关于规范和加强广告监测工作的指导意见（试行）
国家工商行政管理总局
关于规范和加强广告监测工作的指导意见（试行）
国家工商总局
2004-10-23
为促进广告监测工作的规范化、制度化，提高广告监管工作的主动性、预见性，建立违法广告发布预警机制，有效实施对广告发布活动的动态监管，对广告监测工作提出以下指导性意见：
一、广告监测工作是广告监管日常工作的重要内容。广告监管机关通过监测发现违法广告，分析广告发布违法趋势，及时提出违法广告的社会识别预警和警示，制定监管对策措施。
广告监管机关在制定工作计划、部署监管工作时，应当提出全年日常监测计划、监测专项经费及对本辖区系统监测工作的指导意见，并将广告监测列入工作重点，作为考核工作业绩的指标之一。
二、广告监测是对个案广告、类别广告、全部广告法律执行状况进行的跟踪检查。
广告监测工作包括监测数据的采集汇总、分析整理、监测信息发布等。
三、广告监测工作应遵循法定、统一、科学的原则，即监测依据和标准法定，监测指标体系统一，监测数据处理加工手段方法科学，实现监测结果的准确和共享。
四、省及省以下广告监管机关对在本辖区发布的广告进行监测。
国家及省广告监管机关根据工作需要可以进行指定监测。
在坚持日常监测的同时，广告监管机关可以根据工作需要对一定区域、一定时期、一定媒介进行集中监测。
集中监测的对象、范围、内容等应根据一定时期广告监管工作形势及重点提出意见，依工作程序确定。一经确定，即属保密内容，任何人不得擅自透露。
五、广告监管机关应就广告监测工作建立、健全专门的数据采集、监测报告、监测档案、监测信息发布、监测对象法规培训、违法广告查处等工作制度。
六、监测用原始资料是监测数据采集的基础，应当准确。
监测原始资料由被监测单位提供的，应当有被监测单位经办人的签字。
广告监测数据采集的原始资料可以委托广告监测中介机构提供，但对于监测涉及公告和通报的个案广告，应当留案备查。
七、广告监测应坚持监测报告制度。
广告日常监测可根据需要形成日报、周报、月报、季报或年报等监测报告。
集中监测后应形成监测报告。
广告监测报告应当真实、客观地反映监测结果，对典型违法广告应当进行核实。
八、广告监管机关根据监测报告分别形成向上级机关和有关部门的《广告发布情况专报》、面向监管系统的《广告监测通报》、面向社会的《广告违法警示公告》。
九、广告监管机关对于监测发现的危害国家利益、社会稳定、经济秩序等重大违法广告，应及时向上级和有关部门专门报告。符合紧急预警机制要求的，应依程序启动，对隐瞒不报的要依党纪政纪追究责任。
十、《广告监测通报》应当包括监测对象的违法率、违法量、主要违法表现、发布违法广告较多的广告主、广告发布者及相关监管工作等。
广告监管机关应当根据监测结果显示的广告市场动态，确定广告监管系统一定时期监管重点，落实典型违法广告案件的查处及对违法广告主、广告经营者、广告发布者的整改。
十一、广告监管机关应当定期向社会发布《广告违法警示公告》，公告主要违法表现和典型违法广告，提醒公众注意识别。
十二、广告监测应与企业信用体系制度相结合，发布违法广告是广告活动主体信用的重要内容。对于发布违法广告严重的广告活动主体应当给予一定的信用警示和惩戒。
十三、广告监测工作应建立监测档案制度。
监测应保留原始资料。
十四、广告监测相关信息属于广告监管政务信息，需要传达和发布的，应由广告监管机关按照规定程序进行。
发布信息时，可以根据情况向有关当事人通报监测结果。
十五、广告监测中发现的违法或者涉嫌违法广告，根据管辖原则由各地依法调查处理。广告监管机关对于公告和通报涉及的违法广告，应当限期办理。
对违法率居高不下、违法情节恶劣、违法地域广、社会影响极坏的广告发布者和典型违法广告，应部署全国或地区统一查处。
十六、广告监管机关应视监测情况，结合广告审查员制度，组织对有关的广告主、广告经营者、广告发布者进行广告法规培训。
十七、国家工商行政管理总局逐步建立广告监测信息数据库，通过工商行政管理信息网与各地连通，以实现监测信息的互通、共享、兼容，最大限度发挥广告监测的作用。
十八、广告监测结果数据处理，可以委托专业数据处理机构进行，但应签订书面协议，明确各方权利、义务，以有效防止数据流失和信息泄露，维护技术方知识产权。
雨天高速公路交通事故多发的成因与对策
2003年9月28日山西省大运高速公路胜利通车，适逢山西省省多数地区秋雨连绵。国庆节期间，全省高速公路重、特大交通事故频频发生，人民群众的生命、财产遭受巨大损失，一时间社会反响强烈，引起山西省委、省政府主要领导的高度重视。当时，所有战斗在高速公路一线的民警和各级领导都承受了巨大的压力，笔者至今记忆犹新。
新的一年已经到来，为了尽快切实降低雨天高速公路的恶性交通事故发生率，笔者对运风高速公路58km+300m、侯运高速公路651km+900m处等两个去年国庆节期间雨天重、特大交通事故多发地点的交通事故进行了实地勘查、并查阅了相关的案卷资料，进行了统计分析，与大家共同探讨，以期找到预防雨天交通事故的最佳方案，根治雨天高速公路交通事故多发点、段，为预防雨天交通事故提供参考。
表1、运风高速公路（风陵渡向运城方向一侧道路）58km+300m处事故统计。
表2、侯运高速公路（侯马向运城方向一侧道路）651km+900m处事故统计。
经对运风、侯运两条高速公路这些雨天交通事故进行统计，两处事故多发点的共同特征是：
（1）发生事故时间：白天；（2）道路线形：沿行车方向是向左转的弯路；（3）事故路段：湿滑；肇事车行驶方向后方约150—200m处的超车道上有积水；
（4）肇事车种：都是小轿车；（5）事故形式：单方撞击护栏（严重的翻车、起火，并伴有驾驶员、乘车人甩出车辆致死）；（6）肇事车时速：100km／h（或以上）；（7）安全带：肇事车驾驶员以及前排乘员均未系安全带；（8）事故损失：经济损失巨大，并伴有人员伤、亡，甚至可能是群死群伤；（9）车辆失控的地点：车轮驶入有水的道路。
根据以上统计结果分析，又经询问肇事车驾驶员，所有的驾驶员表述事故发生瞬间的感觉都是：车辆突然“摆”了一下，然后就失去控制，撞击护栏。这些驾驶员表述的就是典型的“水膜滑溜现象”的作用。
“水膜滑溜现象”是指汽车在积水的铺装路面上行驶时，轮胎一边排开路面上的积水一边向前滚动。干燥的路面与轮胎接触时，可以获得较高的摩擦系数。但路面积水以后，轮胎与路面的直接接触受到妨碍，水在这里起着润滑剂的作用，使摩擦系数减少。路面潮湿时，轮胎的接地面内只有一部分直接与路面接触，其余部分是通过水膜接触路面的。水膜介入的部分越大，摩擦系数越低。如果进一步提高车速，最终将导致轮胎与地面完全失去接触，轮胎便在路面的积水上面向前滑动。这种现象恰如滑水运动一样，卷入轮胎下面的水压力与轮胎的载荷相平衡，轮胎与路面完全失去接触，这就是“水膜滑溜现象”。
如果“水膜滑溜现象”造成两侧轮胎受到地面摩擦力不同，高速行驶的车辆将失去平衡，极难驾驭。行车中为了使轮胎与地面能直接接触，必须排挤掉介入的水膜，这就必须加大局部压力，或减低轮胎运动速度，以便有足够的时间把水从接地面内排出去。由此可见，行进中的车辆“水膜滑溜现象”产生必须满足两个条件：
1、道路上有积水；
2、车速过高。
由于积水路面对“超速”这种违章行为的承受能力大大降低，加上节假日出行的车辆中有相当多的驾驶员虽然是正规驾驶员，但不是职业驾驶员，驾驶经验相对缺乏，对雨天行车可能遇到的危险估计不足，再加上这两处积水面积虽大，但平整度已经符合《高速公路工程技术标准》的要求，达不到维修养护的条件，造成事实上通过高速公路公司整修道路的可能性极小，所以，遏止雨天重、特大交通事故发生，根本上必须强制驾驶员绕行积水路面，杜绝车辆驶入有水路面，同时，尽可能地降低雨天车辆的行车速度，从而克服“水膜滑溜现象”。
通过以上统计分析，结合运风高速公路开通历年来多起雨天发生在58km+300m路段的重、特大交通事故进行分析，我们必须制定相应的措施，建议：（1）配备相应的测速设备，经常性地进行测速，处罚超速行为。（2）在事故多发路段将有水的超车道路面用反光锥形筒包围起来，周边设置完善的交通标志，强行阻止车辆驶入，预防事故发生。（3）在车辆行驶入口处提醒小轿车驾驶员以及前排乘员按照规定系安全带，以不超过80km／h的速度行驶；对不系安全带的予以处罚，并强制其系上安全带；在出口，由民警从通行卡查验入口时间，计算行车时间，处罚小轿车超速。（4）对类似的事故多发地段，立即与高速公路经营管理者联系，共同考察，确定应增加的道路交通标志，并尽快立项、施工，根治交通事故多发点。
第一稿：2003-10-4
第二稿：2004-2-18
作者：山西省公安厅交通警察总队高速公路四支队十大队 邵军
作者：山西省运城市公安局交通警察支队事故科 郭新民 0359-8997898
地址：山西省运城市解放北路盐湖区人民法院后院 邮政编码 044000
邮箱：shaojun0818@163.com guoxinminycjjzd@126.com