄虚作假、或徇私舞弊、或玩忽职守的，由技术鉴定组织单位通报其所在单位，取消其技术鉴定专家资格，追究其相应的责任。
第四章 附 则
第二十七条 本办法由江苏省农林厅负责解释。
第二十八条 本办法自公布之日起施行。
附件（略）