湖北省人民政府关于修改省政府规章和规范性文件中行政强制规定的决定
湖北省人民政府
湖北省人民政府令第350号
湖北省人民政府关于修改省政府规章和规范性文件中行政强制规定的决定
《湖北省人民政府关于修改省政府规章和规范性文件中行政强制规定的决定》已经2011年12月19日省人民政府常务会议审议通过，自2012年1月1日起施行，现予公布。
省长 王国生
二○一一年十二月二十三日
为了贯彻实施《中华人民共和国行政强制法》，维护法制统一，根据《国务院关于贯彻实施〈中华人民共和国行政强制法〉的通知》（国发〔2011〕25号）精神，省政府对截止2011年10月30日现行有效的219件省政府规章、334件省政府规范性文件中行政强制规定进行了清理。2011年12月19日省政府常务会议决定：
一、对下列涉及行政强制规定的省政府规章予以修改
1、将《湖北省河道堤防工程修建维护管理费征收、使用和管理办法》（省人民政府令第51号）第十九条“违反本办法规定，不按期、足额缴纳堤防维护费的，从拖欠之日起，每日加收拖欠金额3‰的滞纳金。经反复催缴无效的，收费人可以商银行代扣征收”修改为“违反本办法规定，不按期、足额缴纳堤防维护费的，由县级以上水行政主管部门申请人民法院强制执行。”
2、删去《湖北省农村集体经济审计办法》（省人民政府令第94号）第二十一条“农村审计机构在审计中发现重大违纪问题时，经本级人民政府批准，可以对被审计单位采取封存帐册、票据、资产等措施”的规定。
3、将《湖北省农产品基地环境管理办法》（省人民政府令第180号）第二十二条“违反本办法第十一条规定，造成农产品基地环境污染与破坏，拒不治理、恢复的，由农业行政主管部门指定单位按有关规定代为执行，所需费用由承包租赁者承担，可并处1000元以下罚款”修改为“违反本办法第十一条规定，造成农产品基地环境污染与破坏，拒不治理、恢复的，由农业行政主管部门申请人民法院强制执行。”
4、将《湖北省水利建设基金征收使用管理办法》（省人民政府令第182号）第二十五条“不按本办法规定缴纳水利建设基金的，每日加收１‰的滞纳金。对政府性基金（收费、附加）收费的主管部门，由财政部门从该主管部门财政帐户中划转或从财政拨款中扣减相应数额，抵作水利建设基金。没有财政专户的收费部门，由审计部门依法审计清缴，全额进入同级金库，并按规定进行处罚”的规定修改为“不按本办法规定缴纳或少缴水利建设基金的，按财政违法行为处罚处分条例规定责令改正，给予警告、没收违法所得，并处以罚款。”
5、将《湖北省城市房地产开发经营管理办法》（省人民政府令第185号）第四十三条“当事人对具体行政行为不服的，可依法申请复议或者向人民法院起诉；当事人逾期不申请复议或者不向人民法院起诉，又不履行的，由作出具体行政行为的机关依法强制执行或申请人民法院强制执行”的规定中的“由作出具体行政行为的机关依法强制执行或申请人民法院强制执行”修改为“由作出具体行政行为的机关申请人民法院强制执行”。
6、删去《湖北省建设工程勘察设计管理办法》（省人民政府令第188号）第五十一条“当事人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。逾期不申请行政复议，也不向人民法院起诉，又不履行行政处罚的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行或依法强制执行”的规定中的“或依法强制执行”。
7、删去《湖北省殡葬管理办法》（省人民政府令第204号）第三十五条“对违反《条例》和本办法，在火葬区将遗体土葬或火葬后将骨灰装入棺材埋葬，以及在禁止建造坟墓的地区建造坟墓的，由县以上民政部门责令限期改正；逾期不改的，可以强制火葬并平毁坟墓”的规定中的“逾期不改的，可以强制火葬并平毁坟墓”。
8、删去《湖北省城市供水管理实施办法》（省人民政府令第221号）第二十七条“违反本办法规定，有下列行为之一的，由城市供水行政主管部门按下列规定给予处罚：（二）未按规定缴纳水费的，责令补交所欠水费，并按日加收水费1‰滞纳金”的规定中的“并按日加收水费1‰滞纳金”。
9、将《湖北省社会保险费征缴管理办法》（省人民政府令第230号）第三十三条“缴费单位逾期不缴纳社会保险费、滞纳金，且负责征收的地方税务机关两次以上催缴仍拒不缴纳的，经县以上地方税务机关负责人批准，地方税务机关可以依法采取以下措施：（一）书面通知其开户银行或其他金融机构从其存款中扣缴；（二）扣押、查封、依法拍卖或者变卖其价值相当于应缴社会保险费的商品、货物或者其他财产，以拍卖或者变卖所得抵缴社会保险费、滞纳金”修改为“缴费单位逾期不缴纳社会保险费、滞纳金，且负责征收的地方税务机关两次以上催缴仍拒不缴纳的，由县级以上地方税务机关申请同级人民法院强制执行。”
10、删去《湖北省畜禽产品有毒有害物质监督办法》（省人民政府令第260号）第十五条第（三）项“查阅、复制、封存有关文件、记录、凭证及其他资料”规定中的“封存”；将第（四）项“对涉嫌的有毒有害物质的畜禽产品予以封存”规定中的“予以封存”修改为“及时依法处理”。
11、删去《湖北省农作物种子生产经营活动监督管理的暂行规定》（省人民政府令第278号）第二十三条第（三）项“查阅、复制、封存有关文件、记录、凭证及相关资料”规定中的“封存”；将第（四）项“对涉嫌假劣种子及其他违法违规行为的种子登记保存”规定中的“登记保存”修改为“予以登记，核实后依法处理”。
12、删去《湖北省港口管理办法》（省人民政府令第286号）第三十五条“未按规定的期限缴纳港口规费的，港口行政管理部门除责令其限期补缴外，按日加收滞纳费款3‰的滞纳金；故意拖欠或抗缴港口规费的，除责令其限期补缴，加收滞纳金外，处以拖欠或抗缴费款2倍至5倍的罚款，但罚款最高不得超过三万元”的规定。
13、删去《湖北省矿山地质环境恢复治理备用金管理办法》（省人民政府令第298号）第十条“逾期不恢复治理的，负责收存备用金的国土资源行政主管部门组织有关单位进行强制治理，治理费用从其缴存的备用金及利息中支出。采矿权人应当在治理工程结束后3个月内补齐已支出的备用金”的规定。
14、将《湖北省排污费征收管理实施办法》（省人民政府令第310号）第二十一条“排污者逾期拒不缴纳排污费、滞纳金的，经县级以上地方税务局（分局）局长批准，地方税务机关可以依法采取以下强制措施：（一）书面通知其开户银行或者其他金融机构从其存款中扣缴其应缴纳的排污费和滞纳金；（二）扣押、查封、依法拍卖或者变卖其价值相当于应缴排污费的商品、货物或者其他财产，以拍卖或者变卖所得抵缴应缴纳的排污费和滞纳金”修改为“排污者逾期拒不缴纳排污费、滞纳金的，由县级以上环保行政主管部门会同同级地方税务机关申请人民法院强制执行。”
15、删去《湖北省城市污水处理费征收使用暂行办法》（省人民政府令第313号）第十七条“并从滞纳应缴款之日起，按日加收应缴款1‰的滞纳金”的规定。
16、删去《湖北省水产苗种管理办法》（省人民政府令第315号）第二十九条“违反本办法规定，经营没有检疫证明的水产苗种的，由县级以上渔政监督管理机构责令改正；对未售出的水产苗种依法补检，经补检不合格的，责令经营者进行无害化处理；无法作无害化处理的，予以销毁”的规定中的“无法作无害化处理的，予以销毁”。
17、将《湖北省河道采砂管理办法》（省人民政府令第333号）第二十六条“违反本办法规定，不缴纳河道砂石资源费的，由征收机关责令限期缴纳；逾期未缴纳的，按日加收应缴纳3‰的滞纳金”修改为“违反本办法规定，不缴纳河道砂石资源费的，由征收机关责令限期缴纳；逾期未缴纳的，由县级以上水行政主管部门申请人民法院强制执行。”
二、对下列涉及行政强制规定的省政府规范性文件予以修改
删去《省人民政府关于印发〈湖北省旅游发展基金征收、使用和管理暂行办法〉的通知》（鄂政发〔1996〕17号）中“（1）逾期未缴纳者，从超过期限之日起，每日按应缴纳金额回收2‰的滞纳金”的规定。
以上省政府规章和省政府规范性文件经修改后，条款序号作相应调整。
本决定自2012年1月1日起施行。
旅游专列运输管理办法
铁道部
旅游专列运输管理办法
第一章 总则
第一条 为适应旅游市场需求，规范旅游专列运输组织和管理，开辟新的运输经济增长点，提高运输市场占有份额，特制定本办法。
第二条 本办法所称旅游专列是指由旅行社或单位（以下简称包车人）要求临时开行并往返全部包用的旅客列车。
第三条 开行旅游专列应以方便用户、协调统一、合理利用、利益共享、发挥路网整体效益为原则，确保安全、舒适、有序。
第四条 本办法适用于直通旅游专列，局管内开行的旅游专列可参照本办法执行。
第二章 开行条件
第五条 开行旅游专列编组不少于12辆，载客车辆不少于10辆，宿营车只能使用1辆，原则上不得使用软卧车。特殊情况必须报铁道部批准。
第六条 旅游专列的车辆应尽量使用新型空调车。使用新型空调车时，服务设施和服务标准不低于“品牌旅客列车管理办法”规定的标准。使用普通客车时，车辆设备、设施，服务备品、卫生标准应符合《铁路旅客运输服务质量标准》的规定，每三辆车中应有一辆茶炉车。
第七条 旅游专列的值乘人员应经过培训合格持证上岗，不得临时雇佣或由其他工种人员顶替。
第八条 旅游专列的旅行速度不得低于同线路图定普通快车的速度。
第三章 申请和审批
第九条 包车人（如几家旅行社或单位同时包用一列车时，应提出一个牵头单位）应不少于25个工作日前向始发站或其上级客运主管部门提出开车要求并填写包车申请表（见附表1）。
第十条 接到开车要求部门应于2日内向上级客运主管部门提出开车申请表（见附表2）。
第十一条 旅游专列在京广、京九、京沪、京哈、陇海、浙赣六大干线跨局或跨部控分界口以及跨三局以上运行时，由铁道部审批。除此之外，由开车局与相邻局协商同意后，由开车局审批，报铁道部备案。在局管内开行时，由铁路局审批。需报铁道部审批时，由铁道部运输营运主管部门归口受理，由营运、调度部门制定阶段性方案后批复。
第十二条 审批部门自接到开车申请表日起，有固定运行线的，必须于3个工作日内，无固定运行线的，必须于5个工作日内，将申请表以电传形式批复申请部门。同意开车的，包车人必须于开车15日前向铁路局确认，具体开车时间在确认后以调度命令下达。
第十三条 车站接到批复后，要按照《铁路旅客运输规程》对包车的规定，与包车人签订包车合同并收取相当于运费20％的定金。当日售票的可不收定金。
第十四条 旅游专列本着质量最佳、效益最佳，同等条件以申报时间先后的审批原则安排开行。
第四章 运输费用
第十五条 包用普通旅游专列（载客车辆为硬座、硬卧，如混挂软座、软卧时，软座、卧软不超过载客车辆三分之一）时，票价按不低于标记定员90％核收。编组中软座、软卧辆数超过三分之一时，按全列标记定员核收票价。
产生空驶和编挂1辆餐车时，不收空驶费和餐车使用费。编挂餐车超过1辆时，超过的辆数核收餐车使用费。
使用全列新型空调车时，票价可在规定的上浮幅度内浮动。
旅游专列的旅游团体享受折扣优惠票价的同时，还可以按实际乘车人数享受20人中免费1人，超过20人每增加10人免费1人的优惠待遇。
上述优惠条件可由铁路局在此范围内自行掌握。
第十六条 包用全列软座（卧）或豪华列车时，按《铁路旅客运价规则》规定的定员核收票价和服务费；餐车、娱乐车核收使用费。
编组中餐车、娱乐车合计超过两辆时，超过的辆数按新型空调硬卧车标记定员收费。包车人对车辆设备、服务设施等另有需求时，可另议价格，但每辆车不得低于新型空调硬卧标记定员的收入。
第十七条 旅游专列编组不足规定辆数时，所欠辆数每辆按普通硬卧车（60人）标记定员票价的60％核收欠编费；中途站停留超过24小时、折返站停留超过48小时，自超过日起，按日核收停留费。不足12小时按半日核收。
第十八条 旅游专列单程里程通算计算票价。运行径路涉及国铁、地铁、合资铁路或特殊运价区段时，分段（国铁段加总）计算，加总核收（地铁、合资铁路段票价表见附表3）。
第十九条 旅游专列包车合同签订后，因不可抗力原因无法履行合同时，各方均不负违约责任。因非不可抗力原因，承运人违约时，双倍返还定金，包车人违约时，定金不退或按《铁路客运运价规则》标准，核收延期使用费或停止使用费。收取定金时，填写“客运杂费收据”，返还定金时，加倍部分填写“退款证明书”。
第五章 运输管理
第二十条 发站接到开车命令后，应立即通知包车人到站办理制票手续，定金冲抵运输费用。
旅游专列的运输费用由始发站使用代用票一次收清，其他站、车不得再另外收取
任何费用。填写代用票时，发到站栏填写如：北京——广州
广州——北京
旅游专列不从原径路返回时，按实际径路计算，以距始发站最远的停车站做为折返站填写票据。
第二十一条 代用票交包车人持有，并另复印一张交折返站。其余乘车旅客每人发给一张团体旅客证，团体旅客证随代用票使用有效。
第二十二条 旅游专列发车后，车票不办理中途改签、分乘、变径或退票。旅客自己要求中途下车出站时，凭团体旅客证出站，未乘区间车票失效，恢复旅行时应另行购票。
第二十三条 旅游专列不得超员运输，不得使用铁路公用乘车证。
第二十四条 旅游专列的旅客在运输中发生伤、病时，由列车长编制客运记录，载明系旅游专列旅客并记录代用票票号，车站按照一般旅客发生伤、病的规定处理。
第二十五条 旅游专列国铁段票价的60％和杂费列开车局收入，票价的40％列折返局收入，停留费列停留局其他收入。
第二十六条 旅游专列按票面记载人数分别统计始发局和折返局发送人数。
第二十七条 旅游专列始发局对每趟专列应向包车人发放旅游专列开行意见反馈表（见附表4），返回后由包车人将意见电传铁道部。
第二十八条 各铁路局于每月10日前将上月旅游专列（分直通与管内）开行情况统计表（见附表5）统计后电传报部。
第六章 运输组织
第二十九条 涉外旅游专列比照特快列车办理。旅游专列运行时分标准和技术站作业标准按运行图规定的特直快旅客列车标准执行。除有旅游需求的站办理旅客乘降外，其他站不办理客运业务。
第三十条 旅游专列根据旅游需要安排相对固定的运行线、临时运行线和到开时刻。遇特殊情况，可适当调整局管内图定普通旅客列车时刻。
第三十一条 旅游专列由客运机车牵引，机车交路按图定客运机车交路办理。旅游专列的车辆技术检查和上水作业、上餐料按照正常旅客列车办理。
第三十二条 各级行车有关部门要加强对旅游专列的组织，确保旅游专列安全正点。旅游专列的安全正点列入旅客列车正晚点统计；由于开行旅游专列而影响的其他货物列车，根据调度调整命令统计正晚点。
第三十三条 旅游专列车底在折返站停留时，折返站应上水、补油并提供列车整备，供电及乘务员住宿等条件。
第七章 奖惩
第三十四条 对于旅游专列开行信誉好、服务、卫生、车况、设备质量好、旅客和旅行社反响好的铁路局，铁道部将授予《旅游专列最佳组织单位》的称号，并在以后批准旅游专列时予以优先考虑。
第三十五条 对旅游专列开行中发现的问题，按照《铁路旅客运输服务质量监督监察办法》中关于服务差错处罚规定，对责任人和责任单位分别给予500元和2000元的处罚。
第三十六条 对旅游专列脏、乱、差，旅客或包车人反映强烈或有投诉的，给予全路通报批评并限期整顿。整顿期间不再批准开行旅游专列。
第三十七条 上水站不按规定给旅游专列上水的，按照服务差错给予处罚并通报全路批评。
第八章 附则
第三十八条 本办法未尽事项按《铁路旅客运输规程》办理。其他符合旅游专列开行基本条件的，比照本办法执行。
第三十九条 本办法自4月25日起实行，由铁道部运输局负责解释。原发《旅游专列运输组织管理办法》（铁运〔1999〕29号）同时作废。
附表1：旅游专列包车人申请表
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| 项 目 | 内 容 |
|--------------|--------------------------|
| 开行时间 | |
|--------------|--------------------------|
| 发 站 | |
|--------------|--------------------------|
| 中途停留站 | |
|--------------|--------------------------|
| 到 站 | |
|--------------|--------------------------|
| 停留时间 | |
|--------------|--------------------------|
| 经 由 | |
|--------------|--------------------------|
| 编 组 | |
|--------------|--------------------------|
| 人 数 | |
|--------------|--------------------------|
| 其他特殊要求| |
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××（单位）
×年×月×日（公章）
附表2：××铁路局旅游专列申请表
（编号： ）
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| | 内 容 |
| 项目 |----------------------------------|
| | 往程 | 返程 |
|--------|----------------|----------------|
|运行区段| | |
|--------|----------------|----------------|
|开行日期| | |
|--------|----------------|----------------|
|到达日期| | |
|--------|----------------------------------|
|停留时间| |
|--------|----------------------------------|
| | |到| | |到| |
| | |--|------| |--|------|
|中途停留| |开| | |开| |
| |----|--|------|----|--|------|
|站日期 | |到| | |到| |
| | |--|------| |--|------|
| | |开| | |开| |
|--------|----------------------------------|
| 经由 | |
|--------|----------------------------------|
| 编组 | |
|--------|----------------------------------|
| 担当 | |
|--------|----------------------------------|
| 定员 | |
|--------|----------------------------------|
|效益测算| |
|--------|----------------------------------|
| 备注 | |
|--------|----------------------------------|
| | |联系人| |
| 局意见| |------|--------|
| | |电话 | |
|--------|----------------------------------|
| 部意见| |
------------------------------------------------
×年×月×日（公章）
附表3：直通旅客列车分段计价地铁段票价表（试行）
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| 普 通 列 车 |
|--------------------------------------------------------------------------|
| | | | | 加 快 | 硬 卧 | 软 卧 |
| 里 程 |硬座|软座|空调|----------|----------------|----------|
| | | | |普 |特 |上 |中 |下 |上 |下 |
|--------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
| 1--40 |3 |4 |1 |1 |2 |3 |4 |3 |5 |5 |
|--------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
| 41--80 |5 |9 |1 |1 |2 |5 |7 |7 |9 |11|
|--------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
| 81--120|8 |15|3 |1 |2 |8 |9 |9 |14|15|
|--------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
|121--160|11|19|3 |3 |6 |11|12|12|18|20|
|--------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
|161--200|12|24|4 |3 |6 |14|15|16|22|24|
|--------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
|201--250|15|28|4 |3 |6 |16|18|19|26|28|
|--------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
|251--300|18|35|5 |4 |8 |19|22|23|31|34|
|--------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
|301--350|22|41|5 |4 |8 |22|24|26|35|39|
------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------
| 新 型 空 调 列 车 |
|--------------------------------------------------------------------------|
| | | | | 加 快 | 硬 卧 | 软 卧 |
| 里 程 |硬座|软座|空调|----------|----------------|----------|
| | | | |普 |特 |上 |中 |下 |上 |下 |
|--------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
| 1--40 |4 |7 |3 |1 |2 |4 |7 |4 |8 |8 |
|--------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
| 41--80 |8 |15|3 |3 |6 |8 |11|11|15|16|
|--------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
| 81--120|12|23|4 |3 |6 |12|15|15|20|23|
|--------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
|121--160|16|28|4 |4 |8 |16|19|19|27|31|
|--------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
|161--200|19|36|7 |4 |8 |20|23|24|32|36|
|--------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
|201--250|23|43|7 |4 |8 |24|27|28|39|43|
|--------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
|251--300|27|53|8 |7 |14|28|32|35|47|51|
|--------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
|301--350|32|61|8 |7 |14|32|36|39|53|59|
------------------------------------------------------------------------------
附表4：旅游专列开行意见反馈表
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| 项 目 | 内 容 |
|----------------|--------------------|
| 车 次 | |
|----------------|--------------------|
| 运行区段 | |
|----------------|--------------------|
| 开行日期 | |
|----------------|--------------------|
| |卧 具| |
| |------|--------------------|
|列车设备|车 窗| |
| |------|--------------------|
| |茶 炉| |
|--------|------|--------------------|
| |厕 所| |
| |------|--------------------|
|卫 生|车 厢| |
| |------|--------------------|
| |盥洗间| |
|--------|------|--------------------|
| |价 格| |
|餐车供应|------|--------------------|
| |质 量| |
|--------|------|--------------------|
| |正 常| |
|上 水|------|--------------------|
| |较 差| |
|--------|------|--------------------|
| |正晚点| |
|运 行|------|--------------------|
| |平 稳| |
|--------|------|--------------------|
| |沿途站| |
|收 费|------|--------------------|
| |折返站| |
------------------------------------------
××（单位）
×年×月×日（公章）
备注：请电传至010--63225574，路电：021--75574
附表5：××铁路局旅游专列开行情况统计
年 月
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|顺号|开行日期|车次|运行区段|载客车辆数|对数|发送人数|运营收入（往返）|
|----|--------|----|--------|----------|----|--------|----------------|
| | | | | | | | |
|----|--------|----|--------|----------|----|--------|----------------|
| | | | | | | | |
|----|--------|----|--------|----------|----|--------|----------------|
|合计| | | | | | | |
--------------------------------------------------------------------------------