浙江省杭州市人民政府办公厅


杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市外来务工人员劳动安全卫生权益保障办法的通知


各区、县（市）人民政府,市政府各部门、各直属单位:
《杭州市外来务工人员劳动安全卫生权益保障办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
二○○九年十二月三十日
杭州市外来务工人员劳动安全卫生权益保障办法

为切实保障外来务工人员劳动安全健康合法权益，有效控制和减少生产安全事故和职业病危害，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国劳动法》、《浙江省安全生产条例》等有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
一、适用范围
杭州市行政区域内从事生产经营活动单位内外来务工人员的劳动安全卫生权益保障，适用本办法。
本办法所称外来务工人员，是指外地来杭就业、创业的劳动者，以及在生产经营单位就业的本市农村户籍劳动者。
二、生产经营单位的责任和义务
（一）生产经营单位是本单位劳动安全卫生的责任主体，其主要负责人应当对本单位外来务工人员的劳动安全卫生工作全面负责，为外来务工人员提供符合法律、法规、规章规定标准的工作环境和条件，采取有效措施，保障外来务工人员劳动过程中的安全和健康。
（二）生产经营单位应当建立健全安全生产、职业病防治等劳动保护责任制度，依法设置安全、卫生管理机构，配备管理人员，完善安全生产保障制度和职业病防治管理制度，落实外来务工人员劳动安全卫生保障措施。
（三）生产经营单位应当与招用的外来务工人员签订劳动合同，劳动合同中必须明确劳动保护和劳动条件、职业病危害防护、职业技能培训教育、工伤保险等内容。
（四）生产经营单位应当对外来务工人员进行下列安全、卫生培训教育：
1．安全生产、职业卫生技术和技能培训；
2．“三级安全教育”，转岗、调换工种和使用新设备、新工艺的安全教育；
3．劳动安全卫生权利和义务教育；
4．工作岗位安全生产和职业病预防知识教育；
5．事故应急救援基本知识教育。
（五）生产经营单位要建立健全外来务工人员劳动安全卫生培训教育资料台帐。从事特种作业的外来务工人员必须按规定经有关部门专业培训,考核合格后持证上岗。
（六）生产经营单位安排外来务工人员从事矿山作业、建筑施工、危险化学品生产、烟花爆竹制作、高空悬挂作业和有限空间作业等危险性较大或接触有毒有害物品的工作，要以书面形式告知其作业场所和作业岗位存在的危险因素、防范措施及紧急情况下应急避险措施。不得违章指挥或强令外来务工人员在事故隐患未排除、不具备安全与卫生条件的作业场所或岗位工作。
（七）生产经营单位应当在有较大危险因素和产生严重职业病危害因素的生产作业场所及有关设施、设备上，设置明显的安全卫生警示标志和中文警示说明。
（八）生产经营单位必须为外来务工人员无偿提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并教育、督促其在劳动过程中正确使用。
（九）对从事接触职业病危害作业的外来务工人员，生产经营单位应当按规定组织岗前、岗中和离岗时的职业健康检查，并将检查结果如实告知外来务工人员。不得安排未经岗前职业健康检查的外来务工人员从事接触职业病危害因素的作业，不得安排有职业禁忌的外来务工人员从事其所禁忌的作业。
（十）接受劳务派遣用工单位与劳务派遣单位在订立劳务派遣协议中应当明确各自的安全生产、职业病防治管理职责。接受劳务派遣用工单位应当执行国家劳动标准，为被派遣劳动者提供相应的劳动条件和劳动保护。劳务派遣单位应当督促和协助接受劳务派遣用工单位对被派遣劳动者进行岗位安全、卫生培训教育及日常的劳动安全卫生管理。被派遣劳动者在劳动过程中发生因工伤亡事故或职业病危害事故，接受劳务派遣用工单位应当承担主要管理责任，劳务派遣单位承担连带管理责任。
（十一）生产经营单位不得因外来务工人员对本单位安全生产、职业病防治工作提出批评，进行检举、控告或者拒绝违章指挥、强令冒险作业行为，而降低其工资、福利等待遇或者与其解除劳动合同。
三、外来务工人员的权利与义务
（一）外来务工人员依法享有国家有关法律、法规规定的从业人员劳动安全卫生的权利。
（二）外来务工人员有权获得劳动安全卫生方面的培训教育，了解并掌握其作业场所和工作岗位存在的危险因素、职业病危害因素、防范措施及事故应急措施。
（三）外来务工人员有权要求生产经营单位提供符合标准的劳动安全卫生防护设施和防护用品。
（四）外来务工人员有权对生产经营单位安全生产、职业病防治工作中存在的问题提出批评，进行检举、控告；有权拒绝违章指挥和强令冒险作业行为。
（五）从事接触职业病危害作业的外来务工人员有权查阅、复印本人职业健康监护档案；离开生产经营单位时，有权索取经生产经营单位签章的本人职业健康监护档案复印件。
（六）外来务工人员在作业过程中，应当遵守劳动纪律和职业道德，严格执行本单位的劳动安全卫生等方面的规章制度和操作规程，服从管理，正确使用劳动防护用品。
（七）外来务工人员应当掌握本岗位工作所需的安全、卫生知识，提高职业技能，增强事故预防和应急处置能力。
（八）外来务工人员发现生产安全和职业病危害事故隐患，应当立即向现场安全卫生管理人员或者本单位负责人报告。
四、监督管理
（一）政府安全生产、卫生、劳动保障监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门按照职责分工，依法对生产经营单位实施监督管理，保障外来务工人员劳动安全健康等方面的合法权益。工会组织代表广大职工的利益，依法维护外来务工人员劳动安全健康等方面的合法权益，依法组织外来务工人员参与劳动安全卫生工作的民主管理和民主监督。
（二）安全生产监督管理部门依法对外来务工人员安全生产工作实施综合监管，检查督促生产经营单位落实安全生产责任制，建立健全安全生产规章制度和操作规程；负责对生产经营单位负责人和安全生产管理人员的培训、考核工作，提高生产经营单位安全生产管理的能力和水平；按规定组织生产安全事故的调查处理工作，查清事故原因，明确事故责任，对有关事故责任单位和事故责任人依法进行处理。
（三）负有安全生产监督管理职责的有关部门依法对生产经营单位安全生产工作实施行业监管，指导、督促生产经营单位加强安全生产管理，落实安全隐患的排查治理。
（四）卫生行政部门依法对外来务工人员职业病防治工作进行监督检查，督促生产经营单位按规定及时如实申报职业病危害项目，建立健全职业卫生管理机构和制度；督促生产经营单位加强对作业场所职业病危害因素监测、评价与控制，开展职业健康监护，为外来务工人员提供符合职业卫生标准的工作条件；督促承担职业健康检查、职业病诊断的医疗卫生机构和从事职业病卫生技术服务的机构规范开展对外来务工人员职业病的检查、诊断及救治工作;按规定负责外来务工人员职业病危害事故的调查处理。
（五）劳动保障行政部门依法对外来务工人员劳动保障工作进行监督检查，督促生产经营单位执行劳动保障法律、法规，规范外来务工人员劳动合同的签订；督促生产经营单位落实外来务工人员有关劳动保护政策；督促生产经营单位按规定为外来务工人员缴纳工伤保险费，按照工伤保险有关规定，负责外来务工人员的工伤认定，监督生产经营单位落实外来务工人员的工伤待遇。
（六）工会组织依法对生产经营单位外来务工人员劳动安全卫生工作进行监督,对生产经营单位违反劳动安全卫生法律、法规，侵犯外来务工人员劳动安全健康合法权益的，依法要求生产经营单位承担责任，支持外来务工人员依法维护自身合法权益；依法参加外来务工人员生产安全事故和职业病危害事故的调查处理，维护外来务工人员劳动安全健康等合法权益。
五、权益保障
（一）外来务工人员劳动安全卫生权益受到侵害时，可以向政府有关部门举报投诉或向工会组织要求提供援助。政府有关部门对外来务工人员的举报投诉，应当依法及时处理，不得拖延、推诿。工会组织对外来务工人员的求助，应当及时给予无偿的法律帮助。
（二）各级政府应当建立由安全生产、卫生、劳动保障等部门和工会联合组成的外来务工人员劳动安全卫生监管联动机制，公布劳动安全卫生举报电话，定期通报外来务工人员安全生产、职业病防治及工伤事故信息，对严重侵犯外来务工人员劳动安全健康合法权益的案件依法予以查处。
（三）外来务工人员因发生生产安全事故受到伤害后，生产经营单位应当采取措施，使受到事故伤害的外来务工人员及时得到救治，并按规定向政府有关部门报告事故情况；生产经营单位未按规定上报事故情况的，外来务工人员应当向政府有关部门举报投诉。
（四）政府安全生产、卫生、劳动保障监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到外来务工人员重伤事故报告或事故举报投诉的，应当及时进行调查取证，查明事故性质及责任，督促落实事故受伤人员的工伤待遇。
（五）生产经营单位发现外来务工人员患职业病或疑似职业病时，应当及时安排其到有职业病诊断资质的医疗卫生机构进行诊治，确诊为职业病的，应当按规定向统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请。从事接触职业病危害作业的外来务工人员离岗时未进行职业健康检查的，生产经营单位不得解除或者终止与其签订的劳动合同。
（六）生产经营单位必须依法参加工伤保险，为本单位外来务工人员按时足额缴纳工伤保险费。未参加工伤保险的外来务工人员发生工伤事故的，由生产经营单位按照国务院《工伤保险条例》及省、市规定的有关工伤保险待遇项目和标准支付费用。
（七）对违反本办法及侵犯外来务工人员劳动安全健康合法权益的行为，由政府有关部门依法进行查处；构成犯罪的，由司法机关依法追究有关人员的刑事责任。
（八）本办法未规定的其他涉及外来务工人员的有关劳动安全卫生事项，依照有关法律、法规规定执行。

杭州市人民政府办公厅秘书一处
2009年12月30日


湖北省人民政府


湖北省人民政府令第266号


　　《湖北省出租汽车客运管理办法》已经2004年7月12日省人民政府常务会议审议通过,现予公布,自2004年10月1日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　省　长　罗清泉

二○○四年七月三十日




湖北省出租汽车客运管理办法


　　第一章　总　　则



　　第一条　为了加强出租汽车客运管理,规范经营行为,维护乘客、经营者以及驾驶员的合法权益,根据有关法律法规,结合本省实际,制定本办法。


　　第二条　本办法适用于本省境内出租汽车客运经营活动的管理。
　　本办法所称出租汽车客运,是指用小型客车按乘客意愿提供运送服务,并按行驶里程和时间计费的道路旅客运输经营活动。


　　第三条　省人民政府交通行政主管部门主管全省出租汽车客运管理工作。县级以上人民政府交通行政主管部门负责本行政区域内出租汽车客运管理工作。
　　县级以上道路运输管理机构(以下简称运管机构),具体负责本行政区域内的出租汽车客运管理工作。
　　公安、工商、物价、建设、质量技术监督等部门,应在各自职责范围内,协同交通行政主管部门做好出租汽车客运管理工作。


　　第四条　从事出租汽车客运经营活动的单位和个人,依法成立行业自律组织,维护会员的合法权益,提供相关服务。


　　第五条　县级以上交通行政主管部门根据国民经济和社会发展需要,制定本行政区域内出租汽车客运发展规划和规模,报本级人民政府批准后公布实施。


　　第二章　经营条件


　　第六条　从事出租汽车客运经营的单位和个人,应当向运管机构申请取得道路运输经营许可,并依法办理工商登记。
　　申请从事出租汽车客运经营的单位和个人,应当具备相应的营运车辆、资金、技术和专业人员以及管理制度等技术经济条件,符合出租汽车客运发展规划和规模。具体技术经济条件由省交通行政主管部门规定。


　　第七条　对申请从事出租汽车客运经营的,运管机构应当自收到申请之日起20日内进行审查,符合技术经济条件、发展规划和规模的,发给道路运输经营许可证,取得出租汽车客运经营权。不同意经营的,书面通知申请人。


　　第八条　确需实行出租汽车客运经营权有偿使用的市、县,应按照公平、公正、公开的原则制定有偿使用实施方案。经营权有偿使用实施方案报省交通行政主管部门,由省交通行政主管部门会同省财政、物价行政主管部门审核后,报省人民政府批准。各级交通行政主管部门根据批准的实施方案组织实施。


　　第九条　依法取得的出租汽车客运经营权不得转让和倒卖。法律、法规另有规定的除外。


　　第十条　取得出租汽车客运经营权的单位和个人,应自取得经营权之日起60日内办理购车和车辆入户手续。在办结车辆入户手续后10日内,到当地运管机构办理道路运输证。符合条件的,运管机构应在受理申请之日起10个工作日内,核发道路运输证。


　　第十一条　出租汽车客运经营者不得异地经营(送客到异地的除外)。


　　第十二条　出租汽车客运经营者停业、歇业、合并、分立、迁移经营场所、变更名称,或者更新、增加、减少出租汽车以及车辆报停、过户的,应到原批准机关办理相关手续。


　　第十三条　严禁未达到国家规定技术标准的车辆,以及农用运输车、摩托车、非机动车等不符合出租汽车车型要求的车辆从事出租客运。
　　简易机动车应逐步退出出租客运市场,具体时间和方式,由市、县人民政府决定。


　　第十四条　出租汽车应使用出租汽车专用牌照,安装出租汽车标志灯、空车待租标志、计价器和消防、防护装置,设置收费标准、服务质量监督标志,车身标明经营者名称、监督投诉电话,保持车辆整洁,不得违反规定张贴广告。


　　第十五条　出租汽车驾驶员应具备下列条件:
　　(一)有公安部门核发的符合准驾车型的机动车驾驶证并有2年以上驾龄;
　　(二)有合法的身份证明;(三)熟悉本地区地理环境等基本情况;(四)依法取得运管机构核发的从业证。


　　第三章　经营服务



　　第十六条　出租汽车客运服务实行扬手招车、电话预约、网上预订和站点租乘等方式。
　　出租汽车客运经营者及驾驶员,应为乘客提供方便、及时、准点、安全、文明的服务,对老、弱、病、残、孕以及急需抢救的人员优先供车。


　　第十七条　出租汽车空驶待租的,应显示空车待租标志,白天亮牌,夜间亮灯,载客后应倒下空车标志。


　　第十八条　出租汽车客运经营者及驾驶员,应执行物价部门制定和调整的客运价格,按规定使用当地税务部门会同交通行政主管部门印制的车费发票。
　　出租汽车客运价格的制定和调整,应征求消费者、经营者和驾驶员的意见。
　　任何单位和个人不得擅自定价、改变收费方法或印制票据。


　　第十九条　计价器应按规定进行周期检定,不得破坏计价器的准确度。
　　计价器的标准和更换应按国家有关规定执行。


　　第二十条　运管机构应会同公安、建设等部门在当地商业中心、居住区和城市禁停路段,根据方便乘客的原则和道路条件,设置有明显标志的出租汽车上、下乘客临时停靠点。
　　为方便乘客,出租汽车在运营过程中,可以在城市非禁停路段及禁停路段的临时停靠点即停即走,上、下乘客。


　　第二十一条　出租汽车客运经营者应遵守以下规定:
　　(一)守法经营,依法缴纳税费,按规定办理有关保险手续;
　　(二)制定服务规范和车辆检修、安全行车、治安防范、投诉处理制度,加强对驾驶员的管理和职业道德教育;
　　(三)按规定项目和标准收取有关费用,实行公开收费;
　　(四)及时处理驾驶员、乘客的投诉。


　　第二十二条　出租汽车驾驶员应遵守下列规定:
　　(一)遵守交通规则和服务规范;
　　(二)随车携带机动车驾驶证、行驶证、道路运输证以及从业证和交通规费缴讫凭证;
　　(三)不得故意绕道行驶,载客途中无正当理由不得终止服务,未经乘客同意不得另载他人;
　　(四)按规定使用计价器并出具合法有效的车费发票。


　　第四章　权益保障


　　第二十三条　出租汽车客运经营者应聘请符合本办法规定条件的驾驶员,建立驾驶员档案,向运管机构报备驾驶员有关资料,按照《中华人民共和国劳动法》的规定,与驾驶员签订劳动用工合同。


　　第二十四条　出租汽车客运经营者与驾驶员,应当签定经营合同,明确出租汽车客运经营权的使用权和车辆产权的归属,确定经营收入的分配比例,明确双方的权利义务关系。


　　第二十五条　出租汽车驾驶员不得无故拒载。开启空车标志灯后,遇乘客招手停车后不载客的,在营业站内不服从调派的,在站点、码头、机场及其他客流集散点或者道路边待租时拒绝载客的,属拒载行为。


　　第二十六条　出租汽车驾驶员无故不使用计价器的,不出具车费发票或者出具不符合规定票据的,未经乘客允许另载他人的,出租汽车在起步费里程内发生故障或者因违章被公安部门扣车处理而无法完成运送服务的,乘客可拒付车费。


　　第二十七条　乘客应按计价器显示数额支付车费。醉酒者和精神病患者乘坐出租汽车应有人监护。
　　乘客不得携带易燃、易爆、易腐蚀、有毒等危险品和管制刀具,不得提出违反本办法和交通管理规定的要求。


　　第二十八条　遇有乘客需要驶出营运区域或者夜间去偏僻地区时,出租汽车驾驶员可要求乘客随同到就近的公安机关或出租汽车登记点办理验证登记手续,并报告其所在的出租汽车经营企业。乘客应予以配合。


　　第二十九条　运管机构执法人员可以在公路征费稽查站区、客流集散点、停车场、出租汽车停靠点或者经营单位、车辆维修现场,对出租汽车客运经营行为实施监督检查。运管机构执法人员执行公务时,应佩带统一标志,并主动出示执法证。未佩带统一标志或者未出示执法证的,被检查者有权拒绝接受检查。


　　第三十条　运管机构和出租汽车客运经营者应建立服务质量投诉举报受理制度,公开举报电话、通信地址或电子邮件信箱,接受投诉和社会监督。
　　投诉应自权利被侵害之日起20日内提出,并提供有关证据。


　　第三十一条　运管机构接到投诉后,应自受理之日起15日内处理完毕;情况复杂的,可以在30日内处理完毕,并将处理结果通知投诉人。
　　出租汽车客运经营者接到投诉后,应自受理之日起10日内作出答复。乘客对答复有异议的,可以向运管机构投诉。
　　被投诉的单位或个人,应自接到调查通知之日起5日内到运管机构接受调查。
　　乘客有义务协助运管机构调查取证。


　　第三十二条　运管机构对出租汽车客运经营者实行质量信誉考核制度。质量信誉考核不合格的,运管机构可以采取中止、减少、调整出租汽车客运经营权等制约措施。
　　质量信誉考核制度的具体规定由省交通行政主管部门制定。


　　第五章　法律责任


　　第三十三条　出租汽车客运经营者违反本办法,有下列行为之一的,按以下规定给予处罚:
　　(一)出租汽车未达到国家规定的技术标准,不符合出租汽车车型要求,未使用出租汽车专用牌照,不安装出租汽车标志灯、空车待租标志、计价器和消防、防护装置的,责令其改正,并处200元以下罚款;
　　(二)未取得出租汽车客运经营权从事出租汽车客运经营或者违法转让出租汽车客运经营权的,责令改正,按每辆车处以5000元以上1万元以下罚款;
　　(三)未按规定及时处理乘客投诉的,处以500元罚款;
　　(四)聘请无从业证驾驶员的,处以500元以上1000元以下罚款。


　　第三十四条　出租汽车驾驶员违反本办法,有下列行为之一的,按以下规定给予处罚:
　　(一)车辆不整洁卫生、拒不改正,或者违反规定张贴广告的,处以50元罚款;
　　(二)出租汽车未按规定设置收费标准、服务质量监督标志,车身未标明经营者名称、监督投诉电话,无故不使用计价器,故意绕道行驶或未经乘客允许另载他人以及粗暴待客的,处以50元以上200元以下罚款;
　　(三)无故拒载乘客、无正当理由中断运送服务、无从业证驾驶出租汽车营运的,处以100元以上500元以下罚款;
　　(四)不执行物价部门核定的客运价格的,收取车费后未出具合法有效车费发票的,处以200元罚款。


　　第三十五条　本办法第三十三条、第三十四条规定的行政处罚,分别由运管机构、物价、公安等部门按照各自职责实施。


　　第三十六条　质量技术监督部门依照有关法律法规规定,对使用未经检定、经检定不合格或者超过检定有效期的计价器的,可责令停止使用,封存计价器,并处1000元罚款;对利用计价器作弊的,没收违法所得,并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款,违法所得难以计算的,处以2000元以上2万元以下罚款。


　　第三十七条　交通行政主管部门、运管机构及其工作人员有下列行为之一的,由所在单位或其上级主管部门、行政监察机关给予行政处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任:
　　(一)不按规定办理出租汽车客运有关审批手续的;
　　(二)不按规定履行监督管理职能,不文明执法的;
　　(三)不按规定受理乘客投诉,造成严重后果的;
　　(四)对违法行为不依法制止、处罚的;
　　(五)违反法律法规规定的其他行为的。


　　第六章　附　　则


　　第三十八条　出租汽车客运经营权有偿使用费应上缴同级财政,实行专款专用,按一定比例提取用于出租汽车客运基础设施建设和管理、先进技术推广、行业文明创建以及出租汽车客运管理。经营权有偿使用费的使用和管理的具体规定由省财政部门会同省交通行政主管部门制定。


　　第三十九条　本办法自2004年10月1日起施行。