海南省无线电管理暂行办法
海南省政府
海南省无线电管理暂行办法
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第一章 总 则
第一条 为了加强无线电管理，维护空中电波秩序，保证各种无线电业务正常开展，使频谱资源和无线电技术更好地为经济建设服务，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 在本省范围内研制、生产、购销、进口、设置、使用无线电设备以及研制、生产、进口、设置、使用辐射电磁波的非无线电设备，必须遵守本办法。
第二章 管理机构和职责
第三条 省、市、县的无线电管理委员会，是省、市、县人民政府负责无线电管理的职能部门，在同级人民政府的领导下，对本地区无线电实施统一管理（海口市的无线电管理工作由省无线电管理委员会负责）。
使用无线电设备较多的单位，可以设立无线电管理机构或者指定职能部门或者指定专（兼）职管理人员，负责本单位的无线电管理工作。
第四条 无线电管理委员会的主要职责：
（一）贯彻国家和省有关无线电管理的方针、政策和法规。并根据国家的方针、政策和法规，结合本地区、本单位的实际，制定具体的贯彻办法和措施；
（二）审定无线电台站的建设布局和具体台址；
（三）分配、指配无线电频率和呼号，核发无线电台执照或者证书；
（四）对无线电通信设备的研制、生产、购销和设置、使用进行监督和检查；
（五）对各类无线电通信设备实施监测，维护空中电波秩序和指导无线电通信保密；
（六）检查非电信设备的电磁波干扰，并提出消除措施；
（七）开展无线电咨询服务；
（八）负责组织实施无线电管制；
（九）协调本区域内军队、地方系统的无线电管理工作；
（十）协调、处理无线电管理方面的涉外工作。
第三章 无线电台站设置使用
第五条 设置、使用无线电通信设备的审批办法：
（一）设置、使用无线电通信设备的单位和个人，必须事先向有关无线电管理委员会提出书面申请（个人的申请还应当持有当地公安部门的证明），经审批并办理有关手续后，方可使用；
（二）设置广播、电视台（含转播台），必须向广播电视行政主管部门申请核准频率、频道和技术特性后，再向无线电管理委员会提出设台申请，经审批并办理有关手续后，方可开播；
（三）设置、使用业余无线电台，由省文化广播体育厅审核，报当地无线电管理委员会批准；
（四）船舶、机车、航空器上的制式电台，不再办理申请手续，但需向无线电管理委员会登记，领取电台执照。
第六条 申请设置使用无线电台站，应当具备以下基本条件：
无线电通信设备要符合国家技术标准，操作人员应当熟悉无线电管理有关规定，具有相应的通信业务技能；工作环境应当安全可靠；设台单位或者个人应当有相应的管理措施。
第七条 设置无线电台站审批权限。
省无线电管理委员会负责审批：
（一）在海口地区以及在本省范围内跨地区设置的无线电台站，省直单位在本省范围内设置的无线电台站；
（二）市、县所属单位和中央以及各省、市、自治区驻当地单位，设置长、中、短波电台，发射功率5瓦以上（不含5瓦）的超短波无线电话机，50瓦以上（不含50瓦）的广播、电视（转播）台站；
（三）微波、雷达等台站。
市、县无线电管理委员会负责审批：
市、县所属单位以及中央、各省、市、自治区驻当地单位，设置发射功率5瓦以下（含5瓦）的超短波无线电话机，50瓦以下（含50瓦）的广播、电视（转播）台站。
未配无线电管理专职人员的市、县，由省无线电管理委员会审批。
第八条 各类电台经批准使用后，应当按核定的项目进行工作。确需变更某项目时，必须办理申请手续。
无线电台站停止或者撤销时应及时到原批准其设置使用的无线电管理委员会办理有关手续。
第九条 设置使用无线电通信设备的单位和个人，必须按规定交纳无线电管理费。其中外资、中外合资、中外合作（合营）企业应当以外汇支付。
第十条 使用电台的单位和个人，必须严格遵守有关保密规定，不得泄露国家机密，不得发送和接收与工作无关的信号。
第十一条 军队和民兵，非军事需要设置的电视差转机、民用无线电话机等无线电通信设备，其审批办法按照第五条的有关规定执行。
第四章 频率、呼号管理
第十二条 省无线电管理委员会根据国家关于频率管理的有关规定，负责对全省的无线电频率实行统一规划、管理和具体指配。
第十三条 市、县无线电管理委员会根据设台审批权限指配5瓦以下超短波无线电话机的部分频率。
第十四条 国家无线电管理委员会分配给有关部门的专用频率，省有关部门负责规划和指配，具体指配时，必须报省无线电管理委员会审批。
第十五条 频率和呼号一经指配，不得随便变动。确需变动时，应当向原指配的无线电管理委员会重新申请。
指配的频率在使用过程中，发现有其他频率干扰时，使用单位应当将干扰的情况详细报告当地无线电管理委员会，请求协调处理。
第五章 无线电发射设备的研制、生产、销售、购置、进口
第十六条 无线电发射设备的研制、生产，必须经省以上主管部门统一安排规划，在指定的科研和生产单位进行。严禁其他单位和个人自行引进拼凑组装。
第十七条 研制各类无线电通信设备，其工作频率频段应当事先按无线电管理规定向省无线电管理委员会提出申请，报国家无线电管理委员会批准。
研制、生产单位进行无线电设备发射试验时，应当采取屏蔽措施。进行实效试验时，必须报省无线电管理委员会批准。
第十八条 生产各类无线电通信设备，其工作频率、频段以及技术指标必须符合国家规定，并经省和国家无线电管理委员会核准。无线电管理委员会可以对产品的有关技术指标进行抽检，不合格的产品不准出厂。
第十九条 为生产（含组装）无线电通信设备而进口的产品样机和组装件，必须报省无线电管理委员会审核批准。
第二十条 销售无线电发射设备的工厂、商店，必须报省、市无线电管理委员会审核批准，领取无线电通信设备销售许可证和工商行政管理部门核发的营业执照，凭省、市无线电管理委员会的《无线电通信设备准销证》进行销售。
第二十一条 凡购置无线电发射设备的单位和个人，应当持有当地无线电管理委员会核发的《无线电通信设备准购证》，方可购买。
第二十二条 进口无线电发射设备，其工作频率、频段和有关技术指标必须经省或者国家无线电管理委员会审批，海关凭批件放行。
外国和港澳地区的组织或者个人在本省举办的展览会、交流会所展出的各类无线电发射设备，由接待或者主办单位向当地无线电管理委员会申办临时进关手续。展品样机需要进行实效试验时，由当地无线电管理委员会批准，报省无线电管理委员会备案。
第六章 电磁环境管理
第二十三条 工业、科学、医疗设备的电磁辐射，电气化运输系统，高压电力线及其他器械装置产生的电磁辐射，必须符合国家规定，不得对无线电业务产生有害干扰。
第二十四条 产生电磁波辐射的工程设施，其筹建定点必须征得当地无线电管理委员会的同意。
第二十五条 非无线电设备对无线电台站产生有害干扰时，设备所有人必须采取措施予以消除。对航空、航海的安全造成危害的设备，必须停止使用。
第二十六条 固定无线电台站应当纳入城市总体建设规划。各级无线电管理委员会和城建规划部门，应当采取措施保护其对环境的技术要求。
第七章 无线电管制
第二十七条 为保障国家安全和执行特殊任务，必要时可以实行全省性或者区域性的无线电管制。
第二十八条 全省性的无线电管制命令经国务院、中央军委批准后，由省人民政府和大军区联合发布。
第二十九条 管制命令发布后，辖区内设有无线电发射设备和辐射电磁波设备和有关单位和个人必须严格遵守。省无线电管理委员会负责实施管制命令。
第八章 涉外工作
第三十条 外国驻我省领事馆、联合国及其专门机构和其他享有外交特权的国际组织驻我省的代表机构设置使用无线电台站，通过外交途径申请。
其他外籍用户在本省设置使用无线电台站，由主管部门或者接待单位根据第七条规定报请有关无线电管理委员会批准。批准前，应当征得上级无线电管理委员会的同意。
第三十一条 未经国家无线电管理委员会批准，外国人不得运用电子监测设备在本省进行电波参数测试。
第九章 无线电监测和监督检查
第三十二条 全省无线电监测网由省、三亚市和有关县的监测点组成，对无线电信号实施监测。
第三十三条 无线电监测网的任务是：监测无线电台站是否按照规定程序和核定的项目工作；查找无线电干扰源和未经批准使用的无线电台；测定无线电设备的主要技术指标；检测工业、科学、医疗等非电信设备的电磁辐射。
第三十四条 各部门可以根据工作需要设立无线电监测台，负责本系统的无线电监测业务。
第三十五条 无线电管理人员在辖区范围内持检查证件对本办法的执行情况进行监督检查时，有关单位和个人应当积极配合。
第十章 奖励和惩罚
第三十六条 凡有下列成绩之一的单位和个人，当地无线电管理委员会应当给予精神或者物质奖励：
（一）认真执行本办法，事迹突出的；
（二）对违反本办法的行为，坚决抵制，积极检举揭发，敢于斗争，有一定成绩的；
（三）在无线电管理工作和科学研究中作出重大贡献的。
第三十七条 凡有下列行为之一的单位和个人，当地无线电管理委员会视其情节轻重，给予警告、罚款、吊销电台执照、查封或者没收的处罚（违章罚款标准见附表）：
（一）违反本办法第五、第六条，擅自设置、使用无线电台站的；
（二）违反本办法第八条，随意变动核定的项目进行工作的；
（三）违反本办法第十条，违反通规通纪泄露国家机密的；
（四）违反本办法第五章，擅自研制、生产、销售、购置、进口无线电发射设备的；
（五）违反本办法第六章，干扰无线电业务的；
（六）违反本办法第七章，不执行无线电管制命令的；
（七）违反本办法第八章，侵害我国国家主权和权益的；
（八）违反本办法第三十五条，拒绝无线电管理人员监督检查，妨碍执行公务的；
（九）违反本办法第九条，逾期不缴纳无线电管理费的；
（十）其他违反本办法的行为。
以上处罚，可以并处。
第三十八条 违反本办法规定，给国家、集体或者个人造成重大损失的，应当追究单位领导人和直接责任者的行政责任和经济责任；触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第三十九条 当事人对无线电管理委员会的处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内向上级无线电管理委员会申请复议或者向人民法院起诉。逾期不申请复议或者不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十条 任何个人或者单位利用无线电台站从事违法活动，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十一条 无线电管理人员滥用职权、玩忽职守，造成重大损失的，应当追究责任者和有关领导的责任。
第十一章 附 则
第四十二条 本办法所称的“无线电发射设备”系指具有发射功能的各类通信电台、超短波无线电话机、无线话机、无线电话筒、广播电台、电视（转播）台、微波站、雷达站、遥控、遥测设备和集中收信台（站）、地面卫星站等。
第四十三条 本办法由省无线电管理委员会负责解释。
第四十四条 本办法未尽之处，仍按国家无线电管理的有关规定执行。
第四十五条 本办法自发布之日起施行。以往的有关规定如与本办法不符，则以本办法为准。
附表：违章罚款标准
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｜序 ｜ ｜ 罚 款 标 准 ｜
｜ ｜ 违 章 内 容 ｜－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜号 ｜ ｜ ｜ 罚款数额 ｜
｜ ｜ ｜计算区分 ｜ （元） ｜
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｜ 1｜擅自设台 ｜每（部）次｜ 500—3000｜
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｜ 2｜擅自使用、超占无线电频率 ｜每（个）月｜ 400—600 ｜
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｜ 3｜擅自生产、销售无线电通信设备 ｜每 部 ｜ 50—200 ｜
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｜ 4｜擅自增大发射功率 ｜每（台）次｜ 500—1000｜
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｜ 5｜擅自改变台站位置 ｜每 次 ｜ 500—1000｜
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｜ 6｜擅自增加天线增益、高度 ｜每 部 ｜ 500—1000｜
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｜ 7｜严重违反通规通纪、扰乱电波秩序 ｜每 次 ｜1000—2000｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜ 8｜严重违反无线电管理规定造成有害干扰｜每 次 ｜1000—3000｜
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｜ 9｜未经年检、逾期不交纳无线电管理费 ｜每（部）月｜ 10—50 ｜
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｜10｜造成设备失控、丢失 ｜每（部）次｜ 50—100 ｜
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｜11｜擅自让外国人测试电磁场强 ｜每 次 ｜2000—3000｜
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｜12｜发射设备不符合国家标准 ｜每 部 ｜ 150—300 ｜
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｜13｜不服从无线电管理部门监督检查 ｜每 次 ｜ 70—150 ｜
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｜14｜非电信设备的干扰，通知三个月不改的｜每（台）月｜ 500—1000｜
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｜15｜其他违章行为 ｜每（台）次｜ 30—100 ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜说 ｜ 凡被罚单位或个人，自接到罚款通知之日起，限十五日内交付， ｜
｜明 ｜逾期不交者，按本办法第三十九条执行。 ｜
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1988年7月26日
公正是人类社会所追求的永恒的价值目标，诉讼公正则是维护社会正义的最后一道屏障，是体现社会正义的窗口，是诉讼的灵魂和生命。
诉讼公正，包括实体公正和程序公正两个方面。实体公正，即结果公正，是指案件实体的结局处理所体现的公正，既包括通过惩治犯罪实现社会正义，也包括对犯罪惩罚本身的公正性。刑事案件的实体公正，具体要求主要是:(1)对有关定罪量刑的犯罪事实的认定，应当做到证据确实、充分。(2)正确适用刑法，准确认定犯罪嫌疑人、被告人是否有罪及其罪名，使有罪的人获得定罪，使无罪的人及时从被追诉中得到解脱。(3)按照罪刑相适应原则，依法适度判定刑罚。(4)对于错误处理的案件，通过救济程序及时纠正、及时弥补。程序公正，指诉讼程序方面体现的公正。刑事案件的程序公正，具体要求主要是:(1)严格遵守刑事诉讼法的规定。(2)切实保障当事人和其他诉讼参与人，特别是犯罪嫌疑人、被告人和被害人的诉讼权利;保障与诉讼的结果有利害关系的人有平等的机会参与诉讼并发表意见的权利，保障当事人等的控告权、申诉权。(3)严禁刑讯逼供、暴力威胁和以其他非法方法收集证据。(4)人民法院、人民检察院依法独立行使审判权、检察权。(5)保障诉讼程序的公开性和透明度。(6)按法定期限办案、结案。
实体公正和程序公正各自有其独立的内涵和标准，两者同等重要，不能互相代替。一方面，通过刑事诉讼实现实体公正，意味着准确打击犯罪，保障无罪的人不受刑事追究。而准确打击犯罪，排除犯罪行为对社会及个人的侵害，是实现社会有序发展的基本条件。
另一方面，程序公正对于实现社会有序发展具有同样重要的价值。程序公正是实体公正实现的保障。为了抑制犯罪，恢复社会秩序，国家制定刑法，规定何种行为为犯罪并对该犯罪处何刑罚;同时，为了防止追诉权力的滥用，保障刑罚权得以正确实施，国家制定刑事诉讼法，通过公正的程序确保发现真相，正确定量刑罚。我国刑事诉讼法为了准确、及时地查明犯罪事实，正确地定罪量刑，惩罚犯罪、保护无辜，从诉讼原则、规则、制度和程序方面作出了具体设计。具体说来，刑事诉讼法在保证刑法实施方面的作用包括:(1)通过明确对刑事案件行使侦查权、起诉权、审判权的专门机关，为调查和明确案件事实、适用刑事实体法提供了组织上的保障。(2)通过明确行使侦查权、起诉权、审判权主体的权力与职责及诉讼参与人的权利与义务，为调查和明确案件事实及适用刑事实体法的活动提供了基本构架;同时，由于有明确的活动方式和程序，也为刑事实体法适用的有序性提供了保障。(3)规定了收集证据的方法与运用证据的规则，既为获取证据、明确案件事实提供了手段，又为收集证据、运用证据提供了程序规范。(4)关于刑事程序各个阶段的设计，是对诉讼中需要反复检验证据和事实认定的理念的实践。刑事程序法规定的侦查、审查起诉、第一审程序、救济审程序，每个后续阶段的程序都是对以前程序可能发生的错误或存在的缺陷进行审查、发现、弥补和纠正的程序。这种程序系统的设计，可以在相当程度上避免、减少案件实体上的误差。(5)可以保障刑事实体法高效率地实施。刑事诉讼法不仅设计刑事程序相互联系、先后为序的各个阶段而使之成为一个程序系统，还针对不同案件或不同情况设计出不同的具有针对性的程序，使得案件处理简繁有别，既在整体上实现实体公正，又在总体上保证处理案件的效率。高效率地处理案件，不仅可以节省司法资源，更重要的是能够及时惩治犯罪，尽早解脱无辜，实现刑法的功能。当然，即使程序设计得十分完善，由于认识能力和案件的复杂状况，有时也会出现实体上的不公正。因此，公安司法人员在诉讼过程中除了严格执行刑事诉讼法，还必须深入、细致地分析案件具体情况，正确适用刑法，努力实现实体公正。
同时，我们还须注意到，程序公正本身还有它的独立价值，即程序公正本身直接体现出来的民主、法治、人权和文明的精神，这些是不依赖于实体公正而存在的。程序是否公正，是衡量社会公正度的一个极为重要的指标。刑事诉讼法规定的尊重和保障人权、审判公开、保障辩护权、排除非法证据等，都是民主、法治精神的体现。违反诉讼程序，刑讯逼供、非法采证等，是与现代民主、法治精神相背离的。公正的刑事诉讼程序，直接体现了司法活动的民主和人权精神，体现了看得见的正义，同时会使案件的处理客观公正，更容易平衡当事人心理，使社会冲突更容易消除。因此，程序公正不单纯是手段，其本身也是重要的目的。
我国刑事诉讼法秉持实体公正与程序公正并重的理念，并设计了制度保障。但在实践中，长期存在着“重实体、轻程序”的理念和做法，重视对犯罪的打击，忽视程序法，不重视程序公正，认为程序只是一种手段。对此，应当着重予以纠正，以保证刑事诉讼法能够得到严格贯彻;在执法方面，要严格执法，既要严格遵守实体法，也要严格遵守程序法。刑事诉讼的历史充分证明，即使采用不正当的程序也可能在实体上产生正确的结果，但由于程序不公正违背正义的要求，却不能得到被告人及其亲友、社会公众心理上的认同。尤其值得注意的是，忽视程序公正，不严格执行程序法，往往导致冤错案，实体公正的实现就根本无法保证，而且会使当事人及其亲友、社会公众对司法产生不信任、甚至仇恨社会，给社会长久稳定带来隐患。从这个角度讲，坚持程序公正，也是维护社会长久稳定的需要。
实体公正和程序公正，一般情况下是可以统一的，但有时也会不可避免地发生矛盾。比方说对于采取刑讯逼供、暴力等手段取得的证据，如果采用可以查明犯罪事实，却不符合程序公正的要求。对于二者发生矛盾时如何处理，存在不同认识。无论是实体公正绝对优先还是程序公正绝对优先，都会带来一些弊端。因此，当二者发生冲突时，应当从诉讼公正的根本要求出发，按照公正实现最大化原则来作出处理。具体来说，应当按照以下原则处理:(1)不能冤枉无辜。例如，某个证据能够证明被告人是无罪的，而不采用这个证据就必须对他定罪，那么即使是非法取得的证据，也应当采用，因为一个无辜的人被定罪是绝对不能容忍的。又比如，由于错误地认定事实或适用法律，造成错判冤枉无辜的，一旦发现，就必须提起救济程序予以纠错，并给予国家赔偿，不受终局程序和诉讼时限的限制。(2)作出有利于被告人的解释。在刑事诉讼中，较之于强大的国家司法机关，犯罪嫌疑人、被告人处于弱势，作出对他有利的选择，能够在最大程度上减少冤错案，避免一些不可挽回的错误。
(作者为北京师范大学教授)