关于印发《配额产品进口管理实施细则》的通知
国家经贸委 等
关于印发《配额产品进口管理实施细则》的通知
国家经济贸易委员会、对外贸易经济合作部、海关总署
各省、自治区、直辖市及计划单列市经贸委（经委、计经委）、外经贸委（厅、局），国务院有关部门，外经贸部配额许可证事务局、驻各地特派员办事处，广东海关分署、各直属海关：
根据《机电产品进口管理暂行办法》，特制定《配额产品进口管理实施细则》，现予发布，自1994年1月1日起施行。1994年1月1日前，原国务院机电设备进口协调办公室签发的进口证明，在有效期内继续有效，但不再延期，过期作废。
附件一：配额产品进口管理实施细则
第一条 根据《机电产品进口管理暂行办法》，为做好配额产品进口管理工作，特制定本实施细则。
第二条 国家对虽需适量进口供应市场，但过量进口将严重损害国内工业发展的机电产品和直接影响进口结构、产业结构调整的机电产品，以及危及国家外汇收支地位的机电产品，实行配额管理（目录见附件一）。
第三条 各省、自治区、直辖市及计划单列市、沿海开放城市、经济特区人民政府和国务院有关部门机电产品进口管理机构（以下简称地区、部门机电进口机构）于每年10月31日前向国家机电产品进出口办公室（以下简称国家机电进出口办）申报下年度进口配额（见附件二）。
第四条 国家机电进出口办对地区、部门机电进口机构上报的进口配额产品进行汇总，根据国家外汇支付能力、国民经济及产业发展需要、市场需求和上年度配额产品进口实施情况，商有关部门编制下年度配额产品进口方案，经报国务院批准后实施。
第五条 国家机电进出口办按照国务院批准的配额产品进口方案，根据国家专项进口、各地区和各部门年度生产计划、投资项目配套和各行业需要，商有关部门按行政隶属关系，将配额指标分配并下达到地区、部门机电进口机构。分配配额产品的原则如下：
一、生产配套散件进口配额指标，根据企业生产计划和国内产品配套能力进行安排。其中，列入国家生产计划的产品由国家计委提出意见；列入行业主管部门生产计划的产品由行业主管部门提出意见；列入地区、部门生产计划的产品，由地区、部门机电进口机构提出意见。由国家机电
进出口办商有关部门汇总，按地区、部门进行分配。
二、整机进口配额指标，根据国家经济建设、市场需要和国内机电产品供货能力安排。其中，国家专项按国务院批准进口的数量安排；投资项目根据批准的项目建议书或项目可行性报告及进口设备清单分配；地区、部门特殊需要或业务装备根据上报的进口数量和国内供应同类设备能力
进行安排；直接投放国内市场的配额产品根据国内市场需要安排；维修总成部件进口配额指标，根据地区、部门进口产品保有量和国内配套供应能力安排。
三、科研、教学、社会公益事业及其他特殊、临时需要的配额产品，由国家机电进出口办在配额方案总量内随时、优先安排。
四、某些配额产品的分配可采用招标方式，具体办法另定。
第六条 在国家下达的配额指标内，进口单位根据需要分批次填写机电产品进口申请表（见附件三）一式二份，提供有关文件和情况说明（包括进口配额用途，引进项目可行性报告等），按行政隶属关系，由地区、部门机电进口机构转报国家机电进出口办审批，并签发进口配额证明（
见附件四）。
进口单位凭国家机电进出口办签发的进口配额证明向对外贸易经济合作部配额许可证事务局、驻各地特派员办事处申领进口许可证；外贸公司凭进口配额证明和进口许可证对外订货；外汇管理部门和银行凭进口配额证明和进口许可证供汇；海关一律凭外经贸部配额许可证事务局、驻各
地特派员办事处签发的进口许可证验放。
第七条 为主机直接配套所需进口的配额产品，如与主机分签合同或分别到货报关的，按本细则办理。
第八条 进口配额产品的零部件，如每套价格总和达到同型号产品整机价格的60％及其以上的，视为构成整机特征，按本细则办理。
第九条 华侨、台港澳同胞捐赠进口配额产品，按国务院有关规定办理。
第十条 外商投资企业作为投资自用进口配额产品，按国务院有关规定办理。
外商投资企业为生产内销产品需进口的配额产品，按本细则办理。
第十一条 华侨、台港澳同胞投资企业自用进口配额产品，按《国务院关于鼓励华侨和香港澳门同胞投资的规定》（国务院令第64号）和《国务院关于施行＜鼓励台湾同胞投资的规定＞若干问题的通知》（国发〔1988〕41号）办理。
华侨、台港澳同胞投资企业为生产内销产品进口的配额产品，按本细则办理。
第十二条 国际组织无偿援助项目进口配额产品，按《无偿援助项目进口国家限制进口机电产品管理办法》（国机进〔1992〕25号）办理。
第十三条 补偿贸易、租赁贸易进口配额产品，按本细则办理。
第十四条 境外来料和进料加工项目进口的生产用配额产品，按本细则办理。
境外来料和进料加工生产返销产品所需进口的生产料件和配套散件由海关监管。
第十五条 凡属经济贸易往来关系赠送和我国驻外机构及境外施工现场在国外购买需调回的配额产品，按本细则办理。
第十六条 国家机电进出口办于每年第三季度对本年度配额产品进口方案执行情况进行检查，根据国内需求必要时可对下年度进口配额进行预安排。
第十七条 对已批准进口的配额产品，在签约前需要更改品种规格、数量、金额（实际用汇超过原定用汇10％及以上者）或到货口岸的，进口单位需到原审批机关办理更改手续。
第十八条 进口配额证明有效期为6个月，过期失效。在有效期内有合理原因没有申领许可证并对外签约的，进口单位可向原审批机关申请办理3个月的延期手续，但不得再次申请延期。
第十九条 根据国内经济发展需要和国际多边或双边协议，由国家机电进出口办商有关部门每年研究提出调整配额产品目录的意见，经报国务院批准后公布施行。
第二十条 本细则由国家机电进出口办负责解释。
第二十一条 本细则自1994年1月1日起执行。
附件二：配额产品目录
序号 商品名称 商品编号
1．汽车及其底盘、发动机、驱动桥、车壳（或驾驶室）
半挂车用的公路牵引车 87012000
30座及以上装有柴油发动机的机动客车 87021010
10座及以上30座以下装有柴油发动机的机动客车 87021090
其他30座及以上的机动客车 87029010
其他10座及以上30座以下的机动客车 87029090
雪地行走专用机动车；高尔夫球机动车及类似机动车辆 87031000
排气量不超过1000毫升，装有点燃式往复式活塞内燃
发动机的机动小客车 87032110
排气量不超过1000毫升的小轿车整套散件 87032121
排气量不超过1000毫升的其他机动小客车整套散件 87032129
排气量超过1000毫升，但不超过1500毫升的小轿车 87032211
排气量超过1000毫升，但不超过1500毫升的越野车
（4轮驱动） 87032212
排气量超过1000毫升，但不超过1500毫升的旅行小
客车（9座及以下） 87032213
排气量超过1000毫升，但不超过1500毫升的其他机
动小客车 87032219
排气量超过1000毫升，但不超过1500毫升的小轿车
整套散件 87032221
排气量超过1000毫升，但不超过1500毫升的其他机
动小客车整套散件 87032229
排气量超过1500毫升，但不超过2500毫升的小轿车 87032311
排气量超过1500毫升，但不超过2500毫升的越野车
（4轮驱动） 87032312
排气量超过1500毫升，但不超过2500毫升的旅行小
客车（9座及以下） 87032313
排气量超过1500毫升，但不超过2500毫升的其他机
动小客车 87032319
排气量超过1500毫升，但不超过2500毫升的小轿车
整套散件 87032321
排气量超过1500毫升，但不超过2500毫升的其他机
动小客车整套散件 87032329
排气量超过2500毫升，但不超过3000毫升的小轿车 87032331
排气量超过2500毫升，但不超过3000毫升的越野
车（4轮驱动） 87032332
排气量超过2500毫升，但不超过3000毫升的旅行小
客车（9座及以下） 87032333
排气量超过2500毫升，但不超过3000毫升的其他机
动小客车 87032339
排气量超过2500毫升，但不超过3000毫升的小轿车
整套散件 87032341
排气量超过2500毫升，但不超过3000毫升的其他机
动小客车整套散件 87032349
排气量超过3000毫升的小轿车 87032411
排气量超过3000毫升的越野车（4轮驱动） 87032412
排气量超过3000毫升的旅行车（9座及以下） 87032413
排气量超过3000毫升的其他机动小客车 87032419
排气量超过3000毫升的小轿车整套散件 87032421
排气量超过3000毫升的其他机动小客整套散件 87032429
装有柴油发动机的小轿车，排气量不超过1500毫升 87033111
装有柴油发动机的越野车（4轮驱动），排气量不超过
1500毫升 87033112
装有柴油发动机的旅行小客车（9座及以下），排气量
不超过1500毫升 87033113
装有柴油发动机的其他机动小客车，排气量不超过
1500毫升 87033119
装有柴油发动机的小轿车整套散件，排气量不超过
1500毫升 87033121
装有柴油发动机的其他机动小客车整套散件，排气量
不超过1500毫升 87033129
装有柴油发动机的小轿车，排气量超过1500毫升，但
不超过2500毫升 87033211
装有柴油发动机的越野车（4轮驱动），排气量超过
1500毫升，但不超过2500毫升 87033212
装有柴油发动机的旅行车（9座及以下），排气量超过
1500毫升，但不超过2500毫升 87033213
装有柴油发动机的其他机动小客车，排气量超过
1500毫升，但不超过2500毫升 87033219
装有柴油发动机的小轿车整套散件，排气量超过
1500毫升，但不超过2500毫升 87033221
装有柴油发动机的其他小客车整套散件，排气量
超过1500毫升，但不超过2500毫升 87033229
装有柴油发动机的小轿车，排气量超过2500毫升 87033311
装有柴油发动机的越野车（4轮驱动），排气量超过
2500毫升 87033312
装有柴油发动机的旅行小客车（9座及以下），排气量
超过2500毫升 87033313
装有柴油发动机的其他机动小客车，排气量超过
2500毫升 87033319
装有柴油发动机的小轿车整套散件，排气量超过
2500毫升 87033321
装有柴油发动机的其他机动小客车的整套散件，排气
量超过2500毫升 87033329
未列名机动小客车 87039000
装有柴油发动机，车辆总重量不超过5吨的其他货车 87042110
装有柴油发动机，车辆总重量不超过5吨的其他货车
整套散件 87042120
装有柴油发动机，车辆总重量超过5吨，但小于14吨
的其他货车 87042211
装有柴油发动机，车辆总重量在14吨及以上，但不超
过20吨的其他货车 87042212
装有柴油发动机，车辆总重量超过5吨，但小于14吨
的其他货车整套散件 87042221
装有柴油发动机，车辆总重量在14吨及以上，但不超
过20吨的其他货车整套散件 87042222
装有柴油发动机，车辆总重量超过20吨的其他货车 87042310
装有柴油发动机，车辆总重量超过20吨的其他货车
整套散件 87042320
装有点燃式活塞内燃发动机，车辆总重量不超过5吨
的其他货车 87043110
装有点燃式活塞内燃发动机，车辆总重量不超过5吨
的其他货车整套散件 87043120
装有点燃式活塞内燃发动机，车辆总重量超过5吨
的其他货车 87043210
装有点燃式活塞内燃发动机，车辆总重量超过5吨
的其他货车的整套散件 87043220
未列名货运机动车辆 87049000
机动钻探车 87052000
机动救火车 87053000
机动混凝土搅拌车 87054000
机动无线电通讯车 87059010
机动放射线检查车 87059020
机动环境监测车 87059030
机动医疗车 87059040
机动电源车 87059050
未列名特殊用途的机动车辆 87059090
车辆总重量在14吨及以上的货车底盘，装有发动机 87060021
车辆总重量在14吨以下的货车底盘，装有发动机 87060022
30座及以上的机动客车底盘，装有发动机 87060030
编号8701—8705所列其他车辆装有发动机的底盘 87060090
排气量超过1000毫升的车辆用往复式活塞发动机 84073400
未列名点燃式活塞内燃发动机 84079000
输出功率在132．39千瓦（180马力）及以上车辆用
压燃式活塞内燃发动机 84082010
其他车辆用压燃式活塞内燃发动机 84082000
机动小客车的车身（包括驾驶室） 87071000
编号8701、8702、8704、8705所列车辆的车身（包括驾
驶室） 87079000
牵引车、拖拉机用装有差速器的驱动桥 87085010
30座及以上机动客车用装有差速器的驱动桥 87085020
编号8704．2110及8704．2211所列车辆用装有差速器
的驱动桥 87085040
编号8704．2212及8704．2310所列车辆用装有差速器
的驱动桥 87085050
未列名机动车辆用装有差速器的驱动桥 87085090
2．摩托车及其发动机、车架
装有往复式活塞内燃发动机，排气量50毫升的摩托车
及装有辅助发动机的脚踏车 87111000
装有内燃发动机，排气量＞50毫升但＜250毫升的摩
托车及装有辅助发动机的脚踏车 87112000
装有内燃发动机，排气量＞250毫升但＜500毫升的摩
托车及装有辅助发动机的脚踏车 87113000
装有内燃发动机，排气量＞500毫升但＜800毫升的摩
托车及装有辅助发动机的脚踏车 87114000
装有往复式活塞内燃发动机，排气量＞800毫升的摩
托车及装有辅助发动机的脚踏车 87115000
其他摩托车零件、附件（车架） 87141900
排气量不超过50毫升的车辆用往复式活塞发动机 84073100
排气量超过50毫升，但不超过250毫升的车辆用往复
式活塞发动机 84073200
排气量超过250毫升，但不超过1000毫升的车辆用往
复式活塞发动机 84073300
3．彩色电视机及其显像管
彩色视频监视器 85281010
彩色视频投影机 85281020
家用型卫星电视接收机 85281030
显像管屏幕尺寸不超过42厘米的彩色电视接收机 85281081
显像管屏幕尺寸超过42厘米，但不超过52厘米的
彩色电视接收机 85281082
显像管屏幕尺寸超过52厘米的彩色电视接收机 85281083
彩色电视接收机的整套散件 85291090
彩色阴极射线电视显像管 85401100
4．电子计算机及其外部设备
文字处理机 84691020
不需外接电源的电子计算器（可编程序计算器） 84701000
装有打印装置的电子计算器（可编程序计算器） 84702100
其他电子计算器（可编程序计算器） 84702900
摸拟式或混合式自动数据处理设备 84711000
大型及中型数字式自动数据处理机 84712010
小型数字式自动数据处理机 84712020
微型数字式自动数据处理机 84712039
大型机及中型机的数字式中央处理部件 84719110
小型机的数字式中央处理部件 84719120
微型机的数字式中央处理部件 84719139
显示器 84719210
针式打印机 84719230
存储容量在20兆字节及以下的硬盘驱动器 84719310
其他存储部件（磁带机） 84719390
5．录音机及其机芯
激光唱机 85199910
装有声音重放装置的盒式磁带录音机 85203100
其他装有声音重放装置的磁带录音机 85203900
不需外接电源的收录（放）音组合机 85271110
不需外接电源的收录（放）音组合机整套散件 85271120
需外接电源的汽车用收录（放）音组合机 85272100
其他无线电收录（放）音组合机 85273110
其他无线电收录（放）音组合机的整套散件 85273120
其他不需外接电源的无线电收音机 85271900
其他需外接电源的汽车用无线电收音机 85272900
带时钟的收音机 85273200
未列名无线电收音机 85273900
无线电收音机及其组合机用零件（机芯） 85299060
6．电冰箱及其压缩机
容积超过500升的冷藏一冷冻组合机，各自装有单
独外门 84181010
容积不超过500升的冷藏一冷冻组合机，各自装有
单独外门 84181090
压缩式家用型冷藏箱 84182100
电气吸收式家用型冷藏箱 84182200
其他家用型冷藏箱 84182900
制冷温度在－40℃及以下的柜式冷冻箱，容积不超
过800升 84183010
制冷温度在－40℃以上的柜式冷冻箱，容积超过
500升，但不超过800升 84183021
制冷温度在－40℃以上的柜式冷冻箱，容积不超过
500升 84183029
制冷温度在－40℃及以下的立式冷冻箱，容积不超
过900升 84184010
制冷温度在－40℃以上的立式冷冻箱，容积超过
500升，但不超过900升 84184021
制冷温度在－40℃以上的立式冷冻箱，容积不超
过500升 84184029
其他冷藏或冷冻柜、箱、展示台、陈列箱及类似的
冷藏或冷冻设备 84185000
电动机额定功率不超过0．4千瓦的冷藏箱或冷冻
箱用压缩机 84143011
电动机额定功率不超过0．4千瓦的其他制冷设备
用压缩机 84143019
电动机额定功率超过0．4千瓦，但不超过5千瓦的
冷藏箱或冷冻箱用压缩机 84143021
7．洗衣机
干衣量不超过10公斤的全自动洗衣机 84501100
干衣量不超过10公斤的非全自动洗衣机，装有离心
甩干机 84501200
其他干衣量不超过10公斤的非全自动洗衣机 84501900
8．录像设备及其关键件
磁带型录像机 85211011
磁带型录像机的整套散件 85211012
磁带型放像机 85211021
磁带型放像机的整套散件 85211022
其他视频信号录制或重放设备（激光视盘放送机） 85219000
视频信号录制或重放设备的零件、附件（机芯、磁头、
磁鼓） 85229030
特种用途的电视摄像机 85253010
家用型摄录一体机 85253020
其他电视摄像机 85253090
9．照相机
通过镜头取景（单镜头反光式ＳＬＲ），使用胶片宽度
不超过35毫米的照相机整机 90065110
通过镜头取景（单镜头反光式ＳＬＲ），使用胶片宽度
不超过35毫米的照相机整套散件 90065120
其他使用胶片宽度小于35毫米的照相机 90065200
其他使用胶片宽度为35毫米的照相机整机 90065310
其他使用胶片宽度为35毫米的照相机整套散件 90065320
未列名照相机 90065900
10．手表
原电池或蓄电池驱动仅有机械指示器的手表，表壳
有贵金属或包贵金属制成 91011100
自动上弦的手表，表壳用贵金属或包贵金属制成 91012100
表壳用贵金属或包贵金属制成的其他手表 91012900
其他原电池或蓄电池驱动仅有机械指示器的手表 91021100
其他自动上弦的手表 91022100
未列名手表 91022900
11．空调器及其压缩机
独立窗式或壁式空气调节器 84151000
制冷量不超过4000大卡①／时，装有制冷装置及一个冷
热循环换向阀的空气调节器 84158110
注① 1大卡＝4186．8焦
制冷量超过4000大卡／时，装有制冷装置及一个冷热
循环换向阀的空气调节器 84158120
其他制冷量超过4000大卡／时，装有年冷装置的空气
调节器 84158220
未装有制冷装置的空气调节器 84158300
其他制冷量不超过4000大卡／时，装有制冷装置的空
气调节器 84158210
电动机额定功率超过5千瓦的空气调节器用压缩机 84143091
电动机额定功率超过5千瓦的其他制冷设备用压缩机 84143099
电动机额定功率超过0．4千瓦，但不超过5千瓦的空
气调节器用压缩机 84143022
电动机额定功率超过0．4千瓦，但不超过5千瓦的其
他制冷设备用压缩机 84143029
12．复印机
将原件直接复印的（直接法）静电感光复印设备 90091100
将原件通过中间体转印的（间接法）静电感光复印设备 90091200
其他带有光学系统的感光复印设备 90092100
接触式感光复印设备 90092200
热敏式复印设备 90093000
13．录音、录像磁带复制设备
未列名磁带录音机及其他声音录制设备 85209000
未列名视频信号录制或重放设备 85219000
14．汽车起重机及其底盘
机动起重车 87051000
15．断层成像装置
核磁共振成像装置（ＭＲＩ） 90181910
Ｘ射线断层检查仪（ＣＴ） 90221110
16．电子显微镜
电子显微镜（光学显微镜除外） 90121000
17．气流纺纱机
气流纺纱机 84452020
18．电子分色机
电子分色机 90061010
附件三：机电产品进口申请表
编号：
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｜1．申请进口单位主管部门（地区）： ｜4．申请单位经办人： ｜
｜ ｜ ｜
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｜2．申请进口单位： ｜ ｜
｜ ｜5．电话： ｜
｜＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ｜6．邮政编码： ｜
｜3．申请进口单位地址： ｜ 年 月 日（申请单位签章） ｜
｜ ｜ ｜
｜＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ｜ ｜
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｜7．贸易方式：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ｜8．进口目的：＿＿＿＿＿＿ ｜
｜9．外汇来源一：＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ｜10．用汇额一： 万美元 ｜
｜11．外汇来源二：＿＿＿＿＿＿＿＿ ｜12．用汇额二： 万美元 ｜
｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜13．到货口岸（具体关名）： ｜14．对外签订合同单位： ｜
｜ ｜ ｜
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｜15．项目名称：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ｜
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｜16．项目类别：＿＿＿＿＿＿＿＿ 17．项目所属行业：＿＿＿＿＿＿＿＿ ｜
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｜18．项目可行性研究报告批准单位和文号： ｜
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｜19进口产品明细： ｜20．进口金额合计： 万美元 ｜
｜ （见附表，共 页）｜ ｜
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｜21．产品名称｜22．型号规格｜单位｜23．｜24．金额｜25．原产｜26．商品编 ｜
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｜ ｜ ｜地区、部门机电产品 ｜
｜备｜ ｜进口办公室意见： ｜
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｜ ｜ ｜受理日期： 年 月 日 ｜
｜注｜ ｜ ｜
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说明：申请进口“单机”不需要填写第15、16、17、18项。
青少年时代的董必武是如何与法律结缘的？
作者：宋飞
董必武，原名贤琮，又名用威，字洁畲，号壁伍，从事革命活动后改为必武。1886年3月5日，董必武诞生于湖北省黄安（今黄冈市红安县）县城城关镇南正街的一个穷教书先生家里。其祖父董其元生他父亲董基文等八男一女，董必武出生后，全家大小近30人在其祖父死后，由其做酱园生意做不下去的大伯父董其浚主持家务。全家人和睦相处，得益于一套严格的家庭管理制度，长幼序次、财务管理、住房排列、兄弟排序、妯娌相处、家教礼仪、对外应酬、婚丧嫁娶等都有详细而又严格的规定。在家庭经济并不宽裕的情况下，供他一人外出读书而无一人有争议，就可想而知。董必武从小就受到这种类似于“罗马父权家庭”的依规办事的熏陶，这给他以后法治思想的形成提供了启迪。
1903年，18岁的董必武，又在全家人的鼓励下，赴黄州府考棚街报名应试，中了秀才。1905年春，董必武又以优异成绩考取湖北省当时的重点中学——武昌文普中学堂（即现在的华中师范大学的前身，中国近现代史上有不少名人都是出自这所学校）。在武昌学习期间，他看到康有为提倡维新运动的书籍和梁启超主办的《新民丛报》，对他们所宣扬的改革朝政、变法图强的议论，感到十分新鲜，又被他们富有感染力的流畅文笔所吸引。
1909年，青年董必武就带领同学们与学校违规行为作斗争并取得了胜利。这一年，董必武在武昌文普中学堂读四年级时，提学衙门要学监纪矩伟办文高等学堂。纪矩伟想把文普中学堂的三、四年级学生转入文高等学堂学习，决定不按原规定发给这两班学生毕业文凭。学生们因为入学时规定的公费学习，后来改为自费；原来规定的五年毕业，现在又要改为八年，普遍不满，提出反对。但谁都怕因闹事被学校开除，不愿出面。董必武品学兼秀，大家认为学校找不到开除他的理由，便一致推他为领导人。他向大家表示：不干则已，要干，就要破釜沉舟干到底。于是，他带领同学们与学监纪矩伟论理，未得到完满答复，又到省提学衙门请愿。经过一个多月的斗争，这场小规模的学生运动取得了胜利。关于这场风波，让我想起了21世纪头五年发生的刘燕文诉北京大学不授予博士学位博士、毕业证行政诉讼案、田永诉北京科技大学拒绝颁发本科毕业证书、学士学位证书案、黄渊虎诉武汉大学学籍与户籍管理案、白紫山等五名学生诉武汉理工大学、王玲诉武汉工程大学（原武汉化工学院）拒绝颁发学位证这几个案子，虽然董必武采取的是类似于现在的涉法上访的方式解决问题，但我觉得他无疑是新时代大学毕业生法律维权行动的先行者！
1914年1月，董必武在参加孙中山策划的武装讨袁“二次革命”失败后，得到朋友的资助，于同年2月东渡日本，考入东京神田区私立日本大学攻读法律，并在留学期间加入了中华革命党。关于东京神田区私立日本大学这所学校，我现在已经查不到它是现在哪所国际型大学的前身。但是在日本，历来都是私立大学学费比公立的贵，但办学提倡学以致用，质量仍是世界一流。因此我个人认为，董必武的选择是对的。他在这里系统地接受了日本法学思想，提出了“我们中国也需要建成一个有法度的国家”的主张，得到了正在流亡日本的孙中山的首肯，并提出袁世凯同日本签订的《二十一条》违法，在日本带领留日学生掀起了反袁浪潮。试想一下，现在中国南海被各国虎视耽耽，却没有一个重量级的本土国际法专家出来说句话。想想人家董必武，28岁在海外留学时还这么关心国内大事！
1915年，董必武两次在家乡入狱，亲历了北洋军阀伪法统的黑暗。1915年6月，董必武奉孙中山之命和张国恩一起归国，回到故乡湖北，谋划反对袁世凯的秘密军事活动。当时，驻武昌南湖炮兵团团长李愈友是董必武的旧友，也是革命党人。董必武到武汉后，和李愈友密商如何策动军队起事反袁。而在这之前的5月，袁世凯同日本帝国主义签订了丧权辱国的“二十一条”，使中国面临沉沦的边缘。为了对外卖国，对内复辟，袁世凯到处布置密探，加紧对革命党人和广大人民群众血腥镇压。董必武在武昌的活动很快引起了北洋军阀的注意，被密探紧紧盯住，处境十分危险。他只得潜回老家黄安，在县城高等小学堂为四叔董素怀代课。因叛徒告密，北洋政府得知了董必武是中华革命党人，董必武还没来得及转移，即被黄安县反动知事王立廷捕押入狱。董必武被捕是黄安县署奉湖北省军务督办段芝贵、巡按使段书云会衔密令缉拿的，拿获后即解省法办。情况非常严重，如若解省，必有生命危险。经多方营救，王立廷迫于社会舆论，答应暂缓解省。这时，黄安知名人士——黄州府中学（即今黄冈中学的前身）校长陈逵九（董必武1910年至辛亥革命前曾在该校任教）又赶到武昌面见巡按使段书云，利用他与段书云在清朝军机处同事多年的关系，请求对董必武从宽发落。段书云碍于老友情面，答应不予追究。这样，王立廷才于同年9月答应交保释放，并责成保人担保董必武不得离开县城，随传随到。不料到了这年12月，正当袁世凯下令称帝的时候，反动知事又奉段芝贵、段书云密令，以“孙的党徒、图谋不轨”的罪名，再次将董必武逮捕，关押在黄安县监狱，使董必武受尽了伪法统之苦。
董必武的再次逮捕，引起了人民群众的公愤。1916年6月，复辟称帝的袁世凯在全国人民的愤怒声讨中一命呜呼，复辟丑剧就此收场。黄安人民立即开展了营救董必武出狱的请愿活动。黄安知事迫于革命形势的压力，加之两次监禁都没有从董必武的口里得到任何“罪证”，只得装模作样，推卸责任，假装友好地释放了董必武。
董必武的牢狱经历，让我想起了曾两次因“经济犯罪”含冤入狱的当代刑法学家邱兴隆。虽然时代不同，一个是湖北黄冈人，一个是湖南湘乡人，但是监狱体验的相同经历，造就出不同时代的两大杰出法学家！
董必武恢复自由后一度回到武汉，之后又于1917年2月11日离开武汉到日本参加东京神田区私立日本大学法律科毕业考试。这一时期，日本思想界异常活跃，有关社会问题的著作也越来越多，他开始接触一些介绍马克思主义和无政府主义的书籍，渐渐认识到他们对旧社会的揭发虽有相似之处，但革命方法却迥然不同，应该进一步仔细研究。带着这种想法，董必武又积极参加了孙中山领导的护法战争。
1917年8月，孙中山在广州召集国会非常会议，以维护《临时约法》和恢复国会为号召，建立了护法军政府，发动护法战争，这时，董必武和姚汝婴应驻防川县的鄂西靖国军总司令蔡济民之邀任司令部秘书，共谋反对北洋军阀的护法战争。1919年1月27日夜，靖国军唐克明勾结川军旅军方化南，乘蔡济民不备，袭击蔡部将蔡谋杀。当时正在四川万县为部队筹集粮款的董必武闻讯很快赶回，可人们尚不明白事情的真象。他在与同事们处理蔡济民的后事时，发现了唐、方勾结谋杀蔡济民的电报多封，才揭出了案件的本来面目。同事们对于这种发生在革命阵营内部的谋杀感到无比愤慨，公推董必武到上海向孙中山有关方面申诉。董必武到上海后，在詹大悲等人的协助下，会见了各方面人士，向孙中山汇报了事情的经过。但孙中山在一年前就被排挤出护法军政府，虽对蔡济民被害深表同情，因无实力也无计实施。董必武于是联合苏成章等靖国军成员，在报上发表公电，陈述蔡济民被害经过，揭露西南军阀的罪恶勾当，呼吁伸张正义，惩办祸首，为蔡昭雪。然而蔡济民一案还是不了了之，以无结果而告终。董必武的这次法律维权经历，就远远没有学生时代幸运了！
“五四”运动前夜，中国的新文化运动在俄国十月革命的影响下，注入了新的血液，一些具有初步共产主义思想的知识分子开始在国内宣传十月革命和社会主义。新文化运动正以新的姿态在全国蓬勃发展。董必武以浓厚的兴趣，如饥似渴地研读了李汉俊从日本带回的一些马克思主义著作，思想上发生了很大变化。1928年，他在回忆这段情况时写道：“世界大战中，中国有一种启蒙运动，提倡这种运动的是《新青年》、《新潮》等刊物。首先是文体的改革，进而讨论社会问题。我们看了这些刊物和李汉俊介绍的几种日本新出的杂志，如《黎明》、《改造》、《新潮》等，觉得中日两国的杂志当时有一个共同的倾向，就是彼此都认为现代社会已发生毛病了，传统的观念、道德、方法都要改变了，至于怎样改变，改变成一种什么样子，都很茫然。就社会主义说，当时有的介绍无政府主义，有的介绍共产主义，有的介绍社会主义，且只有文字的宣传，没有实际上的组织。我们几个人都很欢迎这种新的运动，很爱看此类的新书。”“五四”运动的爆发，给董必武的思想发展以新的推动。他与李汉俊、张国恩、詹大悲等人，几乎天天聚会，交换书籍，讨论天下大事。董必武在读书的同时，以严肃的态度回顾自己历经坎坷的道路，思考总结过去革命斗争经验教训。他认识到，辛亥革命虽然推翻了清王朝，但成果被北洋军阀篡夺了。此后，国家四分五裂，人民更加困苦不堪。在这艰难的岁月里，他追随孙中山革命多年，屡遭失败，深感中国需要继续革命，但旧的革命路子又行不通，于是迫切希望寻找到中国革命的出路。他从中国的客观实际出发，把各种新思潮加以对比研讨，认为西方的议会民主在一些国家虽已实行，但在中国已被证明难以实现；无政府主义虽很流行，但空想的色彩太浓，不切实际；只有布尔什维克的主张和办法，比较切实可行，可以作为榜样。董必武逐渐领悟到中国革命必须效仿俄国革命的方法，走俄国革命的道路。董必武这种思想上的转变，尽管还是初步的，但已开始接受马克思主义，用马克思主义的世界观考虑中国的革命问题和世界问题，由激进的民主主义者跨入中国第一批共产主义者的行列。
中国共产党早期组织约他们在武汉筹建同类性质的组织。董必武非常高兴，迅速复信表示同意。最先结合在一起的只有董必武、张国恩（数月后又退出小组）、陈潭秋三个人，随后又有刘伯垂（已由上海回武汉，开办律师事务所）、包惠僧、赵子健参加。1920年８月，在武昌抚院街董必武寓所秘密召开了会议，成立武汉的共产党早期组织。当时取名为“共产党武汉支部”。会议由刘伯垂主持，参加会议的有董必武、陈潭秋、刘伯垂、张国恩、包惠僧、郑凯卿、赵子健七人。会上首先传阅了刘伯垂从上海带来的“一个抄写的中国共产党纲领草案”，由刘介绍了上海共产党早期组织的情况，并研究了早期组织建立后的活动。为了避免敌人的注意，他们决定租用位于湖北省警察厅背后的武汉多公祠五号(遗址大致位于今武昌黄鹤楼南路公交车站附近、武汉市三医院围墙西北角)作为党的机关，刘伯垂的律师事务所的招牌“刘芬（刘伯垂的别名，刘曾在广东司法界活跃）律师事务所”亦挂此处，以掩护党的秘密工作。之后，据说董必武承办了第一个案件获得了胜诉（具体什么案件已经无从考证），在社会上赢得了声誉。自此，34岁的董必武一下子成为湖北境内颇有名气的教育家和大律师。
作者简介:宋飞，1980年12月11日生，毕业于华中科技大学法学院，现在湖北省黄冈市黄州区政府法制办工作。
参考文献：
1、秦永高 秦基楚，《董必武法学思想形成初探》，原载《黄冈法学》2011年第2期（总第3期。2011年6月版）
2、秦基楚，《浅析董必武“依法办事”理念形成及历史意义》，原载《黄冈法学》2011年第6期（总第7期。2011年12月版）
3、董德文，《坦直忠诚报国家——读董必武诗歌感想》，原载《黄冈法学》2011年第6期（总第7期。2011年12月版）
4、百度搜索：董必武