吉林省人民政府


吉林省人民政府令
　（第８０号）


　　《吉林省劳动合同管理办法》已经１９９７年９月２日省政府第５９次常务会议讨论通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
省长　王云坤
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九七年九月四日
　　　　　　　　　　　　 吉林省劳动合同管理办法

第一章　总则





　　第一条　为了加强劳动合同管理，规范劳动合同的订立和履行，保护劳动合同当事人的合法权益，根据《中华人民共和国劳动法》和其他有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。


　　第二条　本办法适用于本省行政区域内的企业、实行企业化管理的事业组织、个体经济组织（以下称用人单位）和与之形成劳动关系的劳动者。
　　国家机关、不实行企业化管理的事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，依照本办法执行。


　　第三条　劳动合同是用人单位与劳动者确立劳动关系，明确双方权利和义务的协议。
　　用人单位与劳动者（包括在中国就业的外籍人员和出国从事劳务、研修活动的人员）建立劳动关系，必须订立劳动合同。

第二章　劳动合同的订立和履行





　　第四条　订立劳动合同，必须符合下列要求：
　　（一）遵循平等自愿、协商一致的原则；
　　（二）内容不违反国家法律、行政法规；
　　（三）当事人双方具备合法的主体资格；
　　（四）条款完备，当事人双方权利和义务明确。


　　第五条　劳动合同由用人单位与劳动者签订。
　　实行租赁经营或者承包经营的用人单位，其租赁经营者或者承包经营者与劳动者签订的劳动合同，应当依据租赁合同或者承包合同的规定进行。


　　第六条　劳动合同应当具备以下条款：
　　（一）劳动合同期限；
　　（二）工作内容；
　　（三）劳动保护和劳动条件；
　　（四）劳动报酬；
　　（五）劳动纪律；
　　（六）劳动合同终止的条件；
　　（七）违反劳动合同的责任。


　　第七条　劳动合同除应当具备本办法第六条规定的条款外，经当事人协商一致，还可以订立以下条款：
　　（一）变更、解除劳动合同的条件；
　　（二）社会保险和其他福利待遇；
　　（三）试用期；
　　（四）保守用人单位的商业秘密；
　　（五）其他内容。


　　第八条　用人单位招用从事技术工种的劳动者，应当在劳动合同中规定有关培训内容的条款。


　　第九条　用人单位与劳动者建立劳动关系，订立劳动合同，不得收取抵押金、抵押物或者扣押劳动者的身份证和其他合法证件。


　　第十条　用人单位不得招用与其他单位尚未解除（终止）劳动合同的劳动者。用人单位招用劳动者时，必须查验《解除（终止）劳动合同通知书》或者其他能够证明该劳动者与任何用人单位不存在劳动关系的证明。


　　第十一条　劳动合同的期限分为有固定期限、无固定期限和以完成一定工作为期限。
　　劳动者在同一用人单位连续工作１０年以上，当事人双方同意续延劳动合同的，如果劳动者提出认立无固定期限的劳动合同，应当订立无固定期限的劳动合同。


　　第十二条　订立有固定期限的劳动合同，应当约定终止履行的日期；订立无固定期限的劳动合同，应当约定终止条件；订立已完成一定工作为期限的劳动合同，终止时间为双方约定的工作任务完成的时间。


　　第十三条　续订劳动合同，应当在劳动合同期限届满前办理续订手续。当事人续订劳动合同时，可以维持原劳动合同的条款，也可以协商变更原劳动合同的条款。
　　劳动合同期限届满后，因用人单位的原因未办理终止或续订手续而形成事实劳动关系的，其劳动关系的确认，按国家有关规定执行。


　　第十四条　劳动合同可以约定试用期，试用期限按下列规定执行：
　　（一）劳动合同期限在６个月以下（含６个月）的，试用期不得超过１５日；
　　（二）劳动合同期限在６个月以上，１年以下（含１年）的，试用期不得超过３０日；
　　（三）劳动合同期限在１年以上２年以下（含２年）的，试用期不得超过６０日；
　　（四）劳动合同期限在２年以上的，试用期不得超过６个月。


　　第十五条　劳动合同约定的试用期包括在劳动合同期限内。按照国家规定或者劳动合同约定的有学徒期、见习期的，试用期包括在学徒期、见习期内。


　　第十六条　劳动合同可以约定合同的生效时间。没有约定生效时间的，劳动合同当事人的签字时间为劳动合同的生效时间。当事人的签字时间不一致的，以最后一方签字的时间为劳动合同的生效时间。
　　劳动合同的截止时间，以劳动合同期限最后１天的２４时为准。

第三章　劳动合同的变更、终止和解除





　　第十七条　变更劳动合同，应当遵循平等自愿、协商一致的原则，并不得违反法律、行政法规的规定。


　　第十八条　具有下列情形之一的，劳动合同即行终止：
　　（一）有固定期限的劳动合同，期限届满的；
　　（二）以完成一定工作为期限的劳动合同，劳动合同当事人约定的工作任务完成的；
　　（三）无固定期限的劳动合同，劳动合同当事人约定的终止条件出现的；
　　（四）劳动者符合退休退职条件的；
　　（五）法律、法规、规章规定或者劳动合同当事人约定的劳动合同其他终止条件出现的。


　　第十九条　劳动合同可以依法解除。用人单位解除劳动合同，法律规定应当对劳动者予以经济补偿的，用人单位应当按照国家有关规定给予劳动者经济补偿。


　　第二十条　终止或者解除劳动合同，用人单位应当为劳动者出具《解除（终止）劳动合同通知书》。


　　第二十一条　劳动者因调动工作、变更劳动合同关系，需要办理社会保险或者户口、粮食关系迁移手续的，须持《解除（终止）劳动合同通知书》到有关部门办理。

第四章　劳动合同的管理





　　第二十二条　县级以上人民政府劳动行政部门是劳动合同的主管部门，负责本行政区域劳动合同的管理工作。
　　各级劳动行政部门应当加强劳动合同管理工作，对劳动合同实行分级管理的体制。


　　第二十三条　劳动合同规范文本由省劳动行政部门制定，用人单位自行拟定的劳动合同文本，必须报劳动行政部门审查。


　　第二十四条　各级劳动行政部门应当办理劳动合同鉴证。


　　第二十五条　用人单位与劳动者订立劳动合同后，应当按照国家有关规定对劳动合同的订立、终止和解除等情况，在《劳动手续》中予以记载。劳动者在用人单位工作期间，《劳动手册》由用人单位保管；劳动者失业和退休期间，由本人保存。


　　第二十六条　用人单位解除劳动合同，工会认为不适当的，有权提出意见。如果用人单位违反法律、法规或者劳动合同，工会有权要求重新处理；劳动者申请仲裁或者提起诉讼的，工会应当依法给予支持和帮助。

第五章　法律责任





　　第二十七条　由于劳动合同当事人一方的过错，造成劳动合同不能履行或者不能完全履行的，有过错的一方应当承担违约责任；由于当事人双方过错造成劳动合同不能履行或者不能完全履行的，应当由双方各自承担相应的违约责任。


　　第二十八条　用人单位与劳动者订立劳动合同时，向劳动者收取抵押金、抵押物或者扣押身份证和其他合法证件的，由劳动行政部门责令改正，并处以１０００元以下罚款。


　　第二十九条　用人单位未依法与劳动者签订、续订劳动合同或者未及时办理解除（终止）劳动合同手续的，由劳动行政部门责令限期改正，逾期不改正的，处以１０００元以下的罚款。


　　第三十条　劳动行政部门工作人员在管理劳动合同的工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位、上级机关或者有关主管部门给予行政处分。


　　第三十一条　被处罚者对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第六章　附则




　　第三十二条　本办法自发布之日起施行。

商业部


商业部立法工作程序暂行规定
商业部


（1987年9月25日经部领导批准发布）

第一章 总 则
第一条 为了使商业（含粮食、供销，下同）立法工作科学化、程序化、规范化，搞好商业立法工作，提高商业法规质量，根据国务院办公厅发布的《行政法规制定程序暂行条例》的精神，制定本规定。
第二条 凡本部起草，或以本部为主、其他部门参与起草的商业法规的工作程序，包括商业立法规划的编制，商业法规的草拟、协调、审议、发布、解释、清理、修改、废止等工作环节，都必须遵守本规定。
本部起草，或以本部为主、其他部门参与起草的不属于商业法规的其他法规，也按本规定办理。
质量、标准和技术规程等技术法规的制定，按照有关主管部门的规定办理；有关主管部门未作规定的，可参照本规定办理。
第三条 本部的商业立法工作由部法制工作机构统一组织、协调。
第四条 本规定所称的商业法规，是指调整国内商品流通领域商业活动参加者相互之间所发生的商业经济关系的法律规范的总称。
商业法规按照批准、发布的机关的权限不同，可分为以下三类：
（一）由全国人民代表大会和全国人大常委会审议公布的，称为商业法律；
（二）由国务院审议发布和国务院审议批准后由本部发布或本部与其他部门联合发布的，称为商业行政法规；
（三）由本部制定、发布或本部与其他部门联合发布的，称为商业规章。
本部各单位不得以司、局、室等名义发布涉及政策、体制等问题的商业规章。
第五条 商业法规的形式和名称，要根据立法目的、内容和批准、发布的机关确定：
（一）凡调整全面或多方面的商业经济关系，需要报请全国人民代表大会或全国人大常委会审议通过的，上报时通常采用“法”的形式，有时也可采用“条例”形式；
（二）凡调整一个行业或一个方面的商业经济关系，需要报请国务院审议通过的，上报时通常采用“条例”、“规定”或“办法”的形式；
（三）凡调整某一具体的商业经济关系，由本部或本部与其他部门联合发布的，采用“规定”、“办法”等形式。
为实施商业法规需要作出某些具体规定，视批准、发布机关的不同，采用不同的形式。经国务院审议、发布的，采用“实施条例”的形式；经国务院批准由本部发布或本部与其他部门联合发布的，采用“实施细则”的形式；由本部发布或本部与其他部门联合发布的，采用“实施办法”
的形式。
本部发布或本部与其他部门联合发布的商业规章，不得采用“条例”或“实施条例”形式；但经国务院批准，由本部发布或本部与其他部门联合发布的除外。
第六条 制定商业法规应当遵循下列原则：
（一）坚持四项基本原则，法规内容要符合宪法、法律和改革、开放、搞活的方针；
（二）坚持从我国国情出发的原则，切实解决商业工作中的实际问题；
（三）坚持放开、搞活、管好的原则，协调和理顺有关方面的关系；
（四）坚持稳定性和适应性相结合的原则，既要考虑商品流通长期发展的需要，又要考虑当前商品流通和体制改革的需要；
（五）坚持民主集中制原则，立法过程中要充分发扬民主，广泛征求有关方面的意见。
第七条 凡实际工作迫切需要，但某些方面还需要经一段时间实践后才能完善的商业法规，发布时可在法规名称上冠以“暂行”或“试行”。“暂行”或“试行”的期限，一般不得超过三年。需要延期的，主办单位要向国务院法制局或部法制工作机构说明理由。

第二章 规 划
第八条 本部各单位必须在每年九月底前向部法制工作机构提出下年度的商业法律和商业行政法规制定计划。部法制工作机构应当据以及时汇总编制本部年度的商业法律和商业行政法规制定计划，经部办公会议或部务会议讨论通过后，于十月底前报送国务院法制局。
商业立法的中、长期规划，由本部法制工作机构根据国务院法制局的布置安排。
第九条 本部各单位在提出下年度的商业法律和商业行政法规制定计划的同时，应当提交下年度准备由本部发布的商业规章制定计划，由部法制工作机构汇总编制本部年度的商业规章制定计划，经部办公会议或部务会议讨论通过后组织实施。年度商业规章制定计划在执行过程中，由于
情况变化和实际需要，可作适当调整。
第十条 确定商业法律和商业行政法规计划的主要依据是：
（一）全国人大和它的常委会的决定；
（二）国务院的决定和国务院法制局的安排；
（三）全国人大代表的议案和全国政协委员的提案；
（四）本部提出经国务院批准的建议。
第十一条 确定商业规章计划的主要依据是：
（一）贯彻党和国家有关商业方针、政策的需要；
（二）国家有关法律和行政法规的要求；
（三）部领导、部办公会议或部务会议的决定；
（四）各单位业务管理规范化的需要。

第三章 起 草
第十二条 内容涉及部内两个以上单位业务的商业法律和商业行政法规的起草，应当成立以主管单位为主、有关单位参加、部法制工作机构配合的起草小组，由部长或主管副部长担任组长，也可以指定一名司、局长级干部担任组长；以本部为主、内容涉及其他部门的商业法律和商业行
政法规的起草，应当成立本部有关单位和部外有关部门参加、部法制工作机构配合的起草小组，由部长或主管副部长担任组长；以其他部门为主、本部参加的法律和行政法规的起草，根据需要，本部有关单位要指派相当职务的干部参加起草小组。
第十三条 内容比较单一的商业行政法规，以及本部发布的商业规章，由业务主管单位负责起草，有关单位和部法制工作机构配合。
第十四条 本部与其他部门联合发布的规章，以本部为主起草的，由主管单位负责，事前应当主动征求有关部门的意见；以其他部门为主起草的，本部有关单位应当积极配合。
第十五条 起草商业法规前，一般应当拟定调查提纲，广泛征求各方面的意见，了解存在的主要问题，确定所拟法规的调整对象、原则和内容。起草重要的商业法律和商业行政法规，应当提出起草大纲，并征求有关方面的意见。
第十六条 起草商业法规，应当包含下列内容：
（一）立法目的和依据；
（二）调整对象和适用范围；
（三）具体规范；
（四）奖励和惩罚；
（五）生效日期。
第十七条 起草商业法规，内容要用条文表述。条为基本单位，从头到尾连续排列。条以下可分设款、项、目，款不冠顺序号，项和目冠顺序号。条文较多的法规，可以分章；必要时，章以下还可以分节。
第十八条 起草商业法规，应当结构严谨，条理清楚，用词准确，文字简炼，内容切实可行。对于奖励和惩罚的规定，必须具体、明确。
第十九条 起草重要的商业法规，应当同时附有起草说明。起草说明应当包含下列内容：
（一）立法的必要性和法律依据；
（二）起草的主要过程；
（三）需要说明的主要问题，包括新的改革办法和政策规定；
（四）征求有关部门意见的情况，特别是经过充分协商仍不能取得一致意见的，应当专门提出并说明情况和理由。
第二十条 商业法规起草后，需要提交全国性会议讨论的，经部办公会议或部务会议研究讨论后提出。
第二十一条 商业法规起草后，需要发往有关部门和有关地区征求意见的，经部办公会议或部务会议研究讨论后发出，或者由主管副部长审定签发。

第四章 协 调
第二十二条 起草的商业法规，部内如有不同意见，应当互相协商。经协商不能取得一致意见的，由起草单位或部法制工作机构报请部长或主管副部长决定。
第二十三条 本部起草或以本部为主起草的商业法规，内容涉及其他部门的，应当由起草小组或起草的单位负责，与有关部门协商一致。经反复协商，不能取得一致意见的，应当在起草说明中将不同意见一并报国务院决定。
第二十四条 对于本部与其他部门联合发布、由其他部门为主起草的规章草案，本部参与起草的单位应当将意见如实反映，并与起草单位充分协商；经协商意见不一致的，应当将不同意见报告主管副部长或部法制工作机构，并要求起草部门在起草说明中如实向国务院反映。
第二十五条 全国人大常委会法工委、国务院法制局和有关部门送交本部征求意见的法规草案，有关单位要及时研究。所提意见，属于一般性业务的，由单位负责人签署后答复；涉及两个以上单位的一般性业务的，由主办单位或经部法制工作机构汇总后，由部办公厅主任签署后答复；
内容比较重要的，要由部长或主管副部长签署后答复。超过时限不提意见的，视为同意。该法规发布后，本部要认真实施；如实施中遇有问题，可向负责起草的部门提出，供修改时参考。
第二十六条 全国人大常委会法工委或国务院法制局召开会议审查有关部门起草的法规时，其内容与本部一个单位业务有关的，由该单位派人参加；与本部两个以上单位业务有关的，由部法制工作机构与有关单位协商派人参加。参加会议的人员，事先要认真征求部内有关方面的意见，
并将意见报请主管副部长同意，作为本部意见向会议提出。

第五章 审议与发布
第二十七条 报送国务院审查和审议的商业法律草案和商业行政法规草案，经部办公会议或部务会议讨论通过后，由部长或主管副部长签署后上报。
第二十八条 报送国务院审查和审议的商业法律草案和商业行政法规草案的同时，要附送起草说明和有关材料。需要制定实施条例或实施细则的，应当将实施条例或实施细则的草案一并报送。上述各件，根据国务院办公厅的规定，要各报五十份。
第二十九条 全国人大常委会法工委或国务院法制局讨论本部起草的商业法律草案或商业行政法规草案时，起草小组或负责起草的单位和部法制工作机构要共同派人参加，由起草小组或起草单位的负责人代表本部作起草说明。
第三十条 全国人大常委会或国务院审议本部起草或由本部为主起草的商业法律草案或商业行政法规草案时，由部长或主管副部长作起草报告。
第三十一条 本部发布的商业规章，先要经部法制工作机构初审，再送交部办公会议或部务会议审议通过，然后由部长或主管副部长签发。

第六章 解释、修改与废止
第三十二条 商业法律和商业行政法规条文的解释权，由全国人大常委会和国务院决定。商业规章条文的解释，由主管单位提出建议，经部法制工作机构审查同意；内容涉及两个以上单位主管业务的，需要经主管副部长审查同意。
第三十三条 本部各单位每年第三季度应当将上年度发布的由本单位起草或涉及本单位业务的商业法规进行一次清理，并对过去清理中继续有效和需要修改的商业法规进行复查，确定哪些继续有效、哪些需要修改、哪些应予废止。根据清理和复查的情况，列出修改和废止的法规目录，
经单位负责人签署后，于九月底前送交部法制工作机构。
第三十四条 商业法规内容不适应变化了的情况时，应当及时列入立法计划作相应修改。
商业法律和商业行政法规的内容需要修改时，由有关单位提出计划、说明修改理由，经部法制工作机构列入下年度立法计划，报送国务院法制局。
商业规章的内容需要修改时，由有关单位提出计划、说明修改理由，送部法制工作机构，列入下年度立法计划。
商业法规的部分内容或个别词句需要修改时，可以不列入立法计划。
商业法规的修改程序，与制定程序相同。
第三十五条 商业法规需要废止时，应当按法定程序及时废止。
废止商业法律和商业行政法规，由本部有关单位提出废止理由，经部办公会议或部务会议讨论决定后，向国务院法制局提出建议。
废止商业规章，由有关单位提出废止理由，经部办公会议或部务会议讨论决定或报经主管副部长同意签署后，统一由部法制工作机构以部名义定期宣布废止。

第七章 附 则
第三十六条 本部商业规章的备案工作，按照《商业部商业规章备案管理试行办法》办理。
第三十七条 本规定所述立法工作程序未尽事宜，参照其他有关规定办理；没有其他规定的，可与部法制工作机构协商办理。
第三十八条 本规定的解释权属于部法制工作机构。
第三十九条 本规定自发布之日起施行。



1987年9月25日