印发《抚顺市征(占)用土地青苗附着物补偿规定》的通知
辽宁省抚顺市人民政府
印发《抚顺市征(占)用土地青苗附着物补偿规定》的通知
抚顺市人民政府
通知
各县、区人民政府,市政府各部门,各企事业单位:
《抚顺市征(占)用土地青苗附着物补偿规定》业经市政府第64次常务会议讨论通过,现印发给你们,望贯彻执行。
抚顺市征(占)用土地青苗附着物补偿规定
第一条 为做好被征(占)用土地的青苗、附着物的补偿工作,根据《中华人民共和国土地管理法》、《辽宁省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》的有关规定,结合我市的实际情况,制定本规定。
第二条 在我市行政区域内征(占)用集体所有的土地及国有农业用地时适用本规定。
第三条 市、县(区)土地管理部门是本级人民政府征地补偿工作的行政主管部门。
第四条 征地补偿工作,应遵循既要保证国家建设用地的需要,又要公平、合理处理征(占)地与被征地单位的经济利益和妥善安置群众生产、生活的原则。
第五条 下列情况不予补偿:
(一)违法占地修建的建筑物、构筑物;
(二)征地通知书送达被征地单位之日后栽种的农经作物和建设和保护地设施及其他建筑物、构筑物等;
(三)租用集体土地上未经批准的建筑物、构筑物;
(四)在越权审批土地上的建筑物、构筑物;超过批准面积建造的房屋的临时用地上的建筑物、构筑物;
(五)未经县(区)政府批准,在承包耕地范围内擅自改变土地使用类型的地上附着物;
(六)非农户拣种集体土地,或农户未经批准擅自开荒种植的农经作物等。
第六条 地类按实际种植作物种类确定,青苗补偿按实际种植面积计算,建筑物(房屋)补偿以实测(不含超过批准面积部分)包墙闭合面积为准计算,构筑物按实体工程量计算。
第七条 青苗、附着物补偿标准按附表一至六执行。
第八条 国家征用集体土地,不撤村、组或联社的,计算完土地补偿费和安置补助费后,另加3000元,作为补助被征地单位调整承包地的费用。
第九条 征(占)用水利工程及其附属设施和经县(区)人民政府认定的林地,按水利或林业有关规定进行处理和补偿。
征用温室、大棚生产用地时,按第七条有关规定标准进行补偿;温室、大棚保护范围以外的辅助用地按菜地二等补偿;不按农业生产技术规范建筑或不具备生产条件的温室、大棚按菜地二等补偿;青苗及其他经济作物按实际发生,补偿一茬;征用果园用地,土地补偿费和安置补助费比
照旱田补偿。
第十条 征地范围内农房,需易地迁建的,由所在村(或联社)提供新建房场,按统一规划由被拆迁人自行建房。
征地发生农转非人员住房动迁,原则上由征地单位另配住房进行安置,也可给付动迁补偿费,由动迁户自行解决住房。
第十一条 动迁住房需由原产权人自建住房的,按现期重置价进行补偿,需由征地单位安置住房的,按现期残值价(补偿标准按市有关规定执行)进行补偿。所配新房标准或面积低于或高于原住房标准或面积的,按附表二找差价。
第十二条 在规定时间内搬迁的动迁户,搬家补助费按户一次性计发,每户300元。
第十三条 被征地单位(不含被征地的农民住户)的水、电设施,按实际安装费用适当补偿:需易地重置的,按动迁时被动迁物重置价补偿;不需易地重置的,按原造价补偿。
第十四条 闭路电视线路、煤气管线,按实际安装费用补偿;电话移装按电信部门规定的移机费补偿。
第十五条 征地范围内,经确定需搬迁的企事业单位,按般迁还建办理,或者其房屋按重置成本补偿,构筑物和林木,按本规定的标准进行补偿。
企业搬迁,按原占地面积补还土地,也可由地价评估机构对原土地作价,然后按所作价格易地征地予以补偿。
被搬迁企业在搬迁过程中造成设备损耗及搬迁装运费合并为搬迁损失费。搬迁损失费按正常使用的动迁设备折旧后净值的5%计算(不含车辆等运输工具迁场);化工等企业生产管线或其它易损设备、设施类搬迁,由土地行政主管部门按实际恢复原生产能力成本核算补偿。在协议搬迁
期间,因动迁造成停工损失的,可参照被搬迁企业实际停产期间(和范围)在册职工的平均月标准工资额补偿,停业损失私营或个体企业按市劳动部门公布的市平均月标准工资额补偿,停业损失补偿3-5个月职工工资;对其不能恢复生产且不具备安置条件的,可适当提高补偿标准,但是
最多不超过18个月职工工资,无工商部门核发营业执照的不补偿停业损失。
第十六条 征地范围内,经补偿后的建筑物(房屋)、构筑物及其他附着物由征地单位负责处置。
第十七条 按有关规定,土地行政主管部门决定予以补偿并已按本规定确定补偿额,被动迁人拒绝动迁或不按已达成动迁协议动迁的,由市、县(区)土地行政主管部门下达限期拆迁通知书,被动迁人接到通知书后,在限期内仍拒绝拆迁的,由市、县(区)人民政府责成有关部门强制
拆除。
第十八条 征地单位不按政府有关规定交付征地款项,或私下同被征地单位、个人接触,商定补偿费用,或在政府决定补偿费用额以外,增付补偿费,县级以上人民政府要对违章单位处以罚款,对主管人员由所在单位或上级机关给以行政处分。
第十九条 本规定未涉及到的其他地上附着物动迁,按实际造成损失的价值进行补偿。本规定颁布以前执行的各项补偿标准,一律停止执行。
第二十条 本规定由市国土规划管理局负责解释。
第二十一条 本规定自颁布之日起施行。
附表一:
农作物产值补偿标准
-----------
----------------------------------------------------
| | | | |
|种 类|等级| 标 准 | 产值(元/亩) |
| | | | |
|---|--|-----------------------------|-------------|
| | | | |
| 菜 | |温 室 | 4000-4800 |
| | | | |
| |一 |-----------------------------|-------------|
| | | | |
| | |大、中拱硼 | 3600-4000 |
| | | | |
| |--|-----------------------------|-------------|
| | | | |
| |二 |平地无砂石,有完备灌溉设施 | 2500-3000 |
| | | | |
| |--|-----------------------------|-------------|
| | | | |
| 地 |三 |略有坡和砂石 | 2000-2500 |
| | | | |
|---|--|-----------------------------|-------------|
| 旱 | | | |
| |一 |平地无石块或石块每平方米少于10块 | 700-900 |
| | | | |
| |--|-----------------------------|-------------|
| | | | |
| |二 |坡地或砂石地 | 500-700 |
| 地 | | | |
|---|--|-----------------------------|-------------|
| 水 | |地势平坦,畦埂条块化,平均单畦一亩以上,大河水、提 | |
| |一 | | 1000-1400 |
| | |水站排灌 | |
| |--|-----------------------------|-------------|
| | |总体为坡地,靠沟涧自流溪灌溉,田埂随坡就势不规 | |
| |二 | | 800-1000 |
| 田 | |整,平均单畦一亩以下 | |
|---|--------------------------------|-------------|
| | 未分坨菜苗每平方米10元;已分坨菜苗每株0.10元; | 只限青苗 |
|温 室| | |
| | 畦生青菜每平方米4元;已播种未出苗,只付种籽等成本 | |
|大 棚| | |
| | 费,每平方米2元 | |
|---|--------------------------------|-------------|
| | 韭菜一年生,已割一茬以上,每平方米9元;二年生,每平 | 只限青苗 |
| | | |
|过冬菜| 方米6元;超二年生(含新移载)每平方米3元;白露葱, | |
| | | |
| | 越冬波菜每平方米2-3元 | |
----------------------------------------------------
附表二:
征用农房补偿标准
===============
计量单位:元/平方米
-----------------------------------------------------
| | | | | | |
| 结构分类 | 十成新 | 九成新 | 八成新 | 七成新 | 六成新 |
| | | | | | |
|------|--------|--------|--------|--------|--------|
| | | | | | |
| 砖混一等 | 480.00 | 432.00 | 384.00 | 336.00 | 288.00 |
| | | | | | |
|------|--------|--------|--------|--------|--------|
| | | | | | |
| 砖混二等 | 450.00 | 405.00 | 360.00 | 315.00 | 270.00 |
| | | | | | |
|------|--------|--------|--------|--------|--------|
| | | | | | |
| 砖混三等 | 420.00 | 378.00 | 336.00 | 294.00 | 252.00 |
| | | | | | |
|------|--------|--------|--------|--------|--------|
| | | | | | |
| 砖木一等 | 450.00 | 405.00 | 360.00 | 315.00 | 270.00 |
| | | | | | |
|------|--------|--------|--------|--------|--------|
| | | | | | |
| 砖木二等 | 420.00 | 378.00 | 336.00 | 294.00 | 252.00 |
| | | | | | |
|------|--------|--------|--------|--------|--------|
| | | | | | |
| 砖木三等 | 400.00 | 360.00 | 320.00 | 280.00 | 240.00 |
| | | | | | |
|------|--------|--------|--------|--------|--------|
| | | | | | |
| 简易一等 | 200.00 | 180.00 | 160.00 | 140.00 | 120.00 |
| | | | | | |
|------|--------|--------|--------|--------|--------|
| | | | | | |
| 简易二等 | 150.00 | 135.00 | 120.00 | 105.00 | 90.00 |
| | | | | | |
|---------------------------------------------------|
|备注: |
| 1.此表所列价格标准为重置价,只适用征用农民土地动迁农户; |
| 2.如动迁人由征地单位配置新房进行安置,补偿标准按城市动迁有关规定办理; |
| 3.结构标准,成新标准:以政府房产产权管理部门评定为准; |
| 4.结构要求:各类房屋均按有灰棚、水泥地、双层窗、上下水、电照、暖气、煤气的 |
|标准测算,缺项或增项按下列标准增减:无灰棚-3%,无水泥地面-1%,无双层窗- |
|1%,无上下水-3%,无电照-1%,无煤气-2%,无暖气-5%,有木地板+3%。 |
| |
| |
| |
-----------------------------------------------------
附表三
其它地上附着物补偿标准(之一)
==================
------------------------------------------------------
| 项目名称 | 规 格 及 结 构 | 计量单位 | 补偿标准(元) |
|------|-----------------------|------|--------------|
| |砖墙、水泥勾缝、混合砂浆、水泥封顶 | 立方米 | 150.00 |
| 围 |-----------------------|------|--------------|
| |砖石墙、水泥勾缝、白灰砂浆、封项 | 立方米 | 145.00 |
| |-----------------------|------|--------------|
| 墙 |石墙、水泥勾缝、混合砂浆、封项 | 立方米 | 130.00 |
| |-----------------------|------|--------------|
| |混土墙、干打垒、石墙(含鱼塘) | 立方米 | 60.00 |
|------|-----------------------|------|--------------|
| |砖石墙、水泥勾缝、混合砂浆、瓦上盖 | 平方米 | 214.00 |
| 厕 |-----------------------|------|--------------|
| |篱墙、草项或油毡顶、土坑 | 个 | 50.00 |
| 所 |-----------------------|------|--------------|
| |篱墙、草顶或油毡顶、砖石坑 | 个 | 100.00 |
|------|-----------------------|------|--------------|
| |砖石墙比照围墙处理。棚盖 | 平方米 | 50.00 |
| 猪 |-----------------------|------|--------------|
| |砖石墙比照围墙处理。砖地面 | 平方米 | 16.00 |
| |-----------------------|------|--------------|
| 圈 |砖石墙比照围墙处理。水泥地面 | 平方米 | 24.00 |
| |-----------------------|------|--------------|
| |木栏、草顶、只付工时费(材料归己) | 个 | 80.00 |
|------|-----------------------|------|--------------|
| 菜 |土窖只付工时费(材料归己) | 个 | 100.00 |
| |-----------------------|------|--------------|
| 窖 |永久窖砖墙、予制板顶。按予制板 | 块 | 120.00 |
|------|-----------------------|------|--------------|
| |井深8米,水泵3-5KW | 眼 | 4500.00 |
| |-----------------------|------|--------------|
| |井深8米,水泵3-5KW,每增1米 | 进度米 | 300.00 |
| 水 |-----------------------|------|--------------|
| |石砌井直径大于0.5米,小于1.2米 | 进度米 | 100.00 |
| |-----------------------|------|--------------|
| |石砌井直径大于1.2米 | 进度米 | 180.00 |
| |-----------------------|------|--------------|
| |手压井带电泵 | 眼 | 500.00 |
| 井 |-----------------------|------|--------------|
| |手压井不带电泵 | 眼 | 350.00 |
| |-----------------------|------|--------------|
| |管沉井直径小于500毫米,大于200毫米 | 进度米 | 100.00 |
|------|-----------------------|------|--------------|
| 大 |钢架、塑膜 | 平方米 | 18.00-25.00 |
| |-----------------------|------|--------------|
| 棚 |木、竹架、塑膜(不含小拱棚) | 平方米 | 12.00-15.00 |
|------|-----------------------|------|--------------|
| |钢架、砖石结构、塑膜罩面 | 平方米 | 30.00-35.00 |
| |-----------------------|------|--------------|
| 温 |钢架、砖石结构、玻璃面 | 平方米 | 60.00-65.00 |
| |-----------------------|------|--------------|
| 室 |木、竹、土石结构、塑膜罩面 | 平方米 | 25.00-30.00 |
| |-----------------------|------|--------------|
| |木、土石结构、玻璃面 | 平方米 | 55.00-60.00 |
|------|-----------------------|------|--------------|
| | | | |
| 沼气池 |有捣制基础,水泥密封,能正常使用 | 立方米 | 145.00 |
| | | | |
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其它地上附着物补偿标准(之二)
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--------------------------------------------------------
| | | | |
| 项目名称 | 规 格 及 结 构 | 计量单位 | 补偿标准(元) |
| | | | |
|------|-----------------------|--------|--------------|
| | | | |
| 仓 房 |砖石墙、起脊、有标准门窗 | 平方米 | 比照简易房 |
| | | | |
|------|-----------------------|--------|--------------|
| | | | |
| 偏 厦 |砖、石、木结构 | 平方米 | 50.00-100.00 |
| | | | |
|------|-----------------------|--------|--------------|
| | | | |
| |砖石墙有盖,总面积不小于5平方米 | 个 | 30.00 |
| | | | |
| 禽 舍 |--------------------- | ------ | ------------ |
| |砖石墙有盖,总面积大于5平方米,小于 | | |
| | | 个 | 80.00 |
| |10平方米 | | |
|------|-----------------------|--------|--------------|
| | | | |
| 看护房 |砖石结构(限每个15平方米) | 平方米 | 60.00 |
| | | | |
|------|-----------------------|--------|--------------|
| | | | |
| |木栏、草或油毡顶(材料归己) | 平方米 | 60.00 |
| | | | |
| 畜 圈 |--------------------- | ------ | ------------ |
| | | | |
| |砖石结构、瓦顶比照简易房处理价格下调 | 平方米 | 50% |
| | | | |
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注:沼气池设在批准的宅基地范围以外不补偿;不能使用的废沼气池不补偿;坟墓
不补偿。
看护房超过县、区政府规定面积部分不补偿。
不按技术标准建筑或不具备生产条件的温室、大棚按标准的30%补偿。
附表四:
构筑物补偿标准
---------
----------------------------------------------------
| 项目| | | 补偿标准 | |
| | 标 准 | 单 位 | | 备 注 |
|品名 | | | (元) | |
|----|--------------|------|--------|--------------|
| | | | |厚度在15cm以上,低于 |
| |柏油路面 | 平方米 | 90 | |
| 道 | | | | |
| |--------------|------|--------|15cm降25% |
| | | | | |
| |水泥予制件台面 | 平方米 | 90 | |
| | | | | |
| |--------------|------|--------| |
| 路 | | | | |
| |土路面 | 平方米 | 10 | |
| | | | | |
|----|--------------|------|--------|--------------|
|石 瓦| | | |废弃窑或停火二年以上不予 |
|灰 |砖砌 | 座 |600-1000| |
|窑 窑| | | |补偿 |
|----|--------------|------|--------|--------------|
| | | | |停止通水二年以上不予补偿 |
| |石砌 | 立方米 | 140 | |
| 水 | | | | |
| |--------------|------|--------| |
| | | | | |
| |砖砌 | 立方米 | 150 | |
| | | | | |
| |--------------|------|--------| |
| 渠 | | | | |
| |土渠 | 立方米 | 10 | |
| | | | |不含田间排灌支渠 |
|----|--------------|------|--------|--------------|
| | | | | |
| 电 |9米以上园杆 | 根 | 200 |不挂线或弃用二年以上不补 |
| | | | | |
| |--------------|------|--------| |
| |9米以下园杆(含方 | 根 | 130 |偿,由所有人自行拆除,每根 |
| |杆) | | | |
| |--------------|------|--------| |
| |6米以下园杆(含6 | 根 | 100 |给搬迁费20元,杆归已 |
| |米) | | | |
| |--------------|------|--------| |
| | | | | |
| 杆 |木杆 | 根 | 50 | |
| | | | | |
|----|--------------|------|--------|--------------|
| 电 |室外照明线 | 米 | 3 |弃用二年以上不予补偿,由 |
| |--------------|------|--------| |
| |动力线(不含国有线 | 米 | 8 |所有人自行拆除 |
| 线 |路) | | | |
|----|--------------|------|--------|--------------|
| 水 |室外进户水管(铁) | 米 |进户500 |停用不补偿 |
| |--------------|------|--------| |
| 管 |室外下水管(陶瓷) | 米 |出户200 | |
----------------------------------------------------
附表五:
花木补偿标准
---------
------------------------------------------------
| | | | | |
| 种 类 | 规 格 | 单 位 | 补偿标准 | 说 明 |
| | | | | |
|------|-----------|-----|------|--------------|
| | | | |1.红松比同类针叶树同胸 |
| 针叶类 | 胸径5cm以下 | 株 | 8元 |径增补1-2元; |
| | | | | |
| |-----------|-----|------|径增补1-2元; |
| | | | | |
| (人工) | 5-9cm | 株 |10-15元| |
| | | | |2.柏树按林业部门标价补 |
| |-----------|-----|------| |
| | | | |偿 |
| | 10-15cm | 株 |18-20元| |
| | | | | |
|------|-----------|-----|------|3.自生类指自然生长的柞 |
| | | | | |
| 阔叶类 | 胸径5cm以下 | 株 | 6元 | |
| | | | |树、桦树、秋子等树种; |
| |-----------|-----|------| |
| | | | |4.胸径超过左栏最大胸径 |
| (人工) | 5-9cm | 株 | 8-12元| |
| | | | | |
| |-----------|-----|------|的按出材量和材种市价补 |
| | | | | |
| | 10-15cm | 株 |15-20元| |
| | | | |偿 |
|------|-----------|-----|------| |
| | | | |5.银杏、樱花、天女木兰等 |
| | 胸径3-8cm | 株 | 2-8元 | |
| | | | |珍稀树种,乔树比照同类 |
| 自生类 |-----------|-----|------| |
| | | | |乔木,灌木比照同类灌木 |
| | 9-20cm | 株 |10-15元| |
| | | | |标准增补两倍; |
|------|-----------|-----|------| |
| | 每丛不少 | | |6.补偿后,花木交征地单 |
| 花灌木 | | 丛 | 10元 | |
| | 于8株 | | |位处置; |
|------|-----------|-----|------| |
| | 每平方米 | | |7.本标准指房前屋后,田 |
| 草本花 | | 平方米 | 3元 | |
| | 不小于5株 | | |间地头或果园间杂隔离树 |
|------|-----------|-----|------| |
| | 平方米 | | |木,成片林地按林业部门 |
| 苗 圃 | | 平方米 | 3元 | |
| | 不小于10株 | | |规定处理。 |
|------|-----------|-----|------| |
| | 不空档 | | | |
| 绿 篱 | | 延长米 | 5元 | |
| | 常修剪 | | | |
------------------------------------------------
附表六:
果树补偿标准
---------
----------------------------------------------
| | | 培育期 | 结果期 |
| 种 类 | 单位 |-----------|---------------|
| | | 年限 | 培育费 | 直径 | 补偿标准 |
|-----------|----|----|------|-------|-------|
| | | | | 2-8cm |10-15元 |
|山楂、杏 | | 挂果 | | | |
| | 株 | | 3元/年 |-------|-------|
|李子、樱桃 | | 前 | | 9-16cm|16-30元 |
| | | | | | |
|-----------|----|----|------|-------|-------|
| | | | | 2-8cm |20-40元 |
|苹果、梨、海棠 | | 挂果 | | | |
| | 株 | | 4元/年 |-------|-------|
|沙果、栗子、桃 | | 前 | | 9-16cm|50-100元|
| | | | | | |
|-----------|----|----|------|-------|-------|
| | | | | 1-2cm |10-20元 |
| | | 挂果 | | | |
|葡萄 | 株 | | 8元/年 |-------|-------|
| | | 前 | | 3-4cm |30-50元 |
| | | | | | |
|-----------|----|----|------|-------|-------|
| | | | | 每平方 | |
| 草莓 | | 挂果 |0.3元/年| 不少于 |5-10元 |
| |平方米 | | | 8株 | |
| 灯笼果 | | 前 | | | |
| | | | | | |
|--------------------------------------------|
|注:1.樱桃和桃的胸径按每丛各主枝相加计算; |
| 2.野生杏、梨、李子等按家植同类果树减半补偿; |
| 3.胸径超过上表所列最大直径,乔果树每增加1cm,增补10元;灌果树直径超过 |
| 10cm(每从累加直径)每增加1cm,增补5元;葡萄主径超过4cm,每增加1cm,增|
| 补10元;草莓每平方米少于5株,按每株1元补偿; |
| 4.嫁接果树未结果前,每接穗按0.8元补偿; |
| 5.培育期果树,苗木按载植前三年单株平均价补偿,栽植费按每株2元;成果期不 |
| 补苗木及栽植费,产值按果树补偿标准三倍补偿; |
| 6.庭院、温室搞立体农业,果、药、菜、杂等并植,其主导产品按市价70%补偿,其 |
| 它品种按50%补偿; |
| 7.果树补偿后,并征地单位处置。 |
| |
----------------------------------------------
1996年12月26日
摘要:系统讨论构成举证责任倒置的构成要素、形成模式以及法律适用问题,认为构成举证责任倒置的基本因素有两个方面:一是原告举证困难;二是社会反映十分强烈。举证责任倒置意在保护弱势群体的权益。举证责任倒置规则的兴废与社会因素的消长具有密切的联系。举证责任倒置规则的发展,一般应当遵从由司法政策到司法解释和法律的秩序。而在适用和解释举证责任倒置规则时,则应先依据法律;其次依据司法解释;最后才是司法政策。
关键词:举证责任倒置;构成要素;发展模式;法律适用
一、设置举证责任倒置规则需要考虑哪些要素?
近年来,人们对于举证责任倒置的议论多了起来。归纳起来,不外两个方面:一是主张就司法实践中的某个疑难证明问题设置举证责任倒置规则,作为解决该问题的一种方法,如有人主张物业纠纷案件中设置举证责任倒置规则等。我们知道,在法律发展史上,特别是法律学说中,一直有同情弱者的原则,以体现法的正义精神。例如在医疗活动中就已经实施了这样的办法,因为在医患矛盾中,患者在医疗信息方面处于绝对的弱势,因此,一旦发生医疗纠纷而无法及时解决,应当由医院方面依据举证倒置的原则,自己找证据证明自己的行为无过错。这种办法实施后,医院的各种行为的确较前规范了许多[1]。随着拖欠农民工工资问题日益严重和突出,有人认为,这样的原则在农民工的用工市场中也值得尝试。假如发生了纠纷,农民工拿不出用工合同时,用人单位应该提供材料,如果拿不出相关的证据,那么一概按非法用工论处。如果能这样做,目前这种不签订任何协议,恶意拖欠农民工工资的行为才可能减少[1]。
二是认为现有的举证责任倒置规则不合理,应该如何予以改进,或者予以废除。如近来有人建议废除现有的医疗案件中举证责任倒置规则,这样能有效减少过度医疗,避免医疗费用过高;有利于减少医院的管理成本等[2]。
的确,作为一个十分专业的词汇,直到20世纪90年代末期,“举证责任倒置”通常为民事诉讼法领域中的证据法部分所用,领域可谓狭窄,现在它居然触动了社会上许多普通人士的神经,实在意味深长。窄而言之,说明昔日不为人知的偏学(证据法学)已经逐渐引起人们的广泛重视。宽而言之,说明法律与社会的联系日趋紧密,我国法律已经深入到社会的深处,普通人士的法律意识显著提高,充分反映了改革开放30多年来我国法律的发展及其所起的巨大作用。对于这种巨大的变化,作为一名
长期从事证据法研究的专业学者当然感到宽慰。但是慨叹之余,我停下来冷静自问:“何以至此?”我经过研究后发现,要回答上述问题,必须研究举证责任倒置的构成要素。因为普通人的质疑往往带有十分浓厚的情感成分,例如,他们特别强调原告举证困难的一面(如果他们在诉讼中作为原告),或者仅仅看到举证责任倒置后对被告不利的一面(假如他们在诉讼中作为被告)。这种认识虽然不乏合理的成分,但显然缺乏足以令人信服的理性。
经过对举证责任倒置相关规则的初步考察,可以发现构成举证责任倒置的基本因素包括如下两个方面:一是原告举证困难。这是确立倒置规则的一项基本要求。如果在诉讼中,对原告提出十分苛刻的举证要求,以致他根本不可能实现,那么,这种情形就应当称之为“原告举证困难”。这种困难完全是客观因素造成的,不是主观因素。据2006年4月17日《新京报》的一组调查显示,只有47.78%的农民工能按时领取工资,而与用人单位签订用人合同的农民工仅为53.70%。在我看来,只是呼吁农民工加强自我保护意识,注意签订合理的用工合同,在实际生活中有些苍白。对农民工来说,要在短时间内懂得诸多的法律规则,显然不够现实[1]。二是社会反映十分强烈。最典型的事例是医疗事故纠纷所引发的诉讼。这种纠纷的发生具有时代性(我记得在毛泽东时代,农村实行有可靠保障的合作医疗制度,医生普遍克尽职守,没有发生这种大规模的、社会反响很强烈的案件)。即使到现在实行了举证责任倒置规则,仍然不断出现一些与此相关的后续的事件。最典型的就是医疗事故鉴定,很多时候都是“老子给儿子当裁判”[2]。由此出现不断上诉、申诉和上访事件。有的同志据此认为,“比较医院和患者这两者,患者一般都处于弱势地位,医疗事故举证责任倒置意在保护患者即弱势群体的权益。即使这样,患者的很多权益也还是得不到充分保护。”“如果废除了医疗事故举证责任倒置,只能让医疗事故受害人维权时处于更加不利的地位。”
我们知道,最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》(以下简称《证据规定》)设立了八种举证责任倒置类型。最高法院之所以设立这些类型,显然是因为它们经过大量的司法检验之后,完全具备第一个要素,必须优先考虑。至于第二个因素则不能一概而论。在上述八种举证责任倒置的类型中,并非全都符合第二个要素。实际上只有第二种(因环境污染引起的损害赔偿诉讼)、第六种(因缺陷产品引起的损害赔偿诉讼)和第八种(因医疗行为引起的损害赔偿诉讼)等三种类型符合这个特征。历史唯物主义认为,人们的认识总是随着社会实践的发展而逐步深入的。当某些纠纷因原告举证困难所造成的社会影响非常广泛,或强烈,或两者兼而有之,此时,一般做法是,首先由最先接触这些纠纷的司法机关在其权限范围内予以试点性规范,以满足司法实践的迫切需要,同时取得尽可能成熟的经验。然后提供给立法机关参考,由后者酌定是否用举证责任倒置规则去调整。例如医疗纠纷和期货交易纠纷中的举证责任倒置的设置,就遵循了这样的法则。
有人或许会问,举证责任倒置规则的设立,是不是仅有八种就够了,是不是到此止步了?我想,当然不是。只要社会处于不断变动的状态,许多不确定的因素一定会起作用。在这些因素中,一定条件下某个处于次要地位的因素会上升为主要因素,假如这种因素符合举证责任倒置规则所需要的特征,那么,经过司法机关和立法机关的程序上的努力,它就可能成为举证责任倒置规则的一种类型。
另一方面,那些已成为举证责任倒置类型的事项,也不一定永远居于这样的地位。特别是那些受到社会因素强烈影响的事项便更是如此。例如,在经过近十年的实践之后,现在有人就提出要废除医疗纠纷中的举证责任倒置规定。有人指出了该制度在实施过程中所存在的问题。“首先,医生虽然在医疗行为中发挥主体作用,但他们的行为是否可以自证清白,在很多时候还是需要客观的资料说话,客观资料往往需要各种检查来获取,如此,在病人病情比较危重的时候,医生可不可以为了留取证据而让病人去接受对治疗本身没有特别指导意义的检查?特别很多病人的亲友又不同意尸体解剖,医院的举证又该如何做呢[3]其次,举证的成本应由谁承担?如上所说,医院要举证,就需要留取客观资料,而不论是什么检查,都涉及成本问题,诸如尸体解剖这样的特殊检查手段,则需要几千元。此外,一个更为根本的问题是,在证明医院方面确实有问题之后该怎么办?”[3]由于医疗行为的高风险因素等不可预测的原因,医疗事故很难避免,因此,有人质问:让医生“失去前途就可以平息病人方面的不满吗?”[3]认为“在医疗失误本来难以杜绝的背景下,却要表现出自己一贯正确,总是有理,这迫使医疗机构不得不想尽一切办法来掩盖自己的不足。”[3]我认为,在医疗事故中实施举证责任倒置规则所引起的这种质疑当然可供立法机关考虑。这种质疑更可能是从医疗专业的角度提出问题的。然而,医学及其实践终究是为人民服务的。在医疗事故纠纷中设置举证责任倒置规则,必须优先考虑广大人民的迫切需要。难道有什么比人民群众的生命更重要?难道因为需要发展所谓现代医学就可以忽视人民群众的生命?
总之,举证责任倒置规则的兴废与社会因素的消长具有密切的联系。社会因素的影响将对今后举证责任倒置规则的兴废具有决定性影响。
二、举证责任倒置规则的发展模式:从司法政策到司法解释
与举证责任的一般规则相比,举证责任倒置规则的出现毕竟时间很短,应当作为一件新事物来看待。我们应当遵从新事物发展的一般规律,允许就这项规则进行试验,及时总结经验教训。凡经试验,证明是成功的,便予以保留,并在此基础上进一步给予完善;证明是失败的,则及时予以废弃,并找出失败的主要原因,引以为戒。
或许正是基于上述考虑,我们注意到,最高人民法院在过去的十几年中,已经在期货交易入市标准中对举证责任倒置规则进行了试验[4]。这种临时性的试验为我国举证责任倒置规则的确立和发展提供了一种比较稳健的模式。我们可以把这种模式称为“由司法政策到司法解释”,这是我国司法改革阶段的法律规则的发展模式之一。
20世纪90年代初期,我国期货市场经历了一段盲目、无序的发展时期,法律、法规不健全,当事人在交易过程中的行为极不规范,部分不法商人甚至以对赌、私下对冲的非法方式欺诈客户,加之期货交易的高风险因素,引发了许多纠纷,甚至对社会稳定都产生了一定程度的冲击。在这种背景下,最高人民法院于1995年10月及时出台了《关于审理期货纠纷案件座谈会纪要》(以下简称《纪要》,它实际上具有司法解释的效力),对审理期货纠纷案件的原则以及具体法律适用问题进行了规定。《纪要》出台以后,对全国各级人民法院审理期货纠纷案件提供了指导,对保护投资者、促进期货市场的稳定发展起到了积极作用[4]。
我国《期货交易管理暂行条例》第4条规定,期货交易必须在期货交易所内进行,禁止不通过期货交易所的场外期货交易。期货公司不将客户指令下达到期货交易所内的对赌或私下对冲行为,被视为欺诈投资者的行为,应当承担给投资者造成的全部经济损失。结合当时的实际情况,《纪要》规定凡客户主张期货公司未入市交易的纠纷,适用“举证责任倒置”原则,由期货公司承担相应的举证责任[4]。
显然,最高法院企图通过引入“举证责任倒置”规则,将一般情况下应当由客户承担的举证责任赋予期货公司,以加重期货公司的举证责任,以此来解决期货交易纠纷。然而,立法者却没有想到,这是一种简单化的做法。因为,如果不对举证责任及其倒置做出合理的解释,将会出现严重的后果。下面的例子证明了这一点。)
但是,由于当时的历史局限,《纪要》中并没有明确规定期货公司举证入市的具体标准。近年来,各地人民法院在审理期货入市纠纷案件中对此认识不一,引发了许多问题。如某省会城市中级人民法院因期货公司混码交易,认定涉讼的期货公司所提供的证据不具“惟一和排他性”,连续判决三家期货公司举证入市不能,赔偿客户全部经济损失。中央一家媒体以“欺诈”、“黑幕”为题进行报道,给当地期货市场发展造成了灾难性的打击[4]。这反过来说明当时对举证责任倒置缺乏科学的认识。
关于“入市”的纠纷,据说是期货纠纷中后果最严重的一种,一旦认定期货公司没有将客户指令入场成交,期货公司就要承担赔偿客户全部投资亏损的责任。目前我国期货市场尚不是一个成熟、完善的金融投资市场,法律环境的欠缺、监管手段的不足以及投资者心态尚显稚嫩等因素,很多期货公司中或多或少都存在类似“混码交易”等违规情况。在审判中如果不能正确区分一般行政违规行为与不入场交易的欺诈行为,仅因期货公司存在一定的违规行为就认定期货公司举证不能,承担没有入市的法律后果,在实践中会引发一系列严重问题[4]。这种情况说明,规定合理的举证责任,是多么重要。因为,一旦人民法院不认可期货公司对某个客户列举的入市证据,其他客户也可能以同样理由再来起诉,会引发地震式连锁反应,甚至可能危及期货市场的安全和社会秩序的稳定。因此,尽快规定期货公司举证入市交易的标准,公正确定当事各方应当承担的民事责任,是目前审理期货纠纷案件司法工作的当务之急。
从上面可以看到,《纪要》虽然仅仅具有试点的性质,严格意义上讲,它仅仅是一项具有普遍指导意义的司法政策(不同于党的政策或者政府政策),具有强制性。应该说,其实际作用等同于司法解释,不可漠视。然而,司法政策毕竟不同于司法解释,它具有临时性和较强的灵活性。在期货交易入市标准中采用举证责任倒置方式,先《纪要》后《司法解释》,这揭示了我国举证责任倒置规则的一种发展模式。即:最先采用《纪要》的形式,先试点。如果试点的效果较好,则可在适当的时机,由最高人民法院以《司法解释》的方式公布。一般来说,从《纪要》到《司法解释》,过渡期间比较短。对于处于司法改革阶段的我国来说,这种方法显然是比较慎重的,也符合法律规则科学发展的逻辑,值得肯定。近年来,人们经常讨论物业管理纠纷、在线交易纠纷中实行举证责任倒置的问题①,不妨采用上述办法试试看。
三、农民工讨薪案件是否应当适用举证责任倒置?
有人曾经主张,在农民工讨薪案件中应当实行举证责任倒置②。下面我们来讨论这一问题。
首先,让我们看一下这类案件是否具备倒置的基本因素。从现在发生的一些农民工讨薪案件中,可以看出它具有如下几个特征:
一是举证十分困难。这些年来,大批农民工进城,他们一般采用“乡里乡亲”互相介绍的方式寻求工作。由于他们文化水平不高,法律知识欠缺,许多人与用工单位没有签订务工合同,没有进行结算,也没有欠条之类的单据。因此,一旦发生欠薪案件,他们就缺乏充分的证据。从而注定了败诉的命运。