重庆市实施《中华人民共和国国家赔偿法》办法
重庆市人大常委会
重庆市人民代表大会常务委员会公告
〔2012〕第30号
《重庆市实施〈中华人民共和国国家赔偿法〉办法》已于2012年9月27日经重庆市第三届人民代表大会常务委员会第三十六次会议通过，现予公布，自2013年1月1日起施行。
重庆市人民代表大会常务委员会
2012年9月27日
重庆市实施《中华人民共和国国家赔偿法》办法
（2012年9月27日重庆市第三届人民代表大会常务委员会第三十六次会议通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 赔偿义务机关办理程序
第一节 一般规定
第二节 行政赔偿
第三节 刑事赔偿与非刑事司法赔偿
第三章 人民法院审理与决定程序
第一节 行政赔偿诉讼
第二节 赔偿委员会决定程序
第四章 赔偿方式与计算标准
第五章 国家赔偿费的管理与赔偿决定的执行
第六章 国家赔偿的追偿与监督
第七章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了保障公民、法人和其他组织享有依法取得国家赔偿的权利，促进国家机关及其工作人员依法行使职权，根据《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称国家赔偿法）等法律、行政法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内国家机关和国家机关工作人员行使职权，有国家赔偿法及本办法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依法取得国家赔偿的权利。
赔偿义务机关应当依照国家赔偿法及本办法的规定，及时履行赔偿义务。
第三条 国家机关及其工作人员在行使职权时侵犯公民、法人和其他组织合法权益并造成损害，职权行为被纠正的，作出纠正决定的国家机关应当告知受害人或者其权利承受人有依法取得国家赔偿的权利。
第四条 赔偿请求人申请国家赔偿，符合法律、法规规定条件的，可以依法向法律援助机构申请法律援助。法律援助机构应当依法提供法律服务，维护赔偿请求人的合法权益。
第二章 赔偿义务机关办理程序
第一节 一般规定
第五条 行政机关及其工作人员在行使职权时有国家赔偿法第三条、第四条规定情形之一的，受害人有依法取得国家赔偿的权利。
第六条 行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在刑事诉讼中行使职权时有下列情形之一的，受害人有取得国家赔偿的权利：
（一）国家赔偿法第十七条、第十八条规定情形之一的；
（二）违法收取或者不依法退还取保候审保证金的；
（三）以连续拘传、传唤方式限制人身自由，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；
（四）以监视居住变相羁押限制人身自由或者违法指定居所监视居住，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；
（五）对公民采取刑事拘留或者逮捕措施超过法定期限且被羁押的时间超过生效判决确定的刑期的；
（六）依照审判监督程序再审后，罪犯实际被羁押的期限超过再审判决确定的刑期的。
人民法院在民事、行政诉讼中行使职权时有下列情形之一并造成损害的，受害人有取得国家赔偿的权利：
（一）违法采取拘留、罚款等强制措施的；
（二）当事人申请财产保全符合法律规定，应当依法采取保全措施而未采取保全措施，或者明显超过申请人申请保全数额保全被申请人可分割的财产的；
（三）违法采取或者解除保全措施，或者保全案外人财产的；
（四）违法查封、扣押财物，或者对查封、扣押财物不履行监管职责，导致损毁、灭失等后果的；
（五）依法应当采取评估、拍卖措施而未采取，将财物强行变卖或者以物抵债的；
（六）违反法律规定先予执行的；
（七）执行尚未发生法律效力的判决、裁定、民事制裁决定等法律文书的；
（八）对已经发现的被执行人财产未在合理期限内采取执行措施，导致被执行的财产流失的；
（九）明显超过申请数额和范围执行，或者违法执行案外人财产且无法执行回转的；
（十）法律、法规规定的其他情形。
第七条 行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关适用《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条第一项的规定，作出撤销案件决定、不起诉决定、宣告无罪判决，赔偿义务机关不承担国家赔偿责任。但是，下列情形除外：
（一）犯罪证据不足的；
（二）嫌疑人没有犯罪事实的。
第八条 赔偿请求人有国家赔偿法第十九条第一项规定情形的，赔偿义务机关不承担国家赔偿责任。但是，赔偿义务机关不能提供证据证明赔偿请求人故意作虚伪供述或者伪造其他有罪证据行为的除外。
第九条 赔偿请求人提起国家赔偿符合下列条件的，赔偿义务机关应当受理：
（一）赔偿请求人具有国家赔偿法规定的主体资格；
（二）有明确的赔偿义务机关；
（三）属于国家赔偿法和本办法规定的赔偿范围；
（四）有具体的赔偿请求、事实和理由；
（五）在法定期限内提出。
第十条 受害的公民死亡，其继承人、其他有抚养关系的亲属以及死者生前扶养的未成年人和无劳动能力的人提出赔偿申请的，赔偿义务机关应当告知申请人通知同一顺序的继承人和其他有抚养、扶养关系的人一并提出。赔偿义务机关也可以自行通知。
第十一条 赔偿请求人向赔偿义务机关申请国家赔偿，应当递交赔偿申请书。书写赔偿申请书确有困难的，可以委托他人代书，也可以口头提出申请。口头提出申请的，赔偿义务机关应当记入笔录，由赔偿请求人确认后签名或者盖章。
赔偿请求人不是受害人本人的，应当说明与受害人的关系，并提供相应证明。
赔偿请求人当面递交赔偿申请书或者其他申请材料的，赔偿义务机关应当当场出具加盖本单位专用印章并注明收讫日期的书面凭证。申请材料不齐全的，应当当场或者在五日内一次性明确告知赔偿请求人需要补正的全部内容。收到赔偿申请的时间自材料补充齐全之日起计算。
第十二条 赔偿义务机关收到赔偿申请后，经审查符合受理条件的，应当在七日内受理，并及时通知赔偿请求人。
对不符合受理条件的赔偿申请，应当向赔偿请求人说明理由。赔偿请求人仍坚持提出赔偿申请的，赔偿义务机关应当在七日内作出不予受理的决定。申请材料不齐全，赔偿请求人经告知无正当理由逾期不补充相关材料的，赔偿义务机关可以在指定期限届满后七日内作出不予受理的决定。对受理后经审查发现不符合受理条件的，书面决定驳回赔偿申请。
第十三条 赔偿义务机关办理赔偿案件，可以与赔偿请求人在自愿、合法的基础上就赔偿方式、赔偿项目和赔偿数额等依照国家赔偿法的规定进行协商。
经协商达成和解协议的，赔偿义务机关应当根据和解协议作出赔偿决定，赔偿请求人不得就该赔偿决定向人民法院提起行政赔偿诉讼、向上一级司法机关申请复议或者向上一级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。但是，有证据证明和解协议违反了自愿和合法的原则的除外。
第十四条 赔偿义务机关作出赔偿决定前，赔偿请求人撤回赔偿申请的，应当准许。
准许赔偿请求人撤回赔偿申请后，赔偿请求人再次申请赔偿，其申请符合法律、法规规定条件的，赔偿义务机关应当予以受理。
第十五条 赔偿义务机关作出的赔偿决定书应当载明以下内容：
（一）赔偿请求人的基本情况；
（二）赔偿请求人的申请事项及理由；
（三）赔偿义务机关认定的事实及依据，包括认定是否违法、赔偿项目、赔偿方式、赔偿数额及计算方法等；
（四）决定的内容；
（五）救济的权利及行使期限。
赔偿义务机关应当自作出赔偿决定之日起十日内将决定书送达赔偿请求人。
第二节 行政赔偿
第十六条 行政机关及其工作人员行使行政职权导致损害，赔偿请求人提出赔偿申请时，行政行为已被撤销或者被确认违法的，赔偿请求人应当先向国家赔偿法规定的赔偿义务机关提出赔偿申请；行政行为未被撤销或者被确认违法的，赔偿请求人可以向国家赔偿法规定的赔偿义务机关直接提出赔偿申请，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。
两个以上行政机关共同行使职权侵犯赔偿请求人合法权益造成损害的，赔偿请求人可以向共同赔偿义务机关或者其中的任何一个赔偿义务机关申请赔偿。
第十七条 行政行为被行政机关复议决定或者人民法院生效判决维持的，赔偿请求人向赔偿义务机关提出行政赔偿申请，赔偿义务机关受理后作出不予赔偿的决定。
第十八条 赔偿义务机关办理赔偿案件，应当根据具体情况作出以下决定：
（一）行政行为违法造成损害后果或者实施行政行为过程中事实行为造成损害后果的，依法作出赔偿的决定；
（二）行政行为不违法，或者行政行为违法未造成损害后果的，依法作出不予赔偿的决定；
（三）行政不作为的理由不成立，或者未造成损害后果的，依法作出驳回赔偿请求的决定。
第十九条 有下列情形之一并造成损害的，赔偿义务机关应当径行作出赔偿决定：
（一）行政机关对本机关及其工作人员已实施的行政行为作出减轻变更或者撤销的；
（二）复议机关对下级行政机关已实施的行政行为作出减轻变更或者撤销的；
（三）人民法院对行政机关已实施的行政行为作出减轻变更判决、撤销判决或者确认违法判决的；
（四）行政机关或者监察机关对有实施国家赔偿法第三条、第四条规定行为的国家机关及其工作人员作出处理决定或者人民法院依法对有关工作人员作出有罪判决的。
第二十条 赔偿义务机关在规定期限内未作出赔偿决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内向人民法院提起行政赔偿诉讼。
赔偿请求人对赔偿义务机关作出的赔偿决定、不予受理决定、驳回申请决定不服的，可以自收到决定书之日起三个月内向人民法院提起行政赔偿诉讼。
第三节 刑事赔偿与非刑事司法赔偿
第二十一条 赔偿请求人要求刑事赔偿或者非刑事司法赔偿，应当先向国家赔偿法第二十一条、第三十八条规定的赔偿义务机关提出。
人身权和财产权分别被不同国家机关侵犯的，应当分别向侵犯人身权或者财产权的国家机关申请国家赔偿。
第二十二条 赔偿请求人认为行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有国家赔偿法第十七条第一项、第二项规定情形的，应当在刑事诉讼程序终结后提出国家赔偿申请。但是，下列情形除外：
（一）行使侦查职权的机关对依法应当撤销的案件未在法定期限内撤销案件的；
（二）赔偿请求人有证据证明其与尚未终结的刑事案件无关的；
（三）刑事案件被害人依据《中华人民共和国刑事诉讼法》的规定，以财产未返还或者认为返还的财产受到损害而要求赔偿的。
第二十三条 有下列情形之一并造成损害的，赔偿义务机关应当径行作出赔偿决定：
（一）对公民采取逮捕措施后，决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪的；
（二）一审判决有罪、二审判决无罪，且受害人被羁押的；
（三）依照审判监督程序再审改判无罪受害人被羁押的，或者罪犯实际被羁押的期限超过再审判决确定的刑期的；
（四）行使职权的工作人员有国家赔偿法第十七条第一项、第四项、第五项和第十八条第一项规定行为，被给予行政处分或者被追究刑事责任的；
（五）对违法查封、扣押、冻结、追缴财产的决定已予纠正的；
（六）依照审判监督程序再审改判无罪，原判罚金、没收财产已经执行的；
（七）人民法院作出决定，撤销原司法拘留决定、撤销或者减轻原罚款决定的；
（八）人民法院作出裁定，撤销原保全裁定，或者减少保全标的物或者标的额的，但是，《中华人民共和国民事诉讼法》特别规定的除外；
（九）人民法院依照法律、法规规定，对其在民事、行政诉讼中行使职权的行为加以纠正的其他情形。
第二十四条 赔偿义务机关逾期未作出赔偿决定，赔偿请求人可以自赔偿义务机关办理期限届满之日起三十日内向赔偿义务机关的上一级机关申请复议。
赔偿请求人对赔偿义务机关作出的赔偿决定、不予受理决定、驳回申请决定不服的，可以自收到决定书之日起三十日内，向赔偿义务机关的上一级机关申请复议。
赔偿义务机关是人民法院的，赔偿请求人可以向其上一级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。
第二十五条 赔偿请求人向复议机关申请复议的，复议机关应当自收到复议申请之日起七日内决定是否受理。受理后发现不符合受理条件的，作出驳回赔偿申请的决定。
赔偿义务机关不予受理或者不作答复，赔偿请求人申请复议的，适用前款规定。
第二十六条 复议机关收到复议申请后，经审查，发现赔偿义务机关作出的不予受理决定正确的，应当在七日内作出予以维持的决定。发现赔偿义务机关作出的不予受理决定错误的，可以撤销赔偿义务机关不予受理决定并责令其在两个月内作出是否赔偿的决定，或者直接作出赔偿决定。
第二十七条 赔偿请求人与赔偿义务机关在复议程序中达成和解协议的，复议机关应当对和解协议进行审查并作出复议决定，并在该复议决定中同时撤销赔偿义务机关作出的赔偿决定。
第二十八条 赔偿请求人撤回复议申请的，经复议机关审查同意后，终止复议程序。
第二十九条 复议机关经复议，应当根据具体情况作出以下复议决定：
（一）赔偿决定认定事实清楚，适用法律正确，赔偿标准得当的，决定予以维持；
（二）赔偿决定认定事实不清，或者适用法律错误的，撤销赔偿决定，重新决定；
（三）赔偿义务机关逾期未作出赔偿决定的，责令其限期作出赔偿决定，或者直接作出赔偿决定。
第三十条 赔偿请求人不服复议机关不予受理决定、驳回申请决定或者复议决定的，可以自收到决定之日起三十日内向有管辖权的人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定；复议机关逾期不作决定的，赔偿请求人可以自期限届满之日起三十日内向有管辖权的人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。
第三章 人民法院审理与决定程序
第一节 行政赔偿诉讼
第三十一条 赔偿请求人向赔偿义务机关提出赔偿申请后，在赔偿义务机关办理时限内，又向人民法院提起行政诉讼的，人民法院不予受理。已经受理的，应当驳回起诉。
第三十二条 人民法院受理行政赔偿案件后，可以根据赔偿请求人的请求，责令赔偿义务机关先行垫付必需的医药费、丧葬费。垫付的医药费、丧葬费，应当在给付赔偿金时扣除；判决不予赔偿或者赔偿金额小于垫付金额时，赔偿请求人应当将垫付款或者多垫付的款项退还给赔偿义务机关。
赔偿委员会审理刑事赔偿和非刑事司法赔偿案件处理先行垫付事项时，适用前款规定。
第三十三条 人民法院审理行政赔偿案件，行政行为未被撤销或者未被确认违法的，审查赔偿请求时应当对行政行为的合法性一并进行审查。
第三十四条 人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。
赔偿义务机关对行政行为的合法性承担举证责任。
第三十五条 人民法院审理行政赔偿案件，行政行为违法并造成损害应当赔偿的，人民法院可以调解。
赔偿请求人与赔偿义务机关经调解达成协议的，人民法院应当制作行政赔偿调解书。
第三十六条 人民法院经审理，应当根据具体情况作出以下裁判：
（一）赔偿义务机关的不予受理决定或者驳回申请决定正确的，判决予以维持；
（二）赔偿义务机关的不予受理决定或者驳回赔偿申请决定错误的，撤销决定，责令其依法受理或者继续办理，或者依法作出是否赔偿的判决；
（三）赔偿义务机关作出的赔偿决定正确的，判决予以维持或者驳回诉讼请求；
（四）赔偿义务机关作出的赔偿决定错误，或者赔偿方式、项目或者标准不当的，撤销赔偿决定，依法作出判决；
（五）赔偿义务机关逾期未作出赔偿决定的，依法作出是否赔偿的判决。
第二节 赔偿委员会决定程序
第三十七条 赔偿请求人向赔偿委员会申请作出赔偿决定，应当递交赔偿申请书，同时提供以下法律文书和证明材料：
（一）赔偿义务机关作出的决定书、复议机关作出的复议决定书；
（二）赔偿义务机关或者复议机关逾期未作出决定的，应当提供赔偿义务机关或者复议机关对赔偿申请的收讫证明材料；
（三）赔偿申请所涉及的相关法律文书；
（四）赔偿义务机关职权行为侵犯赔偿请求人合法权益造成损害的证明材料。
第三十八条 赔偿委员会收到赔偿申请，经审查认为符合申请条件的，应当在七日内立案，并通知赔偿请求人、赔偿义务机关和复议机关；认为不符合申请条件的，应当在七日内作出不予受理的决定。立案后发现不符合申请条件的，作出驳回申请的决定。
第三十九条 赔偿委员会应当自立案之日起五日内将赔偿申请书副本或者《申请赔偿登记表》副本送达赔偿义务机关和复议机关。
赔偿义务机关和复议机关应当自收到申请书副本或者《申请赔偿登记表》副本之日起十五日内提交书面答辩意见，同时提供证明职权行为合法的证据和依据，不提供或者无正当理由逾期提供的，视为没有证据和依据。
第四十条 赔偿请求人和赔偿义务机关对侵权事实、损害后果、侵权事实与损害后果的因果关系、赔偿数额以及国家免责事由等有争议的，赔偿委员会应当组织赔偿请求人与赔偿义务机关质证。
第四十一条 有关职权机关对赔偿义务机关及其工作人员职权行为作出的调查认定意见，赔偿委员会可以作为证据审查使用。
第四十二条 赔偿委员会作出赔偿决定前，赔偿请求人撤回赔偿申请的，赔偿委员会应当依法审查并作出是否准许的决定。有证据表明撤回申请不是赔偿请求人真实意思表示的，赔偿委员会应当作出不予准许的决定。
赔偿请求人撤回赔偿申请后，在法定期限内再次以同一事实和理由提出赔偿申请的，赔偿委员会应当不予受理。
第四十三条 赔偿委员会经审理，应当根据具体情况作出以下决定：
（一）赔偿义务机关或者复议机关的不予受理决定或者驳回赔偿申请决定正确的，决定驳回赔偿申请；
（二）赔偿义务机关赔偿决定或者复议机关复议决定正确的，决定予以维持；
（三）赔偿义务机关赔偿决定或者复议机关复议决定错误的，决定予以撤销并作出是否赔偿的决定；
（四）赔偿义务机关或者复议机关拒收赔偿申请，或者收到赔偿申请逾期不作出决定的，责令其限期作出是否赔偿的决定，或者直接作出是否赔偿的决定。
第四十四条 赔偿请求人或者赔偿义务机关对赔偿委员会作出的决定不服，向上一级人民法院赔偿委员会提出申诉，上一级人民法院赔偿委员会经审查发现确有错误的，可以直接作出决定，也可以指令作出决定的赔偿委员会重新作出决定。
第四章 赔偿方式与计算标准
第四十五条 国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。
能够返还财产或者恢复原状的，应当返还财产或者恢复原状。
致人精神损害的，应当根据具体情况和受害人要求，在侵权行为影响范围内赔礼道歉、消除影响、恢复名誉；造成严重后果的，还应当支付精神损害抚慰金。
第四十六条 侵犯公民人身自由权的，每日赔偿金按国家上年度职工日平均工资计算。
指定居所监视居住的，监视居住两日折算一日计算人身自由赔偿金。
第四十七条 有下列情形之一，属于致人精神损害造成严重后果：
（一）受害人死亡、伤残或者产生严重疾病不能治愈的；
（二）受害人被羁押一年以上或者被判处和执行一年以上刑罚的，但是，缓刑除外；
（三）受害人名誉权、荣誉权受到严重损害给其家庭、生活或者工作造成严重不利后果的；
（四）其他导致受害人产生严重生理痛苦和心理痛苦的情形。
第四十八条 确定精神损害抚慰金，应当考虑下列因素：
（一）侵权行为的具体情节；
（二）侵权行为的社会影响；
（三）受害人的家庭经济状况、年龄、性别、职业、民族、宗教等与精神利益相关的因素；
（四）受害人遭受损害的程度；
（五）本市社会经济发展水平。
支付精神损害抚慰金，最高额不超过国家上年度职工年平均工资的十倍。
第五章 国家赔偿费用的管理与赔偿决定的执行
第四十九条 市、区县（自治县）人民政府应当将国家赔偿费用列入本级年度财政预算。
国家赔偿费用由市、区县（自治县）财政部门统一管理。
第五十条 赔偿义务机关应当自受理赔偿请求人支付申请之日起七日内，依照预算管理权限向有关财政部门提出书面拨付申请，并提交下列材料：
（一）赔偿请求人请求支付国家赔偿费用的申请；
（二）生效的判决书、复议决定书、赔偿决定书或者调解书；
（三）赔偿请求人的身份证明。
第五十一条 财政部门收到赔偿义务机关的拨付申请，主要审查以下内容：
（一）报送资料是否完备；
（二）赔偿义务机关是否属于本级财政预算管理范围；
（三）赔偿费用数额是否符合生效的判决书、复议决定书、赔偿决定书或者调解书确定的数额；
（四）申请返还的财产是否已全额上缴。
财政部门对赔偿义务机关的拨付申请进行审查后，应当根据具体情况作出以下处理：
（一）符合条件的，财政部门应当在收到拨付申请后十个工作日内拨付赔偿费用。
（二）财政部门认为申请的国家赔偿费用依照预算管理权限不属于本财政部门支付的，应当在三个工作日内退回申请材料并书面通知赔偿义务机关向有管理权限的财政部门申请。
（三）财政部门认为申请材料不符合要求的，应当在三个工作日内一次性告知赔偿义务机关需要补正的全部材料。赔偿义务机关应当在五个工作日内提交全部补正材料。赔偿义务机关未提交全部补正材料或者不能按照要求提交全部补正材料的，应当自提交补正材料期限届满之日起十个工作日内向赔偿请求人先行支付。
第五十二条 以返还财产方式承担赔偿责任，财产尚未上缴财政的，由赔偿义务机关负责返还；财产已经上缴财政的，由赔偿义务机关负责向有关财政部门申请返还。
因进行赔偿直接发生的修复、运输等费用，由赔偿义务机关支付，不得从赔偿请求人应得赔偿费中扣除。
第五十三条 赔偿义务机关可以与赔偿请求人协商给付的方式、期限；协议不成的，赔偿义务机关收到财政部门拨付的赔偿费后，应当在十日内通知赔偿请求人领取。
第五十四条 赔偿义务机关不履行赔偿义务的，赔偿请求人可以申请作出生效判决或者决定的人民法院予以强制执行。
财政部门不依法核拨的，受理强制执行的人民法院应当向财政部门的本级人民政府函告督促依法及时核拨。
人民法院判决或者决定由赔偿义务机关赔礼道歉、消除影响、恢复名誉，赔偿义务机关拒不执行的，人民法院可以根据赔偿请求人的执行申请，在适当的范围内通过对赔偿案件进行登报说明或者对赔偿决定进行公告等方式为赔偿请求人消除影响、恢复名誉。其产生的费用由赔偿义务机关承担。
第六章 国家赔偿的追偿与监督
第五十五条 国家机关工作人员依照国家赔偿法的规定应当追偿的，赔偿义务机关应当依法作出追偿决定。有关机关应当作出相应的处分决定。
赔偿义务机关作出追偿决定，应当抄送有关财政部门、上一级机关、作出赔偿决定或者生效判决的人民法院备案。
第五十六条 人民法院审理国家赔偿案件，判决或者决定赔偿的，应当向赔偿义务机关的上一级机关或者同级监察机关抄送赔偿法律文书。赔偿义务机关的上一级机关或者同级监察机关应当对行使职权的国家机关工作人员是否具有国家赔偿法第十六条、第三十一条规定的情形进行审查，并将审查结果抄送作出判决或者决定的人民法院、有关财政部门以及赔偿义务机关。
赔偿义务机关的上一级机关或者同级监察机关作出的审查结果认定行使职权的工作人员有国家赔偿法第十六条或者第三十一条规定情形的，赔偿义务机关应当自收到审查结果之日起三个月内作出追偿决定。
第五十七条 有以下情形之一，属于国家机关工作人员故意违法行使职权：
（一）有国家赔偿法第三条第三项、第四项和第十七条第四项、第五项规定情形的；
（二）在处理案件中有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的；
（三）其他明知自己的行为会发生违法损害后果并希望或者放任这种结果发生的。
有明显应当预见或者明显应当避免违法损害后果的发生而没有预见和避免的情形，属于国家机关工作人员行使职权具有重大过失。
第五十八条 行政机关工作人员或者行政机关依法委托的组织或者个人，因故意违法而导致国家赔偿的，应当承担赔偿总额的百分之五十至百分之一百的赔偿费用；因重大过失而导致国家赔偿的，应当承担赔偿总额的百分之二十至百分之八十的赔偿费用。
侦查、检察、审判机关工作人员以及看守所、监狱管理机关工作人员有国家赔偿法第三十一条规定情形导致国家赔偿的，应当承担赔偿总额百分之五十至百分之一百的赔偿费用。
依照前两款规定对个人的追偿总额，不得超过其月工资的二十四倍。
赔偿义务机关追偿的赔偿费，应当在十日内上缴国库。
第五十九条 对赔偿义务机关工作人员或者受委托的组织或者个人追偿国家赔偿金，由赔偿义务机关决定追偿的数额，可以采取一次全额追偿或者分次追偿的方式。对个人分次追偿的，可以从每月工资中扣缴。但是，每次扣缴额不得超过其月工资的百分之五十，个人主动认缴的除外。
第六十条 赔偿义务机关工作人员或者受委托的组织或者个人对追偿决定不服，可以自收到追偿决定书之日起三十日内向赔偿义务机关申请复核，或者向赔偿义务机关的上一级机关提出申诉。
赔偿义务机关应当自收到复核申请书之日起三十日内作出复核决定。上一级机关应当自收到申诉之日起两个月内作出处理决定。
第六十一条 对赔偿义务机关应当追偿而拒不追偿的，由有关财政部门报请同级监察机关依法追究赔偿义务机关负责人的责任。
第六十二条 赔偿义务机关对查封的场所、设施或者财物，委托保管人进行保管，因保管人或者第三人的原因造成的损失，赔偿义务机关先行赔付后，应当向保管人或者第三人进行追偿。
赔偿义务机关在行使职权中，错误将财产交付或者分配给不应获得财产的当事人或者案外人，给赔偿请求人造成损害且不能及时追回的，赔偿义务机关依法承担赔偿责任后，应当向不当得利的当事人或者案外人进行追偿。
第六十三条 国家机关及其工作人员采取威胁利诱手段，迫使赔偿请求人放弃或者部分放弃国家赔偿权利，或者在国家赔偿工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、贪污受贿的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第六十四条 办理国家赔偿案件的程序，国家赔偿法及本办法未作规定的，参照适用《中华人民共和国民事诉讼法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定。
第六十五条 本办法自2013年1月1日起施行。
市安监局印发生产安全事故应急预案管理办法实施细则
上海市安全生产监督管理局
市安监局印发生产安全事故应急预案管理办法实施细则
沪安监管监二〔2010〕180号
关于印发上海市生产安全事故应急预案管理办法实施细则的通知
各区（县）安全监管局，各行业（系统），市直接监察单位：
为切实规范本市生产安全事故应急预案管理工作，增强本市应急预案的科学性、针对性、实效性和可操作性，根据《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全监管总局令第17号），结合本市实际，特制定《上海市〈生产安全事故应急预案管理办法〉实施细则》。现印发给你们，请遵照执行。
上海市安全生产监督管理局
二O一O年九月二十八日
《上海市生产安全事故应急预案管理办法》实施细则
第一章总则
第一条 为规范生产安全事故应急预案管理工作，增强应急预案的科学性、针对性、实效性和可操作性，根据《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全监管总局令第17号）（以下简称《管理办法》）有关规定，结合我市实际，特制定本细则。
第二条 本市生产安全事故应急预案的编制、评审（或论证）、发布、备案、培训、演练和修订等工作，适用本细则。
第三条 市安全生产监督管理部门负责全市生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）的综合协调管理工作；各区（县）安全生产监督管理部门负责本辖区生产安全事故应急预案的综合协调管理工作。
其他负有安全生产监管职责的部门负责本行业、本领域的生产安全事故应急预案管理工作，根据行业特点制定本行业生产安全事故应急预案管理制度。
生产经营单位负责落实本单位生产安全事故应急预案编制、评审（或论证）、备案、宣传、培训和演练等工作，并组织应急预案确定的各项措施的实施。
第二章应急预案的编制
第四条 应急预案编制应符合《管理办法》第五条的基本要求；市、区（县）安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监管职责的部门可根据本部门监管的行业安全生产应急工作特点，制定行业应急预案编制技术性指导文件。
第五条 市、区（县）安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监管职责的部门应根据国家有关法律、法规和本级人民政府及上一级主管部门的应急预案，结合本级、本部门职责和行业安全生产应急工作特点，针对可能发生的事故，编制相应的部门应急预案。同时，编制与预案相对应的简明操作手册，明确职责任务及应急处置流程、应急保障措施等内容。
第六条 生产经营单位编制应急预案应全面分析、评估本企业的危险源状况、危险性分析和可能发生的事故特点，广泛听取一线操作人员、专业技术人员及应急管理专家的意见，根据《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-2006）及有关标准和规定编写。
第七条 生产经营单位存在三种以上（含三种）风险种类、可能发生较大以上事故的，应当组织编制本单位的综合应急预案。
综合应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等主要内容。
第八条 对于某一种类的风险，生产经营单位应当根据存在的重大危险源和可能发生的事故类型，制定相应的专项应急预案。
专项应急预案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等内容。
第九条 对于危险性较大的重点岗位或作业场所，生产经营单位应当制定重点工作岗位或作业场所的现场处置方案。
现场处置方案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容。
第十条 生产经营单位的应急预案应当包括应急救援机构和人员的联系方式、应急物资储备清单等附件信息。各种预案之间应相互衔接，并与预案所涉及的其他单位的应急预案相互衔接。
第十一条 新成立的生产经营单位在开展生产经营活动前，应编制有关应急预案，并按照有关规定进行评审（或论证）、备案、培训和演练等；已开展生产经营活动的生产经营单位应在本细则实施之日起3个月内编制现场处置方案，6个月内编制专项应急预案、9个月内编制综合应急预案，并按照有关程序完成评审（或论证）、备案等工作，组织开展培训和演练。
第三章应急预案的评审
第十二条 市、区（县）安全生产监督管理部门，应组织有关专家对本部门应急预案进行审定；必要时，可以召开听证会，听取社会有关方面的意见。涉及相关部门职能或者需要有关部门配合的，应当征得有关部门同意。
第十三条 建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储存、使用单位和中型规模以上的其它生产经营单位（生产经营单位分类标准按《关于印发中小企业标准暂行规定的通知》（国经贸中小企业〔2003〕143号）执行），应当自行组织专家或委托安全生产技术服务机构组织专家对本单位编制的应急预案进行评审。
前款规定以外的其他生产经营单位应当对本单位编制的应急预案进行论证。
第十四条 应急预案评审应邀请预案涉及的政府部门工作人员和相关安全生产及应急管理方面的专家参加。除政府部门工作人员外，参与评审专家的人数应根据企业规模而定。大型规模生产经营单位应急预案评审相关专业专家人数不得少于7人；中型规模生产经营单位应急预案评审相关专业专家人数不得少于5人；中型规模以下生产经营单位应急预案评审相关专业专家人数可酌情减少，但不得少于3人。应急预案论证相关专业专家人数不得少于3人。评审人员与所评审预案的生产经营单位有利害关系的，应当回避。
第十五条 评审专家应具备相应的专业知识和资历。鼓励市、区（县）安全生产监督管理部门、其他负有安全生产监管职责的部门、有关行业协会和生产经营单位建立应急预案评审专家库。
第十六条评审工作应按照《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）》（安监总厅应急〔2009〕73号）的要求，以会议形式进行。评审内容主要包括预案基本要素的完整性、危险分析的科学性、预防和救援措施的针对性、应急响应程序的可操作性、应急保障工作的可行性、与政府有关部门应急预案衔接等。评审专家应本着对社会和企业负责的态度，严格执行有关法律、法规及标准规定，全面、科学、客观、公正开展评审工作。
第十七条评审（或论证）应当形成书面报告，报告应包括以下内容：
（一）应急预案名称；
（二）评审地点、时间、参会单位和人员；
（三）专家书面评审意见（附“要素评审表”）；
（四）专家组会议评审意见；
（五）专家名单（签名）；
（六）参会人员（签名）；
第十八条 应急预案编制单位应根据专家和政府工作人员意见对应急预案进行修订完善；专家组会议评审意见要求重新组织评审的，应急预案编制单位应按要求修订后重新组织评审。不要求重新组织评审的，应将修改说明报专家会签通过。
第十九条应急预案经专家评审（或论证）并修订完善后，由生产经营单位主要负责人签署公布。
第四章应急预案的备案
第二十条市、区（县）安全生产监督管理部门的应急预案，应当报同级人民政府和上一级安全生产监督管理部门备案。
其他负有安全生产监督管理职责的部门应急预案，应当报同级人民政府和上级主管部门备案，同时应当抄送同级安全生产监督管理部门。
纳入市级专项应急预案、部门应急预案的生产安全类应急预案应当报市政府审定。
第二十一条 市、区（县）安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门应制定应急预案备案登记工作制度，建立应急预案备案登记档案和应急预案数据库，督促有关生产经营单位做好应急预案备案登记工作。
第二十二条 由市安全生产监督管理部门负责监管的行业（含中央驻沪企业、市属国有及国有控股企业）、市直接监察单位的综合应急预案和专项应急预案应到市安全生产监督管理部门备案；其所属单位的应急预案报所在区县安全生产监督管理部门备案。
前款规定以外的生产经营单位中涉及实行安全生产许可的，其综合应急预案和专项应急预案，按照隶属关系报所在区（县）安全生产监督管理部门和有关主管部门备案；未实行安全生产许可的，其综合预案和专项应急预案的备案，由各区（县）安全生产监督管理部门确定。
第二十三条 生产经营单位应急预案在主要负责人签署公布后，在30日内向有关部门申请备案登记。申请备案应提交下列材料：
（一）应急预案备案申请表；
（二）应急预案评审或论证综合意见；
（三）评审或论证专家名单（签名）；
（四）综合应急预案和专项应急预案文本及电子文档。
第二十四条 受理备案登记的安全生产监督管理部门，应当对应急预案进行形式审查。在20日内提出审查意见。经审查符合要求的，予以备案并出具应急预案备案登记表；不符合要求的，不予备案并说明理由。办理备案登记及审查不得收取任何费用。
第二十五条 实行安全生产许可的生产经营单位，在申请办理行政许可事项时，应向安全生产监督管理部门或有关主管部门提交《生产经营单位生产安全事故应急预案备案登记表》；对不能提供《生产经营单位生产安全事故应急预案备案登记表》的，应提交符合本细则要求的应急预案，并在10日内申请登记备案。
第二十六条 市、区（县）安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门，应建立应急预案数据库，对审查通过后备案的应急预案进行分类存档。
第五章应急预案的实施
第二十七条 市、区（县）安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的部门及生产经营单位，应采取多种形式开展应急预案的宣传教育，普及生产安全事故预防、避险、自救和互救知识，提高从业人员安全意识和应急处置技能。
第二十八条 市、区（县）安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门应当将应急预案的培训纳入安全生产培训工作计划，组织实施本行政区域内重点生产经营单位的应急预案培训工作，安全生产培训机构应建立培训档案，跟踪督促，确保落实。
第二十九条 生产经营单位应当组织开展本单位的应急预案培训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和岗位应急处置方案。应急预案的要点和程序应当张贴在应急地点和应急指挥场所，并设有明显的标志。
第三十条 市、区（县）安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的部门应组织本地区、本部门开展多种形式的应急预案演练，根据预案演练情况适时修订应急预案。指导和督促生产经营单位开展应急预案演练。
第三十一条 实行应急预案登记备案的生产经营单位应建立健全应急预案演练制度，每年制定应急演练计划并报送应急预案备案登记的安全生产应急管理机构。
第三十二条 生产经营单位每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练。每半年至少组织一次现场处置方案演练。中型规模以上生产经营单位应急预案演练可邀请安全生产应急管理机构和有关主管部门相关人员和专家参加评估。
第三十三条 应急预案演练对周围社区、邻近单位的正常生产和生活可能造成影响的，应在演练7日前公示告知。应急预案演练结束后，演练单位应组织有关专家及应急管理人员对演练效果进行评估，撰写评估报告，分析存在问题，并对应急预案提出修订意见。
第三十四条 生产经营单位应当按照应急预案的要求配备相应的应急物资及装备，建立使用状况档案，定期检测和维护，使其处于良好状态。
第三十五条 生产经营单位发生事故后，应当及时启动应急预案，组织有关力量进行救援，并按照规定将事故信息及应急预案启动情况报告安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门。
第三十六条 各区（县）安全生产监督管理部门每年应对应急预案管理情况进行总结。应急预案管理工作总结应报市安全生产监督管理部门。其他负有安全生产监督管理职责的部门的应急预案管理工作总结应抄送同级安全生产监督管理部门。
第六章奖励与处罚
第三十七条 对于在应急预案编制和管理工作中做出显著成绩的单位和人员，安全生产监督管理部门、生产经营单位可以给予表彰和奖励。
第三十八条 生产经营单位应急预案未按照《管理办法》规定备案的，由市、区（县）安全生产监督管理部门给予警告，并处三万元以下罚款。
第三十九条 生产经营单位未制定应急预案或者未按照应急预案采取预防措施，导致事故救援不力或者造成严重后果的，由市、区（县）安全生产监督管理部门依照有关法律、法规和规章的规定，责令停产停业整顿，并依法给予行政处罚。
第七章附则
第四十条 国家有关法律、法规和规章对生产安全事故应急预案备案另有规定的，依照其规定执行。
第四十一条 本细则的解释权归上海市安全生产监督管理局。
第四十二条 本细则自2010年11月15日起实施。