四川省成都市人民政府


成都市城乡规划监督规定

政府令第120号


《成都市城乡规划监督规定》已经2005年8月31日市政府第52次常务会议讨论通过，现予公布，自2005年11月1日起施行。

市长：

二○○五年九月十三日

第一条（目的依据）

为加强城乡规划行政监督，保障城乡规划的有效实施，根据《中华人民共和国城市规划法》、《四川省行政执法监督条例》等法律、法规，结合成都市实际，制定本规定。

第二条（适用范围）
对本市行政区域内城乡规划行政行为的监督，适用本规定。

第三条（监督体制）
市规划管理局主管本市城乡规划监督工作。市规划执法监督局是本市城乡规划监督的执行机构，负责本规定的具体实施。

市监察、国土、建设、环保、工商、市容、园林、市政公用、房管、经济、城管执法等部门，按照各自的职责配合做好城乡规划监督工作。

第四条（监督制度）
城乡规划监督实行持证监督制度。规划监督人员在执行职务时，应当2人以上，并出示行政监督证件。
城乡规划监督实行报告制度。市规划管理局应当定期向市人民政府报告规划监督工作的情况。

第五条（社会监督）
城乡规划监督实行人民监督员制度，具体办法由市规划管理局制定。

对违反城乡规划的行政行为，公民、法人和其他组织有权向市规划执法监督局举报；市规划执法监督局应当及时调查处理。
市规划执法监督局应当公开举报电话，畅通举报渠道，并为举报人保密。

第六条（规划行政监督）

对下列规划行政行为，应当进行调查处理，并视情况作出《规划监督检查建议书》（以下简称《建议书》）或者《规划监督检查决定书》（以下简称《决定书》）。
（一）制定规划，未按法定程序进行审查、公示、审批或者备案的；
（二）未按规定编制或者调整城市（镇）和村庄、集镇总体规划、建设规划、历史文化保护区规划的；
（三）委托不符合资质或资格管理要求的规划编制单位的；
（四）违反规定调整规划强制性内容的；
（五）建设项目选址违反城乡规划的；
（六）违反城乡规划强制性内容，批准建设用地规划许可证或者建设工程规划许可证的；
（七）违反村庄、集镇规划或者规定程序批准建设住宅、乡（镇）村企业或者其他设施的；
（八）对不符合规划验收条件的项目而予以规划验收通过的。

第七条（规划执法监督）
对规划行政管理部门的下列执法行为，应当调查处理，视情况作出《建议书》或者《决定书》。
（一）拒不受理对违法建设行为的举报，或者受理后推诿、拖延查处的；
（二）发现或者查实违法建设后不予行政处罚、处理的；
（三）对严重影响城乡规划应予拆除而罚款予以保留的；
（四）查处违法建设程序违法的；
（五）不督促或者不强制执行违法建设单位（个人）履行行政处罚、处理决定的；
（六）指使、授意、放任已经责令停止建设、限期拆除或者没收建（构）筑物的单位（个人）恢复使用的。

第八条（相关行为监督）
在城乡规划监督过程中，发现其他行政管理部门涉及规划实施的违法行为，应当告知有关部门。

第九条（其他行政行为的监督）
法律、法规和规章规定由规划行政管理部门进行监督的其他规划行政行为，应当进行监督。

第十条（《建议书》和《决定书》的内容）
市规划执法监督局作出的《建议书》、《决定书》应当载明下列事项：
（一）被监督人的名称、地址；
（二）违法事实；
（三）法律依据；
（四）履行被监督义务的方式和期限；
（五）作出文书的机关名称和日期，并加盖印章。
《建议书》或者《决定书》抄送被监督人的同级人民政府。

第十一条（监督方式）
规划监督采取定期检查、日常巡查、专项检查和专案调查等方式；通过受理信访、投诉、行政复议、项目备案等途径进行。

第十二条（监督程序）
规划监督按下列程序进行：
（一）确定监督对象、内容和工作方案；
（二）组织实施监督；
（三）提出监督报告；
（四）发现违法行政行为，依照规定程序立案并组织调查；
（五）对违法实施行政行为的被监督人依法作出处理决定，需要移交的按职能分工移交有关部门；
（六）告知被监督人监督结果、处理决定；
（七）跟踪处理决定的执行情况。

第十三条（监督职权）
监督人员在实施监督过程中，享有以下职权：
（一）进入被监督人的办公场所或者行政管理相对人的经营场所检查、勘验；
（二）要求被监督人提交与监督事项有关的文件、档案及材料；
（三）要求被监督人就监督事项涉及的问题作出解释和说明；
（四）向有关单位和人员调查了解情况；
（五）责令停止违反城乡规划的行为；
（六）建议有关部门履行法定职责；
（七）法律、法规、规章规定的其他职权。

第十四条（被监督人的责任和异议方式）

被监督人在收到《建议书》之日起15个工作日内将调查处理情况回复市规划执法监督局，并报同级人民政府。

被监督人收到《决定书》后，应当按照《决定书》的内容和期限完成整改，将整改结果回复市规划执法监督局，并报同级人民政府。

被监督人对《建议书》或者《决定书》有异议的，可以在收到《建议书》或者《决定书》之日起5个工作日内向市规划执法监督局提出书面异议并附相关材料；市规划执法监督局在接到书面异议之日起5个工作日内书面回复异议人。异议期间《决定书》不停止执行。

被监督人认为市规划执法监督局违法实施监督或者滥用职权的，可向市监察、人事、法制及规划等部门投诉。

第十五条（督促义务）
本市各级人民政府应当负责督促被监督人对《建议书》或者《决定书》作出处理。

第十六条（不履行被监督义务的责任）

被监督人未在规定时限内对《建议书》作出处理或者未按《决定书》完成整改的，由同级人民政府或者上级行政机关通报批评，责令限期改正。造成严重后果的，由有权机关对主管人员和直接责任人员依法给予行政处分。
对不配合或者妨碍、阻挠监督的国家工作人员，由有权机关对主管人员和直接责任人员依法给予行政处分。

第十七条（监督人员的违法责任）
规划监督人员在监督过程中有下列情形之一的，按有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）利用行政执法监督权为本单位或者个人谋取私利；
（二）失职或者越权，造成严重后果；
（三）拒不受理投诉，造成恶劣影响和后果；
（四）有其他违法行政行为。

第十八条（管辖移送）
市规划执法监督局在执行职务过程中，发现不属于本部门管辖的案件，应当及时移送有管辖权的部门。

第十九条（解释机关）
本规定由成都市人民政府法制办公室负责解释。

第二十条（施行日期）
本规定自2005年11月1日起施行。


办公室负责解释。

第二十条（施行日期）
本规定自2005年11月1日起施行。

江苏省徐州市人民政府


徐州市人民警察巡察规定

（1995年6月12日　徐州市人民政府第13号令发布）


第一章 总 则

第一条 为维护城市社会秩序、公共安全和市容环境整洁，保障公民人身权利和公私财产不受侵犯，并为公民提供救助服务，根据《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《中华人民共和国道路交通管理条例》、《城市人民警察巡逻规定》、《城市市容和环境卫生管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 市公安机关设立公安巡察部门，负责本市市区主要道路、广场的巡察工作，依据本规定查处违法、违章行为。


第三条 人民警察执行巡察任务，应当以制止违法、违章行为为目的，坚持教育与处罚相结合的原则，采取以当场处罚为主的简易程序执法方式，在法律、法规和本规定限定的权限内履行巡察职责。


第四条 公安巡察部门负有下列职责：
　　(一)负责维护主要道路、广场范围内的治安秩序和公共安全，接受公民报警，预防和制止违法犯罪行为；
　　(二)协助交通警察维护交通秩序；
　　(三)协助城市建设管理部门维护市容环境整洁和市政公用设施完好，监督检查霓虹灯按时开放；
　　(四)协助园林绿化部门维护城市绿化；
　　(五)协助城市规划管理部门查处违法建设行为；
　　(六)协助工商行政管理部门维持经营秩序；
　　(七)协助民政部门查处违反丧事管理的行为；
　　(八)参加灾害性事故救援工作和维持现场秩序；
　　(九)救助急需帮助的公民；
　　(十)执行市人民政府指派的任务和法律、法规规定由人民警察执行的其他任务。


第五条 人民警察在巡逻执勤中依法行使下列权力：
　　(一)盘查有违法犯罪嫌疑的人员，检查涉嫌车辆、物品；
　　(二)查验居民身份证；
　　(三)在追捕人犯、救护、抢险等紧急情况下，经出示证件，可以使用机关、团体、企事业单位以及公民个人的交通、通讯工具，用后及时归还并支付适当费用，损坏的应当修复或赔偿；
　　(四)对违法、违章人员予以教育，制止违法、违章行为，并依本规定予以行政处罚；
　　(五)法律、法规赋予的其他职权。


第六条 人民警察必须按下列要求执行巡逻任务：
　　(一)保持警容整洁，按规定佩戴标志、配备警具；
　　(二)恪尽职守，遵守法律和纪律，严格按规定的时间和地段履行巡察职责，不擅离岗位，脱漏地段；
　　(三)严格执法，秉公办事，不得超越和滥用职权，不得徇私舞弊、索贿受贿；
　　(四)语言举止文明、规范、纠正违章礼貌待人，严禁辱骂、训斥当事人。


第七条 各行政管理部门在履行法定职责执行公务过程中遇有暴力对行为和妨碍公务行为时，公安巡察部门应当协助处置；城建、城管、市容环卫、工商、文化、卫生等有关部门和沿街单位，应当支持公安巡警部门做好巡察工作；巡警巡察工作应当接受有关主管部门的业务监督。

第二章 巡察和处罚

第八条 巡警在巡察中遇有公民因伤、病等情况需要救助的或遇有突发性灾害事故时，须立即采取救助措施，参与事故处理。巡警将伤、病人员送入医院的，医院必须采取救治措施，任何医疗单位不得拒收。


第九条 巡警在巡察中遇有肇事、肇祸的精神病人，危及本人或者他人安全和公共秩序的醉酒人、流浪乞讨及露宿街头的人，应当送附近公安派出所，由派出所负责分别处置。对派出所移送的精神病人、流浪人员，责任部门和单位不得拒收。


第十条 巡警在巡察中发现有《中华人民共和国治安管理处罚条例》规定的违反治安管理的行为的，依该条例规定的权限和程序予以查处。
第十一条 机动车驾驶员有下列行为之一的，予以警告或者处以五元罚款，不服管理的，可以暂扣驾驶证或行驶证，移送公安交通管理部门处理：
　　(一)在公安交通管理部门明令禁止停放车辆的地方停放车辆的；
　　(二)违反交通标志、交通标线指示行驶的；
　　(三)驾驶二轮摩托车在车座前载人或者后座乘员侧坐的；
　　(四)驾驶或者乘坐二轮摩托车不戴安全头盔的。


第十二条 机动车在禁行时间、道路上通行的，巡警可对驾驶人员处十元以上三十元以下罚款。


第十三条 机动车驾驶员有下列行为之一的，可以暂扣车辆，移送公安交通管理部门处理：
　　(一)无驾驶证驾驶机动车的；
　　(二)驾驶无牌无证机动车的；
　　(三)所驾驶车型与准驾车型不相符的；
　　(四)非残疾人驾驶残疾人专用车的。


第十四条 非机动车驾驶人员有下列行为之一的，予以警告，并可处以五元罚款：
　　(一)非机动车走机动车道的；
　　(二)非机动车在禁行时间、路段通行的；
　　(三)乘骑自行车违反带人规定的；
　　(四)乘骑非机动车逆行的；
　　(五)行人骑坐、跨越交通隔离设施的。


第十五条 随地吐痰、便溺，乱扔瓜果皮核、烟头、纸屑及其他废弃物的，责令纠正，并处以五元罚款。


第十六条 在道路、公共场地、垃圾容器内焚烧树叶及其他杂物的，责令纠正，并处以十元以上五十元以下罚款。


第十七条 有下列行为之一的，责令纠正，并处以十元以上一百元以下罚款：
　　(一)擅自在建筑物、构筑物及其他公共设施上张挂、张贴宣传品和其他物品的；
　　(二)在沿街墙壁、树木、电线杆、公共设施、雕塑、文物古迹上涂写、刻画，张贴各类招贴、广告的；
　　(三)在道路或公共场地、公共设施上凉晒、吊挂衣物的；
　　(四)乱倒垃圾的；
　　(五)在道路、公共场地清洗车辆的。


第十八条 有下列行为之一的，责令纠正，其中依据《徐州市城市市容和环境卫生管理暂行办法》应当予以二百元以内罚款的，由巡警当场处以罚款，应当予以二百元以上罚款和其他处罚的，移交有关主管部门处理：
　　(一)擅自在道路、公共场地摆设摊点的；
　　(二)沿街单位在店外经营的；
　　(三)擅自占用、挖掘道路的；
　　(四)擅自在道路、公共场地堆放物料、垃圾的；
　　(五)运输车辆泄漏、遗撒的；
　　(六)施工场地未设置围栏的；
　　(七)施工完毕未清理场地的；
　　(八)施工作业污水、污物污染道路、公共场地的。


第十九条 有下列行为之一的，予以警告、责令纠正，并处以二十元以上二百元以下罚款：
　　(一)擅自损毁、拆除、迁移市政、交通、电力、邮电、环卫等公共设施的；
　　(二)擅自设置、损毁、移动路名牌、交通标志、标线、隔离护栏等交通安全设施的；
　　(三)损折花卉、刻划树木及践踏绿地、花坛的；
　　(四)埋压、圈占、损毁消火栓及其他消防设施的。


第二十条 有下列行为之一的，责令停止，没收非法所得，并处以一百元以上二百元以下罚款：
　　(一)无证经营或者在非指定时间、地点经营的；
　　(二)未经批准在街头、场地卖艺表演的；
　　(三)在街头、场地看相算命以及出售冥票、纸钱等迷信物品的；
　　(四)未经批准出售或收购药品的；
　　(五)兜售各种票证、凭证的；
　　(六)非法买卖外汇、金银或者金银制品的；
　　(七)非法买卖国库券和其他有价证券的；
　　(八)在车站及其他公共场所强行为旅客介绍住宿、强行提供各种服务的；
　　(九)强买强卖，非法兜售各类物品的。


第二十一条 擅自在道路两侧和公共场地搭建建筑物、构筑物以及其他设施的，责令限期拆除，逾期未拆除的，移送规划行政管理部门处理。


第二十二条 未按规定的责任区履行“门前三包”责任的，责令履行责任，逾期仍不履行的，移交城市管理部门处理。


第二十三条 未按规定开放霓虹灯的，责令限期纠正，逾期未能纠正的，处以一百元以上二百元以下罚款。


第二十四条 单位和个人乱倒、乱抛污水、污物和其他废弃物污染道路、场地和河道的，责令清除，并对单位处以二百元罚款，对个人处以五十元罚款。污染面积较大，情节严重，需予以二百元以上罚款的，移交城市管理部门处理。


第二十五条 从楼上向下抛扔杂物的，对行为人予以警告，并处以五十元以上一百元以下罚款；行为人是未成年人的，责令其监护人管束，并承担罚款，造成对他人伤害后果的，依法追究民事或刑事责任。


第二十六条 违反殡葬管理规定，在道路两侧占用人行道摆放花圈，举办有碍市容观瞻和公共秩序的殡丧仪式以及送葬时沿途抛撒纸钱或其他杂物的，责令纠正，并处以一百元以上二百元以下罚款。


第二十七条 非法销售烟花爆竹的，没收其所销售的烟花爆竹，并处以一百元以上二百元以下罚款。
违反规定燃放烟花爆竹的，责令停止燃放，并处以一百元以上二百元以下罚款。


第二十八条 违反规定使用音响设备造成噪声污染的，责令停止，并处以十元以上五十元以下罚款。


第二十九条 非因领证、检疫、免疫接种、诊疗等需要携犬在道路、广场和其他公共场所活动或乘坐公共交通工具的，责令纠正，并对携犬人处以二百元以下罚款；所携犬无证的，予以没收或捕杀。


第三十条 巡警发现出租汽车驾乘人员违反规定强行拉客，侮辱、谩骂、殴打乘客或者欺诈乘客的，应当予以制止和警告，并移交城市客运管理部门处理。

第三章 裁决与执行

第三十一条 依《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定应当处以二百元以上罚款或者应当处以十五日以下行政拘留的，由公安巡警大队报市巡警支队裁决。
第三十二条 违反本规定应当予以警告、五十元以下罚款的，由巡警当场执行；五十元以上二百元以下罚款以及被处以五十元以下罚款的被处罚人不服的，由公安巡警大队裁决。


第三十三条 有下列情形之一的，由巡警或巡警部门移送有关主管部门处理：
　　(一)依法应当处以二百元以上罚款的；
　　(二)对违法事实需要调查的；
　　(三)违反专门法律、法规、规章需依法查处的；
　　(四)需作吊销执照、强制拆除、没收财物等处罚的；
　　(五)造成损失应当赔偿的。
　　需移送有关部门查处的，巡警应当先行制止违法行为，也可以暂扣财物，移交时，应当将暂扣的财物一并移交有关主管部门。


第三十四条 巡警根据本规定责令行为人立即改正的，可以口头宣示，也可以书面告知。
　　根据本规定对行为人作出的行政处罚或者行政强制措施，均须出具公安机关统一印制的法律文书。


第三十五条 收缴罚没款和没收财物应当开具由市财政部门统一印制的收据；扣押的财物应当出具单据，并及时移交；罚款和没收的财物须全部上缴市财政。


第三十六条 当事人对公安机关作出的处罚决定不服的，可以依法在接到处罚决定五日内向作出决定的公安机关的上一级公安机关申请复议，不服上一级公安机关复议决定的，可以在接到复议决定书之日起五日内向人民法院起诉。
　　由其他行政机关作出的处罚决定，可以按有关法律、法规的规定申请复议或者提起诉讼。


第三十七条 巡警在巡察工作中应当接受社会监督，公民发现巡警在巡察时有违反本规定第 六条的规定或其他违法违纪行为，有权提出控告和检举；巡警在巡察中有违反本规定第 六条所列情形之一或其他违法违纪行为的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四章 附 则

第三十八条 本规定由徐州市人民政府法制局负责解释。


第三十九条 本规定自一九九五年七月一日起施行。