邵阳市人民政府办公室关于印发《邵阳市国有资产产权交易管理暂行办法》的通知
湖南省邵阳市人民政府办公室
邵阳市人民政府办公室关于印发《邵阳市国有资产产权交易管理暂行办法》的通知
市政办发〔 2009〕 8号
各县、市、区人民政府，市直有关单位，市属及部、省属驻邵企事业单位：
《邵阳市国有资产产权交易管理暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二 OO九年七月二十六日
邵阳市国有资产产权交易管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为进一步规范全市国有企业和行政事业单位国有资产产权交易行为，规范、理顺产权交易市场和土地交易市场关系，保障国有资产产权交易依法依规有序进行，根据《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有产权转让管理暂行办法》、《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》、《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》、《湖南省土地市场管理办法》等相关法律法规和文件规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 企业国有资产，是指国家对企业各种形式的出资所形成的权益。
行政事业单位国有资产，是指由各级行政事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，包括行政事业单位用国家财政性资金形成的资产、国家调拨给行政事业单位的资产、行政事业单位按照国家规定组织收入形成的资产、以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形式为固定资产、流动资产和无形资产等。
第三条 国有资产产权交易应遵守国家法律、行政法规，遵循自愿平等、等价有偿、诚实信用和公开、公平、公正的原则。
第四条 邵阳市的国有企业和行政事业单位将国有资产产权转让给境内外法人、自然人或者其他组织的活动适用本办法。
国有企业包括各级各类国家出资的国有独资企业、国有独资公司，以及国有资本控股公司、国有资本参股公司。
行政单位包含各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关和各民主党派机关，以及参照公务员制度管理的事业单位和社会团体。
事业单位包含各级各类事业单位以及实行企业化管理但执行事业单位财务准则和会计制度的事业单位。
第五条 国有企业和行政事业单位使用的国有资产属于国家所有，单位依法享有占有、使用权。国有资产需要处置时，须按照国家相关法律、法规、规章和本办法的规定，认真做好资产处置工作，防止国有资产流失。
第六条 邵阳市人民政府国有资产监督管理委员会 (以下简称市国资委 )是全市企业国有资产的监管机构，负责全市企业国有资产处置中产权交易行为的监督、管理、协调和指导。
邵阳市财政局（以下简称市财政局）是全市行政事业单位国有资产的监管机构，负责全市行政事业单位国有资产处置中产权交易行为的监督、管理、协调和指导。
第七条 邵阳市产权交易中心 (以下简称产权交易中心）是经邵阳市人民政府批准设立，专业从事企业、行政事业单位国有资产和其他公有资产产权交易的机构，是实施邵阳市企业、行政事业单位国有资产产权交易的机构。
第二章 国有产权转让程序和方式
第八条 各企业、行政事业单位国有资产的处置（包括经政府批准纳入政府土地储备范围的国有土地资产的处置），除国有行政企事业单位之间的交易以及经市政府常务会集体研究同意的特殊情况可以采取协议转让（出让）的交易方式外，其余必须采取公开拍卖，公开竞价的方式交易。
第九条 各企业、行政事业单位国有资产处置原则上统一实行“进场交易”制度，即按照公开、公平、公正的原则，到产权交易中心进行交易。
国有资产“进场交易”是加强国有资产转让监管的重要措施。市国资委和市财政局要按照市人民政府确定的管理范围，认真履行监管职责，在审批转让国有资产、出售处置实物资产时，必须明确要求转让方“进场交易”。
第十条 除经市人民政府批准纳入政府土地储备范围的国有土地资产外，全市国有企业和行政事业单位的下列资产所有权及相关资产产权的交易，原则上要在邵阳市产权交易中心内公开进行，由产权交易中心依法按程序实施交易活动。
1 ．土地、房屋建筑物构筑物转让；
2 ．机动车、机械设备以及单位评估价值在 2万元以上（含 2万元）的办公设备和仪器设备等资产转让。（ 2万元以下的资产由占有、使用单位提出申请报告，经本单位财会部门或专职资产管理机构签署意见后报主管部门审批，向监管机构备案）；
3 ．产权转让（含有偿兼并、破产企业资产变现、企业改组改制和产业结构调整中涉及的产权交易行为）及资产处置；
4 ．股权转让；
5 ．科技项目产权的有偿转让；
6 ．无形资产的转让；
7 ．市政府规定应进场的其它产权交易。
第十一条 “进场交易”的国有资产应严格按照产权交易中心的《邵阳市产权交易中心交易规则》规定的程序及要求进行产权交易。
第十二条 国有资产转让在申请交易之前转让方应按规定制定转让方案，履行内部决策、审议程序，办理相关审批手续，委托中介机构进行清产核资、财务审计、资产评估等工作。评估结果经监管机构核准后进入产权交易中心进行交易。
第十三条 转让方应确保转让标的的权属清晰，对转让标的拥有绝对的所有权，并对因此造成的经济、法律纠纷承担一切责任，赔偿一切损失。
第十四条 国有资产产权转让涉及土地使用权转让的特别规定：
（一）国有资产产权转让涉及土地使用权转让的，拟转让土地必须权属明晰，界址清楚，面积准确。尚未进行土地登记的，应当在清产核资时申请国土资源管理部门进行权属调查和地籍测量。可以在权属调查和地籍测量完成后，依程序先行办理土地使用权处置方案审批手续，在土地资产处置工作完成后直接办理土地变更登记。
（二）国有资产产权转让涉及改变土地用途等土地使用条件或者划拨土地使用权转让以及国家出资形成的采矿权、探矿权转让的，应当先报国土资源管理部门办理国有土地（矿产）资产处置方案审批手续。改变土地用途等土地使用条件的，还应当报请规划管理部门办理规划许可审批手续。
（三）国有资产产权转让中土地资产、地上附着物及其他国有资产应当按照有关规定分别评估。纳入国有产权转让范围内的土地使用权必须经具备土地估价资格的评估机构进行地价评估，评估结果报国土资源管理部门备案后，方可作为国有资产整体评估的依据。
国有资产整体评估报告中，应当分别注明土地使用权和地上附着物及其他国有资产评估价值。
（四）国有资产产权转让中，无地上附着物的国有划拨土地使用权或者经规划部门批准改变用途等土地使用条件并拆除地上附着物的土地使用权的处置，经国土资源管理部门下发土地处置方案批复后由产权交易中心与市国土资源交易中心联合发布信息公开交易。
不拆除地上附着物或不改变用途的土地使用权连同其他国有资产整体转让的，由产权交易中心发布信息公开交易。
第十五条 转让方委托产权交易中心转让时，须按照规定提供合法有效的证明，告知关于委托转让财产权利或物品的详细情况和瑕疵，并对应告知而未告知的瑕疵承担经济、法律责任。
第十六条 转让方、受让方对在产权交易中所提交材料内容的合法性、真实性、完整性负责，若有隐瞒和欺骗行为，则一切后果由相关交易主体负责。
第十七条 产权交易程序管理及要求
（一）产权交易程序依次分为交易申请、登记挂牌、洽谈与选择交易方式、成交签约、结算交割、交易鉴证和过户登记。
（二）《转让公告》必须在本市有影响的新闻媒体上发布或者到省级以上公开发行的经济或者金融类报刊和湖南省产权交易信息网上发布，广泛征集受让方。公告期不少于 20个工作日。
（三）征集产生的受让方为 2个以上的，应当采取公开竞价的交易方式，以确保国有资产的保值增值。
（四）产权交易价款统一由产权交易中心无息结算，产权转让价款由受让方先支付给产权交易中心，交易完成后由产权交易中心统一划转至相应的监管账户。
（五）产权转让价款原则上应一次付清。受让方未按规定支付全部成交价款及相关费用的，转让方不得交付资产，不得为其办理权证变更手续。否则应严格按规定追究转让方责任，以确保国有资产的保值增值与成功处置。
（六）产权转让价款全部付清并完成结算交割后，由产权交易中心和国土资源交易中心按照有关规定收费，分别出具《产权交易鉴证书》和《国有土地使用权成交确认书》。
交易双方应同时凭《产权交易鉴证书》和《国有土地使用权成交确认书》到市国资委或市财政局办理《产权交易资金结清证明》的盖章手续。然后凭盖章的《产权交易资金结清证明》及其他相关资料 (市国资委出具的《产权交易鉴证复核通知书》或市财政局出具的《行政事业单位国有资产处置批复书》、市产权交易中心出具的《产权交易鉴证书》、市国土资源交易中心出具的《国有土地使用权成交确认书》等资料）按照国家有关规定办理产权、土地使用权变更登记等相关手续。
有下列情形之一的，产权交易中心有权拒绝出具《产权交易鉴证书》：
1 ．转让价格低于评估结果，而未获得相关产权转让批准机构同意的；
2 ．受让方未按规定支付全部成交价款及相关费用的；
3 ．场外交易或提交材料不符合国家有关规定、产权交易中心要求的。
第十八条 国土、房产、工商等权证变更登记机构对申请国有资产转让变动登记的，应要求转让双方提交经市国资委或市财政局盖章的《产权交易资金结清证明》才能办理产权变动登记手续。凡场外交易或产权受让方未全额支付产权转让款又未提供合法担保的，不得办理产权变动登记手续。
第十九条 国有资产处置信息的统计报告制度
（一）各企业、行政事业单位在年度终了时，应根据财务决算的要求，向市国资委及市财政局报送其所属单位全年国有资产处置情况和汇总分析报告。
（二）产权交易中心于每季度终了后的 10日内，向市国资委及市财政局报送企业、行政事业单位国有资产处置交易情况；年度终了后的 30日内上报全年企业、行政事业单位国有资产处置交易汇总分析报告。
第二十条 行政事业单位处置旧的国有资产形成新的国有资产的，原资产占用单位可向市财政局申请拨付，市财政局根据处置资产的类别对收入进行调控，调控比例规定如下：
（一）土地、房屋建筑物的调控比例为处置收入的 5%；
（二）机动车、办公设备及其他仪器设备的调控比例为处置收入的 10%。
调控收入及时上缴国库，做国有资产收益，进一般预算收入笼子。其余收入根据原资产占用单位用款进度拨返单位。
第三章 法律责任
第二十一条 市国资委及市财政局对国有资产处置中所涉及的单位、社会中介机构、产权交易机构以及其他组织等的规范操作情况实行年度检查和抽查制度。对于资产处置中的违法违纪行为按照有关规定进行处理，触犯刑律的，移送司法机关追究其法律责任。
第二十二条 产权交易工作涉及面广，政策性强，情况复杂。各级国资、财政、国土、房产、规划、工商、税务、技术监督、监察、社保等部门要从促进国有产权合理流动、推动国有经济布局和结构战略性调整的高度，加强部门协作，建立联席会议制度，定期研究和处理国有产权交易中的相关问题，积极支持国有企业的改革、改制和重组。对申请人材料齐备、符合规定的国有产权流动，各部门要在规定的时限内办理产权变动登记，工商部门及时依法核准登记。
第二十三条 严肃查处国有资产交易中的违法违规行为。
（一）违反本办法第九条和第十四条规定，擅自批准转让国有资产或者擅自在场外转让国有资产的，一经发现，国有资产监管机构或国有资产交易相关批准机构应当立即要求转让方终止产权交易活动；已完成交易的，国有资产监管机构及房产、国土权证变更机构不得办理产权变动登记，工商行政管理部门不得办理工商变更登记手续。必要时，国有资产监管机构应及时协调有关部门依法向人民法院提出诉讼，确认产权交易行为无效。
（二）各级纪检监察部门要加大对国有资产 “进场交易”情况的稽查力度，对国有资产交易主体、交易机构和相关职能部门及其有关人员追究相关责任人的责任，情节严重的，给予纪律处分；造成国有资产损失或流失的，应当负赔偿责任；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
（三）对社会中介机构在国有资产转让的审计、评估、拍卖和法律服务中违规执业的，由国有资产监管机构将有关情况通报其行业作管机关，建议给予相应处罚，并可不再委托其进行国有资产转让的相关业务。
（四）为更好地打击转移、隐藏、低估国有资产、虚列债务、场外交易等违法违纪行为，保护国有资产的安全与完整，市监察局、市国资委、市财政局应建立国有资产流失举报奖励制度，依靠群众监督，强化纪律约束。
（五）产权交易双方提供虚假资料，骗取交易，扰乱市场秩序的，产权交易中心按规定予以处罚，触犯刑律的依法追究刑事责任。
（六）产权交易双方、竞买人之间恶意串通，给国有资产造成损失，依法追究当事人法律责任。
第四章 附 则
第二十四条 各县市区国有资产产权交易、集体所有制经济以及其他所有制经济的产权交易，可参照本办法执行。
第二十五条 本办法自 2009年 9月 1日起施行。
电子票据的书面形式问题及其解决
中山大学法学院2001级法学3班 张新建
〖内容摘要〗近年来，我国网络银行的迅猛发展使得许多商业银行都建立起了内部电子支付清算功能，然而相对于电子商务时代的来临和电子票据业务的日益普及开展，作为调整商行为最重要的一个部门法之一——现行《票据法》，却是显得十分滞后，使得新出现的电子票据行为不能建立在法律的框架之内，也使得电子票据的流通等行为的法律基础处于“空白”状态，大大束缚了当代商业市场的发展，因此，很有必要就电子票据的几个与现行票据法相关的问题做一些探讨！
笔者认为，在现行《票据法》的理论与实践中，电子票据与之冲突最大的莫过于票据的书面形式这一方面。作为电子票据基础的电子数据交换电文这一新生事物与现行票据法理论中书面形式要求相去较远，这使得实践中与电子票据相关的业务无法适用《票据法》。我们应该扩大解释《票据法》理论和实践中的“书面形式”，使其既为以纸面票据为工具的支付，又为以数据电文为基础的电子支付和票据交易行为提供统一的规则，这是摆在我们面前的迫切的课题。
关键词：票据法 电子票据 书面形式
一、 引言
《中华人民共和国票据法》（以下简称《票据法》）于1995年5 月10日经第八届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议讨论正式通过，于1996年1月1日起正式施行。这是我国社会主义市场经济法制建设的又一重大成果，它标志着我国的票据行为将有法可依，这对我国的经济发展将起到积极的推动作用。总的来说，新颁布的《票据法》是比较成功的，它充分考虑了我国的实际情况，同时也借鉴了许多国外先进的票据立法经验。但是，随着我国和世界经济的逐渐发展，十年来，在票据领域内出现了一些新的情况和新的交易形式，使得《票据法》的相关规定陷于滞后，在这里，笔者试着运用比较分析的研究方法，就电子票据和《票据法》理论与实践对于票据的书面形式冲突做一下简单的分析研究，期望能对我国票据法相关理论问题提供一种新的解决思路。
二、电子票据及其与票据理论和法律的冲突
电子票据是随着经济的发展而逐渐产生并发展起来的，其是借鉴纸张票据关于支付、使用、结算和融资等功能，利用数字网络将钱款从一个账户转移到另一个账户，利用电子脉冲代替纸张进行资金的传输和储存。它以计算机和现代通讯技术网络为基础，以数据电文形式存储资金信息于计算机系统之中，并通过因特网以目不可视、手不可及的电子信息传递形式实现传统有纸化票据的功能。所谓“数据电文”（data message）是通过电子、光学或者类似方法产生、发送、接受或者储存的信息，其中包括但不限于电子数据交换（EDI）、电子邮件、电报、电传或传真等①。
由此可见，电子票据是计算机与计算机之间经由电子手段、光学手段生成、储存或传递的信息，它一般记录于计算机或磁盘载体中，非经技术处理后变成书面文字或显示在屏幕上，是不能用肉眼来识读的。在某些方面，如汇总、支付、流通、融资、结算、信用等都有着和传统纸面票据相同甚至优于传统纸面票据的功能，但是，从理论角度看来，正如当前一些学者所指出的那样，电子票据也有一些和传统纸面票据不同的地方：
“1.传统票据结算的当事人分为基本当事人和非基本当事人。具体而言，汇票与支票的基本当事人是发票人、付款人与受款人，本票则是发票人与受款人。非基本当事人则是包括受让人、背书人、保证人、参加付款人及预备付款人等。而电子票据的当事人则是转让人、受让人、发送银行、接收银行、电子交换所以及数据通讯网络等。
2.传统票据是一种无因的可流通的有价书面证券，持有票据的当事人形式票据权利时，无须证明其取得证券的原因，而且票据可经背书或交付方法转让于他人。但电子票据是以电子方式进行的，电子时代的票据既非无因证券，也不具有普遍意义上的流通性，它只有在计算机网络系统中才能流通，这样就失去了票据的基本属性。”①这是由于这些不同，导致了我国《票据法》不能调整电子票据行为。
所以，我国《票据法》第四条规定：“票据出票人制作票据，应当按照法定条件在票据上签章，并按照所记载的事项承担票据责任。持票人行使票据权利，应当按照法定程序在票据上签章，并出示票据。其他票据债务人在票据上签章的，按照票据所记载的事项承担票据责任。”该法第七条又进一步规定：“票据上的签章，为签名、盖章或者签名加盖章。法人和其他使用票据的单位在票据上的签章，为该法人或者该单位的盖章加其法定代表人或者其授权的代理人的签章。在票据上签名，应当为当事人的本名。”由此可见，我国立法实践中否认了电子票据的法律效力，现行的《票据法》也不承认经过数字签章认证的非纸质的电子票据的支付和结算方式。
之所以电子票据的效力没有得到相应的法律关注和承认，主要是基于电子票据的书面形式问题没有得到相应的解决，这种做法，不能够适应我国迅猛发展的电子票据业务发展的需要，也不符合私法领域“法律全球化”的要求。笔者认为，无论是从我国票据法理论上还是我国票据市场运作的实际情况来看，无论是从我国国内其它法律部门还是国际上的一些习惯的做法来看，我们都有可能而且有必要扩大解释《票据法》理论和实践中的“书面形式”，使其既为以纸面票据为工具的支付，又为以数据电文为基础的电子支付提供统一的规则。
三、扩大解释的可能性和必要性
（一）扩大解释的可能性
首先，从票据书面形式规定的起源来看，一般认为，票据法之所以设定票据行为是书面行为，无非主要是因为书面文件具有可识读、可长期保存、可复制、可签字确认、可恒久不变、可供日后查阅等特点或功能。而电子票据在这些方面中，只有手写签名的功能不具备之外，其他的功能可以说和传统纸面形式都一样具备的，而签字确认这一功能又可以通过现代发达的电子技术和相关认证单位的认证来弥补。②因此对于电子票据的书面问题，我们可以借鉴国际上的做法，采取“功能等同”（functional－equivalent）的原则，对票据法所要求的书面形式进行解释分析，即立足于分析传统纸面票据书面要求的目的和作用，以确定如何通过电子商业技术来达到这些目的或作用。具体做法是：挑出书面形式要求中的基本作用，以其作为标准，一旦数据电文达到这些标准，即可同起着相同作用的相应书面文件一样，享受同等程度的法律认可。
在这里需要注意的一点是，就数据电文本身来看，并不是将其完全等同于书面文件，因为数据电文毕竟还具有不同于纸面形式的性质，不一定能起到书面文件所能起到的全部作用。也就是说，功能等同并不是将“数据电文”替代纸面文书或完全等同于纸面文书，事实上，由于电子票据和传统纸面票据物理上的根本区别，它也不可能起到书面文件的全部作用，只是我们应当看到现行法中关于书面文件的不同层次的要求——对于像电子票据这类的文件来说，应该参照的是书面的最低要求，而非更为严格的要求。
其次，从我国法学理论和其他部门的立法实践经验的角度来看，在我国法学理论中，法律解释中有一种叫做“扩张解释”的，就是法律规定的范围内，将法律条文的用语进行比通常意义更为广泛的理解。①而另一方面，在我国传统合同法领域中，电子合同的形式和效力也是建立在“书面”这一前提基础上的，由于其安全性没有保障，长期以来也存在着争论的，但在今天，人们已较清醒地看到这种“削足适履”的行为实则引发了一系列“提襟见肘”的现象。于是在我国现行的《合同法》中就规定：“书面形式是指合同书、信件及数据电文（包括电报、电传、传真、电子数据交换、电子邮件）等可以有形地表现所载内容的形式。”②由此可见，在《合同法》中数据电文已经被纳入了“书面形式”的范畴之中的，而且经过近几年的实践，并没有什么特别重大的问题出现。并且，中国人民银行于1994年下发的《关于改变电子联行业务处理方式的通知》中也规定：“电子支付信息与纸凭证支付信息具有同等的法律效力。纸凭证转化为电子信息，电子信息生效，纸凭证失效；电子信息转化为纸凭证，纸凭证失效，电子信息失效。”同样属于私法领域的问题，同样又主要是数据电文的形式，又同样有相关的理论基础，为什么我们不能将《票据法》的书面形式扩大解释呢？
（二）扩大解释的必要性
之所以要扩大解释《票据法》中的“书面形式”，并非某些人的一时喜好或者意愿所决定的，它是我们市场经济体制下法治建设和票据无因性的必然要求，也是加入WTO以后加强我国和其他国家经济往来的需要。
首先，在中国金融市场体系中，惟独票据市场没有全国统一的服务平台，导致票据市场效率低下，风险积聚，而与票据市场的迅猛发展不相匹配的，主要就是商业票据原始的手工交易方式。即使很容易找到合适的交易伙伴，无论多么遥远，都要进行手工交易，导致票据市场交易成本和风险居高不下，交易效率不能够得到有效提高，票据犯罪——特别是利用电子技术的票据犯罪难以得到有效的抑制。对电子票据行为没有相关的法律予以承认和调整，导致了法律的空白一而再，再而三地被人利用，破坏法治下的市场经济秩序，阻碍了我国票据市场的进一步发展。
其次，在票据法理论中，国际上大多数国家一般都承认票据的无因性，认为为了促进商事交易的迅捷有效和安全的发展，票据在“要式不要因”，“要因不要式”二者之间只能选择前者，无论是德国法系国家还是英美法系国家，概莫能外。只有法国法系的一些国家把票据作为一种有因证券，并不要求有一定的格式，不把票据的文义作为严格地确定权利义务关系的依据。然而随着经济的发展，这种观点已经不能解决各种各样复杂的票据关系，1935年，法国法做了大量的修改，舍弃了法国法以前的做法，参考了德国的相关规定。由此可见，要式性始终是票据的根本属性，没有了要式性，票据作为商事交易的一种支付手段，很难得到社会的支持和采用。因此，我们不可能舍弃票据的要式性这一根本属性来迎合电子票据的发展需要。而1992年，联合国国际贸易法委员会（UNCITRAL）一份报告也指出，要在法律上完全取消书面形式要求是不大可能的。在这样的情况下，将《票据法》中的书面形式进行扩大解释，将电子票据行为纳入《票据法》中进行规范和调整，不失为一个很好的方法。
最后，这种做法已经在国际相关的商务实践和立法中得到了确认。早在1995年，美国一些大银行和计算机公司联合技术开发并公开演示了使用互联网进行的电子支票交易系统，并且预言“这个系统可能会引起银行交易发生革命”，新加坡也于近年开发了亚洲第一套电子支票系统。1996年6月，经过众多的国际法律专家多次集体讨论后，联合国国际贸易法委员会通过了《电子商务示范法》，首次适应因特网商业化和社会化的发展，提出了电子票据的法定书面形式：“不得仅仅因为信息是采取了数据电文的形式，便否定其法律效力、有效性或强制执行性。”“如果法律要求信息须采取书面形式，那么，只要有关的数据电文中所含的信息是可以获取的，并因此可用来事后引证，该数据电文就符合书面形式的要求；无论法律规定书面形式是强制性的，或者法律仅仅规定未采取书面形式的后果，均是如此。”①之后，各个国家和地区都在其国内自身的电子商务立法中都确定了电子票据等数据电文的书面形式：1998年，新加坡颁布《电子商务法》，1999年，澳大利亚、韩国、加拿大也颁布《电子商务法》，美国全国统一州法委员会（NCCUSL）于1999年7月也通过了《统一电子交易法》（UETA），2000年爱尔兰和2002年罗马尼亚等国家的《电子商务法》都顺应数字时代或信息经济时代的经济发展的需要，基本上与联合国示范法保持一致，主要解决商务手段电子化与传统以纸面为基础法律的冲突，即解决数据电子或电子记录等同于纸面功能或效力的法律要件。如果我国还是拘泥于纸质书面的传统形式，势必会影响我国和其他国家的经济往来，阻碍我国对外商事活动的迅速发展。
四、关于电子票据的书面证据问题
电子票据的书面形式没有被纳入《票据法》“书面形式”之内的一个重要原因就是其在诉讼上的可行性以及其作为相关证据的效力问题。笔者认为，为了便于我国更好的和国外进行商务交易的往来，在这个问题上，我们应当和联合国国际贸易法委员会的《电于商务示范法》保持一致。《电于商务示范法》第五条从法律上明确宣告了在诉讼中，数据电文与传统纸面形式一样可以作为证据采用：“不得仅仅以某项信息采用数据电文形式为理由，而否定其法律效力、有效性或可执行性。”另外，又在第九条就数据电文的可接受性和证据价值做了进一步的规定，认为具备直接证据效力的数据电文应当具备以下条件：
（1）生成、储存或传递该数据电文的办法的可靠性，达到“可以调取以备日后查用”；
（2）信息完整性条件：保持信息完整性的办法的可靠性，达到初次形成时状态；
（3）具有安全的签字或类似鉴别发端人的办法。
只要满足了这些普遍和特殊的要件，我们就有足够的理由来采用这些证据，将其运用于诉讼事务当中去。
五、结语
既然票据理论中，“无因性”作为票据行为一个不可动摇的特征，书面形式就是必要的，而国际上和国内电子票据业务的迅速开展和我国票据市场的实际发展情况，又使我国相关的法律处于一片空白，并且我们有可能也有必要将电子票据纳入传统《票据法》书面形式之中。扩大解释《票据法》理论和实践中的“书面形式”，使其既为以纸面票据为工具的支付，又为以数据电文为基础的电子支付和票据交易行为提供统一的规则，并能够在诉讼实践中得到运用，也算是我们目前“无奈”的选择。
当然，关于电子票据的问题并非仅限于书面形式这一个方面，还有很多其它方面的问题（如票据签名、原件问题）有待于进一步的解决和探讨，以提高我们立法的科学性，促进我国市场经济的不断发展，但是这些都非本人本文所要探讨的问题，鉴于笔者水平所限，文中疏漏乃至错误之处，在所难免，敬请批评指正。
主要参考文献：
① 李建华《电子商务中电子票据的法律问题》，载《法制与环境》，2000年第三期。
② 黄建武，邓伟平，彭娟著《法理学》，广东高等教育出版社，2001年9月第1版。
③ 黄吉安：《网上银行支付结算中的法律问题》，载《荆州师范学院学报（社科版）》，2003年第三期。