交通部


交公路发[2006]265号



关于印发公铁立交安全整治工作方案的通知


各省、自治区、直辖市交通厅（局、委），上海市市政工程管理局，天津市市政工程局,新疆生产建设兵团交通局，各铁路局，青藏铁路公司：
　　为贯彻落实国务院领导同志的指示精神，保障公路、铁路行车安全，交通部与铁道部决定联合开展公铁立交安全整治工作，对现有公铁立交上的安全隐患进行集中整治。现将《公铁立交安全整治工作方案》印发给你们，请结合本地区实际情况，认真做好组织和实施工作，确保整治工作如期完成。

附件：1.公铁立交安全整治工作领导组成员名单
　　　2.桥梁护栏设置型式示意图
　　　3.全国干线铁路基本情况一览表


中华人民共和国交通部（章）中华人民共和国铁道部（章）
二○○六年六月九日



公铁立交安全整治工作方案
交通部 铁道部

　　为保证公铁立交（公路上跨铁路立交桥，下同）安全整治工作的顺利进行，根据《公路法》、《铁路运输安全保护条例》、《公路工程技术标准》等法律、法规、标准，制订本方案。
　　一、工作目标
　　通过1～2年时间的努力，完成全国交通部门调查确定的现有公铁立交安全防护设施的设置、加固或完善工作，全面提高公路、铁路的安全行车水平，最大限度地减少汽车冲入或坠落铁路事故的发生，保障人民群众的生命财产安全。
　　二、实施步骤
　　整治工作计划用二年时间完成，分三个阶段进行。
　　第一阶段：2006年6月至12月，集中整治现有上跨铁路六大繁忙干线公路桥梁的安全隐患；
　　第二阶段：2007年1月至2007年6月，集中整治现有上跨68条干线铁路公路桥梁的安全隐患；
　　第三阶段：2007年7月至2007年年底，完成现有上跨其他铁路线路公路桥梁安全隐患的整治工作。
　　全国6大繁忙铁路干线与68条干线铁路明细表见附件3。
　　三、技术规定
　　“公铁立交安全整治”工作可参照交通部颁布的《公路安全保障工程实施技术指南》进行，并按照“经济、安全、环保、有效”的原则，以交通工程措施为主，其主要技术手段包括增设或完善公路交通标志、标线、防撞护栏、隔离网、减速设施等，或综合运用以上技术措施。
　　（一）基本要求。
　　1.护栏。
　　根据公铁立交的危险程度、行车速度、交通流构成、设置护栏的可行性等具体情况，并充分考虑与周围环境相协调，合理确定护栏型式及其防撞等级。具备设置条件的，其防撞等级应设置不低于SB级的防撞护栏，并根据情况设置必要的防护网。
　　2.交通标志。
　　进一步完善公铁立交上的警告、限速、禁止超车等交通标志。交通标志的种类、数量，应符合《道路交通标志和标线》（GB5768）的规定。交通标志应与交通标线配合使用，协调一致。
　　3.交通标线。
　　交通标线应根据路面宽度、交通量和视距等因素划设，做到标准规范、线型流畅、齐全醒目。对公铁立交，应划设中心实线，禁止车辆超车。
　　4.减速设施。
　　对于公铁立交上的长下坡，可根据实际情况，设置必要的减速设施。减速设施型式的选择应充分考虑行车的舒适性、路面排水及养护等因素，慎用坎式等强制性减速装置。
　　5.视线诱导设施。
　　示警桩、示警墩和轮廓标线等视线诱导设施的设置应根据桥梁所在公路线形、路侧危险程度和其它设施的应用情况合理选用。对于公路线性指标较差的路段，可选用线形诱导标。
　　（二）公铁立交桥护栏设置要求。
　　公路上跨铁路立交桥的护栏防撞等级一般不得低于SB级。但对于桥梁现有护拦防撞等级不足，需要改造的，可参照以下规定执行。
　　1．对于未设人行道的，应通过荷载验算，视情况可将桥梁原有栏杆及安全带拆除，在原位重新设置护栏，其型式可优先选用混凝土护栏。当新设混凝土护栏增加的恒载过大影响桥梁安全时，可选择波形梁钢护栏。
　　2．对于已经设置悬臂式人行道的，应对边梁（板）进行检测、验算，根据检测、计算结果可将人行道外移，并设置混凝土护栏或钢波形护栏，下设托梁或斜撑。必要时应对桥梁进行局部加固处理。
　　3．对已经设置非悬臂式人行道的，可将原桥梁栏杆、人行道板拆除，通过植筋的方式将混凝土护栏或钢波形护栏与梁（板）连接在一起，并用混凝土找平。但为了保证行人安全，可在桥面用标线或栏杆将人行道和车行道分开。当桥面宽度富裕较大时，可不拆除人行道及栏杆，直接在其内侧设置混凝土护栏或钢波型护栏。
　　桥梁护栏的具体布置型式见附件2。
　　四、保证措施
　　（一）提高认识，加强领导。各地交通、铁路管理部门要从保障人民群众生命财产安全的高度充分认识这项工作的重要意义，切实做到精心组织、周密筹划，抓好落实。为加强对“公铁立交安全整治”工作的组织领导，交通部与铁道部决定联合成立“公铁立交安全整治工作领导组”（组成成员名单见附件1），督促、指导各地推进整治工作。各地交通、铁路管理部门也应成立相应的组织机构，加强对这项工作的领导和协调，确保整治工作的顺利进行。
　　（二）保证资金渠道。公铁立交的安全防护所需资金应纳入公路安全保障工程实施范围。
　　（三）加强协调和配合。各级交通、铁路管理部门要紧密配合，加强协调，确保整治工作的顺利开展。交通部门负责对现有公铁立交安全状况进行调查、并负责组织整治工程的设计、施工和验收工作；铁路部门配合做好调查工作，并根据整治工程的安排，及时调整列车运行时间，为施工提供便利，保证施工期铁路运行安全。此外，各级交通、铁路部门今后在对新建铁路跨行公路或新建公路跨行铁路进行行政审批时，必须依法办理，不得附加包括指定工程设计、施工单位等在内的任何前置条件。有关交通、铁路部门在组织实施上述跨行工程时，必须按照有关法律法规的规定，采用招投标方式公开选择设计、施工单位。
　　（四）加强工程管理，确保质量。整治工程实施前，各级交通部门应根据工程的规模、复杂程度，合理选择具有相应资质的设计单位进行设计。要建立和完善符合整治工程特点的质量监管体系，确保工程质量。
　　（五）营造良好社会环境。各级交通、铁路部门，应充分利用报纸、电台、电视和网站等媒体进行宣传，扩大社会影响，为整治工作营造良好的社会氛围。





附件：

1.公铁立交安全整治工作领导组成员名单
2.桥梁护栏设置型式示意图
3.全国干线铁路基本情况一览表



人事部


“九五”期间人事系统留学人员工作规划
人事部


留学工作是我国改革开放事业的重要组成部分，留学人员是宝贵的人才资源。做好留学人员工作，是我国整体性人才资源开发利用的一项重要任务。为加大留学人员工作的力度，指导“九五”期间人事系统留学人员工作的发展，根据党和国家留学工作方针政策和《人事工作1996—
2000年规划纲要》，特制定本规划。

一、留学人员工作面临的形势
1．改革开放以来我国向国外派遣了25万留学人员，其中近8万人学成回国，17万余人仍在国外学习或工作。学成回国和尚未归国的留学人员是两个重要的人才资源库。留学人才掌握世界先进科学技术，了解市场经济一般规律，又熟悉中国国情，愿意以所学专长为国服务。他们是
实施科教兴国战略和可持续发展战略，实现“九五”计划和2010年远景目标的一支重要科技力量，同时也是世界各国人才竞争的主要对象。如何充分开发利用留学人才资源，是关系到我国能否在激烈的国际竞争中取得主动的战略任务，是当前和今后一个时期我国整体性人才资源开发的
一项重要工作。
2．党和国家十分重视留学人员工作，制定了一系列方针政策。几年来，在国家留学工作方针的指导下，各级人事部门发挥职能优势。围绕以经济建设服务为中心，开拓进取，使留学人员工作取得了显著成绩。人事部先后制定下发了若干个有关留学人员工作的法规性文件，有效地指导
了地方和部门的留学人员工作；一些地方和部门结合实际，在吸引人才回国服务方面，做了大量具体工作；初步建立了一支热爱留学人员工作，热情为留学人员服务的工作队伍；留学回国人员越来越多，在各条战线上发挥着重要的作用，为我国的现代化建设事业做出了突出贡献。随着国家
经济建设和改革开放事业的不断发展，留学人员学成回国工作或以多种形式为国服务的人数必将逐年上升，他们在经济建设各个领域中发挥的作用将会越来越显著。
但是，人事系统留学人员工作在全国开展得还不平衡，有的地方和部门还比较薄弱。留学人才资源还没有得到充分开发和利用，特别是吸引在外优秀留学人才回国工作或为国服务方面还缺乏有效措施；留学人员管理机构和管理手段有待完善和提高等。留学人员工作面临的任务还十分艰
巨。

二、指导方针和工作任务
3．“九五”期间留学人员工作的指导方针是：以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，继续贯彻“支持留学、鼓励回国、来去自由”的工作方针，把工作的重点调整到充分开发利用留学人才资源上来，使各类留学人才在国家经济建设和社会发展中发挥更大
的作用。
主要目标是：初步建立起一套与社会主义市场经济体制相适应的科学的留学人员工作制度；培养造就一批掌握国际先进科学技术，适合我国经济建设和社会发展需要的各类留学人才；建设一支具有高度责任感和事业心，有较高业务能力和工作能力的留学人员工作队伍。积极创造条件，
鼓励和吸引留学人员以多种方式为国服务。
具体任务是：
—建立完善留学人员工作制度和配套的政策法规
—培养造就跨世纪留学人才队伍
—建立留学人才智力信息市场
—支持建立和发展高科技留学人员创业园区
—支持建立多渠道集资的留学人员科技活动基金
—支持引导留学人员联谊会及学术组织开展活动

三、建立完善留学人员工作制度和配套的政策法规
4．根据国家经济建设和社会发展的需要，针对留学人员的特点，初步建立起较为完善的，适合社会主义市场经济体制的留学人员工作制度。不断完善配套的政策法规。
—健全、完善留学人员回国工作安置、调整制度。逐步做到在国家政策指导下，对留学人员工作安置从单一运用行政手段到运用行政和市场两个手段，双向选择，自主择业。研究制定《留学回国人员工作分配办法》、《留学回国人员工作单位调整办法》。健全、完善调整机制，促进留
学人员的合理流动，使人尽其才，才尽其用。
—建立在外留学人员以多种方式为国服务工作制度。了解和掌握在外优秀留学人才的情况，采取措施，鼓励和吸引他们以短期回国讲学、合作，开展技术智力交流等方式为国服务。研究制定吸引在外优秀留学人才回国工作和为国服务办法及鼓励留学人员短期回国工作的办法。
—健全、完善留学人员工作站制度。研究制定《留学人员工作站管理暂行规定》。充分利用和发挥工作站的功能，拓宽工作领域和业务渠道，积极吸引留学人员回国服务和以多种方式为国服务。
—实施、完善留学人员选派制度。继续贯彻中共中央、国务院按需派遣、保证质量、学用一致的出国留学人员工作方针，进一步完善非教育系统出国留学人员的选派管理工作。
—健全、完善支持留学人员开展科技活动择优资助工作制度。做好申报、评审和拨款工作，加强对经费的使用管理，使其起到启动、催化作用，促进留学人员多出科研成果，并及时转化为生产力。
—建立同驻外使领馆定期交流留学人员工作情况制度。

四、培养造就跨世纪留学人才队伍
5．根据在本世纪末造就一批进入世界科技前沿的跨世纪的学术和技术带头人这一战略任务，积极从留学人员中吸引培养优秀人才，充实到跨世纪人才队伍中，进入“百千万人才工程”；同时吸引培养一批适合国家经济建设和社会发展需要的各类留学人才。具体措施是：
—通过制定优惠政策，采取鼓励回国定居、投资办实业等办法，促进在外留学人才回流，加强在外留学人才资源开发利用。对留学人员回国服务涉及到的工作、职称、辞职、退休、保险等问题，研究制定有关政策。
—对在工作中做出突出成绩的优秀留学人才要大胆使用，将他们放到重要的岗位上培养、锻炼，并为他们再次出国考察、交流、进修提供必要的条件。
—配合“百千万人才工程”的实施，做好重点资助优秀留学回国人员开展科技活动的工作，对优秀留学人才，采取重点支持的政策，定向投入，重点资助。
—积极宣传留学人员的先进事迹，举办科技成果展览，开展评选、表彰活动，对成就突出者给予奖励或授予荣誉称号。

五、建立留学人才智力信息市场
6．做好留学人才资源的调查、评估、开发和利用工作。定期统计并发布国内外留学人才智力供求信息。到2000年，在全国范围内基本建立留学人员信息资源化、传输网络化的现代管理信息系统。
7．建立留学人才智力信息市场，为留学人才和用人单位双向选择、自主择业、工作单位调整和开展人才智力交流提供社会化服务。第一阶段，建立起局部和区域性留学人才信息网络，初步实现国内大中城市和行业之间的信息传输。第二阶段，初步建立起辐射全国并与国际接轨的留学
人才智力市场。

六、支持建立和发展高科技留学人员创业园区
8．鼓励广大留学人员回国创业，为他们提供从事科学研究，进行科研成果转化，投资兴办实业的基地。要充分利用创业园区，把留学人员在国外学到知识、掌握的技术、积累的经验和研究的成果等引进到国内。
建立和发展高科技留学人员创业园区的工作分两步进行。当前，主要进行试点工作，研究拟定创业园区的运行模式、总体布局和管理办法，指导有条件的地区创办具有孵化、转化、研究、开发等功能的高科技创业园区。在推广先进经验的基础上，在全国范围内建立起若干个有一定规模
的高科技创业园区。

七、支持建立多渠道集资的留学人员科技活动基金
9．以支持留学人员开展科技活动为目的，支持地方、部门建立起政府支持与广辟社会资金来源相结合的留学人员科技活动基金，并加强对基金的使用和管理，创造综合效益，形成良性循环。
当前，各地区各部门先按1：2的比例对人事部下拨择优资助经费进行资金匹配。有条件的地区和部门可加大匹配比例。支持试建留学人员科技活动基金。发展有偿资助，实行资金滚动。扩大资助留学人员的人数和资助强度，保证重点科研项目的资金投入。

八、支持引导留学人员联谊会及学术组织开展活动
10．要支持留学人员、社会有关部门参与留学人员工作，建立多种形式的留学人员联谊会及学术组织。通过联谊会等形式，组织留学人员开展学术、技术交流活动。通过联谊组织的活动，进一步沟通信息，密切联系归国留学生，反映他们的建议和要求；加强联络海外的留学人员和留
学生团体，努力拓宽他们同祖国联系的渠道。要使留学人员联谊组织成为留学人员之家，成为连接留学人员与政府及社会各方面的桥梁和纽带。

九、加强领导和队伍建设，确保规划的全面实现
11．留学人才开发是一项长期的战略任务，各级人事部门要充分认识这项工作的重要性，切实加强组织领导，坚决贯彻执行国家留学工作方针政策。充分发挥人事部门综合职能优势，推动这项工作取得好的成绩。
按照使用、培养并重的原则，有计划、有目标的做好留学管理人员的培养工作。对管理人员要进行现代科学技术、法律知识、计算机、外语等多方面的培训，全面提高留学人员工作队伍的政策、业务水平，建设高素质的干部队伍。
12．认真抓好规划的组织实施，前两年主要抓基础建设，要研究提出规划方案，制定落实政策措施；后三年主要抓提高完善，要形成一套制度化、法制化的工作机制。各地区、部门要根据规划精神，制定符合实际的工作计划和阶段目标，因地制宜，统筹安排，突出重点，全面推进。

要精心组织实施，狠抓各项政策措施的落实，要及时总结经验，确保规划的全面实现。



1996年8月21日