公安部关于印发《公安机关法制部门工作规范》的通知
公安部
公安部关于印发《公安机关法制部门工作规范》的通知
公通字[2006] 82号
各省、自治区、直辖市公安厅、局，新疆生产建设兵团公安局：
为进一步加强公安法制建设，规范公安法制部门工作，充分发挥公安法制部门在公安法制建设中的组织、规划、协调和推动等职能作用，公安部制定了《公安机关法制部门工作规范》，现印发给你们，请结合本地实际，认真贯彻落实。各地贯彻落实情况及执行中的问题，请及时报部。
（公安部印）
二○○六年十二月十八日
公安机关法制部门工作规范
目 录
第一章 总则
第二章 职责范围
第三章 立法和制度建设
第四章 劳动教养和收容教养案件审核、审批
第五章 听证、行政复议、行政诉讼和国家赔偿
第六章 执法监督
第七章 法制服务、培训、调研和宣传
第八章 机构和队伍建设
第九章 内务管理和信息化建设
第十章 附则
第一章 总 则
第一条 为进一步加强公安法制建设，规范公安法制部门的工作，充分发挥公安法制部门的职能作用，制定本规范。
第二条 公安法制部门应当坚持为中心工作服务、为领导决策服务、为执法工作服务的原则，充分发挥职能作用，推进公安工作和公安队伍建设的正规化、制度化、法制化。
第三条 公安法制部门应当按照本规范的要求，建立、健全各项工作制度，明确岗位职责和工作标准，加强法制业务基础建设和机构队伍建设，建立科学、规范、高效的法制工作运行机制。
第二章 职责范围
第四条 公安部法制部门领导全国公安法制工作，组织、规划、协调、推动全国公安法制建设。具体职责是：
（一）综合研究公安执法问题，提出加强和改进公安执法工作的方针、政策，组织、推动解决公安执法问题；
（二）编制公安立法和执法制度建设规划，组织或者协助起草、审核、清理、汇编有关公安工作的法律、法规、规章和规范性文件，对规范性文件进行备案审查；
（三）办理重大执法问题的请示和答复，对公安法律、法规、规章作应用性解释；
（四）指导、监督劳动教养、收容教养案件审批工作；
（五）指导听证、行政复议、行政诉讼、国家赔偿工作，办理听证、行政复议、国家赔偿案件，代理行政诉讼案件；
（六）组织、指导执法质量考核评议、执法检查、个案调查、执法过错责任认定等内部执法监督工作；
（七）组织、开展公安机关领导和民警法律学习培训工作；
（八）参与研究、处理重大、疑难案（事）件，提出法律意见和建议；
（九）组织、开展法律应用研究、法律服务、法制宣传工作；
（十）参与内地与港澳台警务合作协议的起草、磋商和重大案件处置等涉港澳台法律事务；
（十一）参与引渡条约、刑事司法协助条约、国际警务合作协议的起草、谈判和重大涉外案件处置等涉外法律事务；
（十二）办理领导交办的其他法律事务。
第五条 省级公安机关法制部门领导本辖区的公安法制工作，组织、规划、协调、推动本辖区公安法制建设。具体职责是：
（一）综合研究公安执法问题，组织、推动解决本辖区公安执法问题；
（二）编制地方公安立法和执法制度建设规划，组织或者协助起草、审核、清理、汇编有关公安工作的地方性法规、规章和规范性文件，对规范性文件进行备案；
（三）办理执法问题的请示和答复，对地方性公安法规、规章作应用性解释；
（四）指导、监督劳动教养、收容教养案件审批工作，承担本级人民政府劳动教养管理委员会的日常工作，按照规定办理劳动教养、收容教养审批案件；
（五）指导听证、行政复议、行政诉讼、国家赔偿工作，办理听证、行政复议、国家赔偿案件，代理行政诉讼案件；
（六）组织、开展、指导执法质量考核评议、执法检查、个案调查、执法过错责任认定等内部执法监督工作；
（七）参与研究、处理重大、疑难案（事）件，提出法律意见和建议；
（八）依照规定对有关案件进行法律审核；
（九）管理公安法律文书；
（十）依照规定组织、开展公安机关领导和民警法律学习培训工作；
（十一）组织、开展有关法律应用研究、法律服务、法制宣传工作；
（十二）办理领导交办的其他法律事务。
第六条 地级公安机关法制部门领导本辖区的公安法制工作，组织、规划、协调、推动本辖区公安法制建设。具体职责是：
（一）综合研究公安执法问题，组织、推动解决本辖区公安执法问题；
（二）编制本地公安执法制度建设规划，组织或者协助起草、审核、清理、汇编有关公安工作的地方性法规、规章和规范性文件，对规范性文件进行备案；
（三）承担本级人民政府劳动教养管理委员会的日常工作，按照规定办理劳动教养、收容教养审批案件；
（四）指导听证、行政复议、行政诉讼和国家赔偿工作，办理听证、行政复议、国家赔偿案件，代理行政诉讼案件；
（五）组织、开展、指导执法质量考核评议、执法检查、个案调查、执法过错责任认定等内部执法监督工作；
（六）参与研究、处理重大、疑难案（事）件，提出法律意见和建议；
（七）依照规定对有关案件进行法律审核；
（八）管理公安法律文书；
（九）依照规定组织、开展公安机关领导和民警法律学习培训工作；
（十）组织、开展法律服务、法制宣传工作，办理执法问题的请示和答复；
（十一）办理领导交办的其他法律事务。
第七条 县级公安机关法制部门领导本辖区的公安法制工作，组织、规划、协调、推动本辖区公安法制建设。具体职责是：
（一）综合研究公安执法问题，组织、推动解决本辖区公安执法问题；
（二）组织或者协助起草、审核、清理、汇编有关公安工作的规范性文件；
（三）审核、呈报劳动教养、收容教养案件；
（四）办理听证、行政复议、国家赔偿案件，代理行政诉讼案件；
（五）组织、开展执法质量考核评议、执法检查、个案调查、执法过错责任认定等内部执法监督工作；
（六）参与研究、处理重大、疑难案（事）件，提出法律意见和建议；
（七）依照规定对有关案件进行法律审核；
（八）管理公安法律文书；
（九）依照规定组织、开展民警法律学习培训工作；
（十）组织、开展法律服务、法制宣传和信访工作，办理执法问题的请示；
（十一）办理领导交办的其他法律事务。
第三章 立法和制度建设
第八条 公安法制部门应当根据国家民主法制建设的要求和公安工作的总体规划，结合公安工作的实际需要，编制立法计划、执法制度建设规划。
第九条 公安法制部门编制公安立法计划和执法制度建设规划，应当广泛征求各地公安机关和各部门、各警种的意见。对业务部门提出的立法项目，应当认真审查；对已经立项的，应当指导、协助有关业务部门开展调研、论证、起草等工作。
第十条 公安法制部门应当及时加强对公安法律、法规、规章实施情况的调查研究、分析和监督检查，根据实施情况提出工作指导意见。
第十一条 对上级或者有关部门征求意见的涉及公安工作的法律、法规、规章和规范性文件，公安法制部门应当按照规定认真研究，及时收集有关业务部门意见，充分反映公安工作的实际需求。
第十二条 公安法制部门应当在职权范围内做好有关法律、法规、规章具体应用问题的请示与答复工作，严格执行法规、规章和规范性文件的清理、汇编、备案制度。
第十三条 公安法制部门应当按照规定及时对本级公安机关制发的规范性文件及与有关部门会签的文件进行法律审核，提出法律审核意见。
第十四条 公安法制部门应当按照规定及时对下级公安机关备案的规范性文件，进行备案审查，提出审查意见。
第十五条 公安法制部门参与引渡条约、刑事司法协助条约、警务合作协议的起草、谈判工作，应当遵守国内法和缔结或者参加的国际条约，并充分反映我国开展警务合作的需要。
第四章 劳动教养和收容教养案件审核、审批
第十六条 公安法制部门应当依照有关法律、法规、规章和规范性文件，办理劳动教养、收容教养案件。
第十七条 公安法制部门应当建立和完善劳动教养案件和收容教养案件登记制度、办案责任制度、过错责任追究制度及其他内部执法监督制度，并将办理劳动教养案件和收容教养案件的情况纳入执法质量考核评议范围，保障办案质量。
第十八条 县级公安机关法制部门接到报送的劳动教养案件后，应当按照规定对案件的事实、证据、定性、适用法律、办案程序等内容进行集体审核，并写出《审核报告》，根据案件的不同情况，分别作出如下处理：
（一）认为违法犯罪事实已经查清，证据确实充分，符合劳动教养条件的，报经本级公安机关负责人批准后，报送地级公安机关法制部门审核；
（二）认为基本事实不清、基本证据不足，或者需要查证其他违法犯罪问题的，列出补充调查提纲，退回报送部门限期补充调查；
（三）认为不符合劳动教养条件的，应当写明理由；依法应当追究刑事责任、予以治安管理处罚或者作其他处理的，提出处理意见，报经本级公安机关主管领导批准后退回报送部门依法处理，或者直接退回报送部门依法处理。
第十九条 地级以上公安机关法制部门接到呈报的劳动教养案件后，应当按照规定组成合议组进行审核、合议，根据案件的不同情况，分别作出如下处理：
（一）案件事实清楚，证据确实充分，违法犯罪嫌疑人符合劳动教养条件的，报本级公安机关劳动教养审批委员会审议决定；
（二）符合聆询条件的，报经本级公安机关劳动教养审批委员会负责人批准后组织聆询；
（三）案件主要事实不清、证据不足或者需要查清其他违法犯罪问题的，列出补充调查提纲，退回呈报单位补充调查；
（四）案件事实清楚、证据确实充分，依法应当追究刑事责任、予以治安管理处罚或者作其他处理的，提出处理意见，报经本级公安机关劳动教养审批委员会负责人批准后退回呈报单位依法处理，或者直接退回呈报单位依法处理。
第二十条 对组织聆询的劳动教养案件，地级以上公安机关法制部门应当根据聆询情况依法提出处理意见，报本级公安机关劳动教养审批委员会审议决定。
第二十一条 决定劳动教养的，地级以上公安机关法制部门应当以本级劳动教养管理委员会的名义制作《劳动教养决定书》和《劳动教养通知书》，并及时送达呈报单位按照有关规定办理。
第二十二条 县级公安机关法制部门应当对尚未执行的劳动教养人员的所外执行申请进行审核，报经本级公安机关负责人批准后，逐级报送审批劳动教养的公安机关法制部门审核。
第二十三条 地级以上公安机关法制部门收到所外执行申请后，应当对所外执行申请和县级公安机关的意见进行审核，报本级公安机关劳动教养审批委员会审议决定。
第二十四条 发现本级或者下级公安机关办理的劳动教养案件有错误的，应当依法提出撤销、变更或者责令限期纠正的处理意见，报本级公安机关劳动教养审批委员会批准后执行。
第二十五条 县级公安机关法制部门接到报送的收容教养案件后，应当按照规定对案件的事实、证据、定性、适用法律、办案程序以及嫌疑人情况等进行审核，根据案件的不同情况，分别作出如下处理：
（一）认为犯罪事实已经查清，证据确实充分，符合收容教养条件的，报经本级公安机关负责人批准后，报送地级公安机关法制部门审核；
（二）认为基本事实不清、基本证据不足，或者需要查证其他违法犯罪问题的，列出补充调查提纲，退回报送部门限期补充调查；
（三）认为不符合收容教养条件的，应当写明理由；依法应当追究刑事责任、予以治安管理处罚或者作其他处理的，提出处理意见，报经本级公安机关主管领导批准后退回报送部门依法处理，或者直接退回报送部门依法处理。
第二十六条 地级公安机关法制部门接到县级公安机关或者本级公安机关办案部门呈报的收容教养案件后，应当按照规定进行审核，根据案件的不同情况，分别作出如下处理：
（一）案件事实清楚，证据确实充分，犯罪嫌疑人符合收容教养条件的，报本级公安机关负责人审批；
（二）案件事实清楚，证据确实充分，犯罪嫌疑人符合收容教养条件，根据有关规定应当由省级公安机关审批的，报经本级公安机关负责人批准后，报送省级公安机关法制部门审核；
（三）案件主要事实不清、证据不足或者需要查清其他违法犯罪问题的，列出补充调查提纲，退回呈报单位补充调查；
（四）案件事实清楚、证据确实充分，依法应当追究刑事责任、予以治安管理处罚或者作其他处理的，提出处理意见，报经本级公安机关主管领导批准后退回呈报单位依法处理，或者直接退回呈报单位依法处理。
第二十七条 省级公安机关法制部门接到地级公安机关或者本级公安机关办案部门呈报的收容教养案件后，应当按照规定进行审核，根据案件的不同情况，分别作出如下处理：
（一）案件事实清楚，证据确实充分，犯罪嫌疑人符合收容教养条件的，报本级公安机关负责人审批；
（二）案件主要事实不清、证据不足或者需要查清其他违法犯罪问题的，列出补充调查提纲，退回呈报单位补充调查；
（三）案件事实清楚、证据确实充分，依法应当追究刑事责任、予以治安管理处罚或者作其他处理的，提出处理意见，报经本级公安机关主管领导批准后退回呈报单位依法处理，或者直接退回呈报单位依法处理。
第二十八条 决定收容教养的，地级以上公安机关法制部门应当制作《收容教养犯罪少年决定书》和《收容教养犯罪少年通知书》，并及时送达呈报单位按照有关规定办理。
第二十九条 发现本级或者下级公安机关办理的收容教养案件有错误的，应当依法提出撤销、变更或者责令限期纠正的处理意见，报本级公安机关负责人批准后执行。
第五章 听证、行政复议、行政诉讼和国家赔偿
第三十条 听证由公安法制部门组织实施。
第三十一条 公安法制部门应当依法及时对听证申请进行审查，决定是否受理。认为符合听证条件，决定受理的，应当将举行听证通知书送达听证申请人，并将举行听证的时间、地点通知其他听证参加人；认为不符合听证条件，决定不予受理的，应当制作不予受理听证通知书，告知听证申请人。
第三十二条 公安法制部门应当按照规定制作听证笔录和听证报告书，一并报送本级公安机关负责人。
第三十三条 公安法制部门应当建立健全行政复议办公室日常工作制度，依法及时办理行政复议案件，督促有关部门履行行政复议决定，指导下级公安机关开展行政复议工作。
第三十四条 公安法制部门收到行政复议申请后，应当及时进行登记。对口头申请的，应当当场记录申请人的基本情况、联系方法、行政复议请求、申请行政复议的事实、理由和时间，并由申请人签名或者捺指印。
第三十五条 对收到的行政复议申请，公安法制部门应当依法进行初步审查，决定是否受理。
第三十六条 对受理的行政复议案件，公安法制部门应当对被申请人作出的具体行政行为和相关证据、依据等进行全面审查。
第三十七条 对不予受理的，公安法制部门应当及时制发《行政复议申请不予受理决定书》，送达复议申请人。
第三十八条 对行政复议申请人提出对作出具体行政行为的规定或者依据审查申请的，公安法制部门应当依法及时进行审查。
第三十九条 行政复议原则上采取书面审查的办法。依据《公安机关办理行政复议案件程序规定》，公安法制部门可以当面听取申请人、被申请人和第三人的意见，有条件的地方可以组织公开审理。
第四十条 公安法制部门对行政复议案件进行审查后，应当及时提出复议意见，报本级公安机关主管领导审批或者提交本级公安机关集体讨论。
第四十一条 公安机关作出行政复议决定后，公安法制部门应当制作《行政复议决定书》，依法送达申请人和被申请人。
第四十二条 公安法制部门应当依法代理或者协助出庭应诉、提起上诉和申诉，督促有关部门正确履行人民法院的生效判决及裁定，指导下级公安机关做好行政诉讼工作。
第四十三条 公安法制部门收到人民法院应诉通知书后，应当立即报告本级公安机关负责人，同时根据案件的具体情况确定诉讼代理人及代理权限，报本级公安机关负责人批准。
第四十四条 公安法制部门派员代理出庭应诉应当做好以下准备工作：
（一） 审阅案卷材料，全面审查被诉具体行政行为的事实、证据、程序及适用依据，做好阅卷记录；
（二） 熟悉案件涉及的法律、法规、规章以及有关规定；
（三） 研究应诉方案，制作答辩状，列出答辩内容和顺序，拟出答辩代理词，准备案件相关证据、依据材料；
（四） 在法定期限内向人民法院提交答辩状和其他相关证据材料，需要申请延期提交证据材料的，及时向人民法院提出书面申请；
（五） 准备出庭需要的其他材料。
第四十五条 对人民法院作出判决、裁定需要提起上诉或者申诉的，公安法制部门应当报经本级公安机关负责人批准后提出上诉或申诉。
第四十六条 公安法制部门应当建立健全办理国家赔偿案件工作机制，完善国家赔偿专项资金管理使用制度，依法办理国家赔偿案件，保障办案质量。
第四十七条 公安法制部门收到确认违法申请或者国家赔偿申请后，应当及时进行登记、审查，依法作出是否受理的决定。
第四十八条 决定受理、不予受理确认违法或者国家赔偿申请的，公安法制部门应当书面通知申请人。
第四十九条 对决定受理的确认违法申请或者国家赔偿案件，公安法制部门应当及时进行审查，核实相关证据，必要时可以调取有关案卷材料。审查后提出处理意见，报经本级公安机关主管领导批准，制作法律文书，依法送达申请人和相关部门。
第五十条 国家赔偿法律文书发生法律效力后，公安法制部门应当协调、督促有关部门正确履行，依法申请核拨国家赔偿费用，办理支付赔偿金手续，提出对责任人的追偿意见。
第五十一条 对行政复议、行政诉讼及国家赔偿案件，公安法制部门应当组织有关部门进行点评，对存在的执法问题提出指导意见。
第六章 执法监督
第五十二条 公安法制部门应当依据《公安机关内部执法监督工作规定》、《公安机关人民警察执法过错责任追究规定》和《公安机关执法质量考核评议规定》等规定，组织有关部门共同开展内部执法监督工作。
第五十三条 公安机关应当根据本地执法实际和保证执法质量的需要，确定公安法制部门的案件审核范围。
第五十四条 公安法制部门应当建立健全对审核的案件进行登记管理制度和重大、疑难、复杂案件集体审议制度，落实工作责任，确保办案质量，有针对性地解决案件审核中发现的问题。
第五十五条 公安法制部门应当在规定的案件审核范围内，重点对立案、管辖是否合法，事实是否清楚，证据是否确实、充分、合法，定性是否准确，处理意见是否适当，适用法律是否正确，程序是否合法，法律文书是否规范、完备以及其他与案件质量有关的事项进行审核，提出审核意见，报本级公安机关领导决定。
第五十六条 公安法制部门审核案件主要通过审查案卷的方式进行，必要时可以要求办案部门就有关问题作出说明。
第五十七条 公安法制部门审核案件后，应当根据不同情况，分别作出如下处理：
（一）案件事实清楚、证据确实充分、定性准确、处理意见适当、适用法律正确、程序合法、法律文书完备的，签署审核意见，报本级公安机关主管领导审批；
（二）案件事实不清、证据不足或者需要查清其他违法犯罪问题的，提出补充调查取证意见，报经本级公安机关主管领导批准后退回办案部门补充调查；
（三）案件定性不准、处理意见不适当、违反法定程序或者相关法律手续、法律文书不完备的，提出处理意见，报经本级公安机关主管领导批准后退回办案部门依法处理。
第五十八条 公安机关应当建立健全执法质量考核评议工作管理制度和执法质量通报制度。
公安法制部门应当会同有关部门做好执法质量考核评议工作。
第五十九条 公安法制部门应当向公安机关纪检、监察、信访、人事等有关部门和人民检察院、人民法院等相关单位了解被考评对象的执法情况，作为执法质量考核评议的依据之一。
第六十条 公安法制部门应当及时向本级公安机关领导和上级公安机关法制部门报告执法质量考核评议工作情况和结果，并向本级公安机关执法部门和下级公安机关通报。
第六十一条 对上级公安机关及其法制部门或者本级公安机关领导交办的复查案件，公安法制部门应当及时组织调查、核实，依法提出处理意见，并及时报告复查结论。
第六十二条 公安法制部门发现本级或者下级公安机关的执法行为有错误的，应当按照规定进行查询、调阅案卷或者派员调查。
第六十三条 公安法制部门对本级或者下级公安机关确有错误或者不适当的执法行为，应当依法提出撤销、变更或者责令限期纠正的处理意见，报本级公安机关负责人批准后，制发《纠正违法决定书》,由本级公安机关有关部门或者下级公安机关执行。
第六十四条 对存在过错的执法行为和案件，公安法制部门应当及时认定执法过错责任，并制作《执法过错责任认定书》和《执法过错责任追究意见书》，报本级公安机关主管领导批准后，移送纪检监察部门处理。
第七章 法制服务、培训、调研和宣传
第六十五条 公安法制部门应当每年至少召开一次各业务部门、各警种参加的年度法制工作会议，总结、交流法制工作情况和经验，通报法制建设和执法中存在的问题，研究、部署对策和措施。
第六十六条 公安法制部门应当采取下派基层执法质量服务队，举办执法讲座、远程教学、案例点评，开办公安专网法律咨询栏目“法制在线”，上挂跟班学习、以岗代训等措施，及时为基层执法单位和民警提供法律服务。
第六十七条 公安法制部门应当在规定的职责范围内，加强与人民检察院、人民法院等有关部门联系，建立法律专家咨询组、部门联席会议等工作制度，协调处理重大、疑难案件。
第六十八条 公安法制部门应当按照《公安机关人民警察训练条令》和《公安机关领导干部法律学习培训规定》，组织开展公安机关领导干部的法律学习培训工作。
第六十九条 公安法制部门应当按照《公安机关人民警察训练条令》和教育培训计划，或者针对法律、法规、规章的颁布实施情况，及时组织或者参与开展对民警的法律学习和培训工作。
第七十条 公安法制部门应当按照有关规定，组织、参与开展民警执法资格考试、认证、升级工作。
第七十一条 公安法制部门应当每年至少举办一期对法制工作民警的法制业务培训。
第七十二条 公安法制部门应当有组织、有计划开展法制调研和有关法律应用的研究工作，及时分析执法工作中存在的问题，研究提出对策和措施。
第七十三条 公安法制部门应当通过组织专题研讨会或者参加相关法律学术活动等形式，宣传公安工作和公安法制建设成效，反映公安执法实践急需解决的重大问题，为公安立法和执法创造有利条件。
第七十四条 公安法制部门应当以公安机关全面推进依法行政的重大决策和部署、公安法制工作取得的重大成就、新法实施前的学习培训和贯彻执行情况为重点，开展法制宣传工作。
第七十五条 公安法制部门应当通过编辑法制刊物、编写专业法制书籍和开办法制网页等形式，及时宣传公安法制工作取得的重大成就，总结、交流和推广公安法制工作经验。
第八章 机构和队伍建设
第七十六条 县级以上公安机关应当设立专门法制机构。
第七十七条 县级以上公安机关设立的行政复议办公室的职责由公安法制部门承担；地级以上公安机关设立的劳动教养审批办公室可以与公安法制部门合署办公。
第七十八条 公安机关应当为法制部门配备与法制工作任务相适应的工作人员。对案件审核任务较重的法制部门，适当增加案件审核专职人员。
第七十九条 公安机关应当在基层执法单位设立专职或者兼职法制员。法制员承担所在基层执法单位的执法咨询服务、法律学习培训等职责。
第八十条 公安机关应当配齐配强法制部门领导班子，选拔政治素质好、法制业务能力强的同志担任法制部门负责人。
公安法制部门负责人应当具有大专以上学历和法律专业知识，以及较强的执法办案能力。
第八十一条 新录用或者调入的法制民警应当具有大专以上法律专业学历，或者具有大专以上学历、三年以上执法办案经历。
第八十二条 对负责劳动教养、收容教养审批，刑事、治安行政案件审核，办理行政复议、国家赔偿案件，代理行政诉讼案件以及调查处理执法过错案件的法制民警，应当按照有关规定给予办案补贴。
第九章 内务管理和信息化建设
第八十三条 公安法制部门应当根据《中华人民共和国人民警察法》等有关规定，严格执行各项工作制度、工作程序和工作纪律。
第八十四条 上级公安机关法制部门应当加强对下级公安机关法制部门工作的指导、服务和监督检查，及时研究下级公安机关法制部门在工作中遇到的问题，提出解决的意见。
下级公安机关法制部门应当贯彻执行上级公安机关法制部门布置的工作任务，并及时报告执行结果。
第八十五条 公安法制部门应当加强公安法制工作信息化建设，充分利用计算机技术和信息系统，加强执法监督、指导和管理，开展执法质量考核评议、行政复议和案件审核等工作，提高对执法情况和法制工作的统计、分析能力以及工作成效。
应当建立法制网页，设立“法制在线”、“法制工作动态”、“法规查询”等执法指导和法律服务栏目，指定专人负责，并建立信息收集、使用、维护和管理等制度。
第八十六条 公安法制部门应当建立数据管理和信息通报制度，按时填报公安法制工作的有关统计报表。对年度工作计划、工作总结和重大案件办理情况以及其他重要工作信息，应当报上一级公安机关法制部门。
第八十七条 公安法制部门应当按照规定建立健全案卷、执法档案、法律文书及有关台账的管理制度，做到登记齐全，管理规范。
第八十八条 公安法制部门应当实行岗位目标管理制度，明确法制工作各岗位的具体职责，落实责任，加强协调、配合，提高工作效率，保证工作质量。
应当建立工作竞争激励机制，科学考核法制民警的工作实绩，建立并严格执行奖惩制度。
第八十九条 公安法制部门应当加强对行政复议接待室、听证室、聆询室等专门场所的管理，制定场所使用、设备维护、物品设置等管理制度，保证执法工作的开展，做到规范、安全、方便人民群众。日常管理工作应当指定专人负责。
第九十条 公安法制部门应当本着服务执法、方便查阅的原则，加强对法规资料室的管理，制定包括法规资料的购置、登记、存储、借阅、损坏赔偿、提供服务和设备的维护、使用等内容的管理制度，为公安机关和广大民警完成各项工作任务提供法规资料服务和保障。
第九十一条 公安法制部门应当根据《公安机关人民警察内务条令》，建立健全内务管理制度，保持办公场所内务整洁、规范、有序。
第十章 附 则
第九十二条 本规范所称的以上，包括本级或者本数。
第九十三条 铁路、交通、民航、森林公安机关和海关缉私部门等内设的法制部门工作规范，适用本规定。
第九十四条 各省、自治区、直辖市公安厅、局和新疆生产建设兵团公安局可以结合本地实际，制定具体实施办法。
五峰土家族自治县自治条例
湖北省人大常委会
五峰土家族自治县自治条例
湖北省人大常委会
（1990年3月25日五峰土家族自治县第二届人民代表大会第三次会议通过 1990年6月24日湖北省第七届人民代表大会常务委员会第十四次会议批准）
目 录
第一章 总 则
第二章 自治机关
第三章 人民法院和人民检察院
第四章 经济建设
第五章 财政管理
第六章 教育、科学、文化、卫生等事业
第七章 干部、工人队伍建设
第八章 附 则
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民族区域自治法》以及《湖北省实施＜中华人民共和国民族区域自治法＞的若干规定》，结合五峰土家族自治县（以下简称自治县）政治、经济、文化的实际情况，制定本条例。
第二条 自治县是湖北省辖区内以五峰土家族聚居区为基础建立的自治地方。
自治县境内还居住着汉族和其他少数民族。
自治县下设乡、镇。
自治县的自治机关（以下简称自治机关）驻五峰镇。
第三条 自治机关是自治县的人民代表大会和人民政府。
自治机关依法行使县级地方国家机关的职权，同时依法行使自治权。
自治机关实行民主集中制的原则。
第四条 自治机关领导和团结全县各民族人民，以经济建设为中心，坚持社会主义道路，坚持人民民主专政，坚持中国共产党的领导，坚持马克思列宁主义、毛泽东思想，坚持改革开放，自力更生，艰苦奋斗，在上级国家机关的领导和帮助下，把自治县建设成为民主、文明、团结、繁
荣的民族自治地方。
第五条 自治机关维护国家的统一，保证宪法和法律、法规在本县的遵守和执行。
自治机关把国家的整体利益放在首位，积极完成上级国家机关交给的各项任务。
第六条 自治机关根据本县的实际情况，在不违背宪法和法律、法规的原则下，有权采取特殊政策和灵活措施，加速经济和文化建设事业的发展。
上级国家机关的决议、决定、命令和指示，如有不适合本县实际情况的，自治机关可以报经该上级国家机关批准，变通执行或者停止执行。
第七条 自治机关在国家计划的指导下，从实际出发，自主地安排和管理地方性的经济建设事业，制定经济建设的方针、政策和计划，不断提高劳动生产率和经济效益，大力发展社会生产力，逐步改善和提高各民族人民的物质生活水平。
第八条 自治机关加强社会主义精神文明建设，努力发展教育、科学、文化、卫生、体育事业，提倡爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的公德。在各民族公民中，进行爱国主义、集体主义、国际主义、共产主义和辩证唯物主义、历史唯物主义的教育，反对资本主义的、封
建主义的和其他的腐朽思想，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的公民，不断提高各民族人民的思想政治觉悟和科学文化水平。
第九条 自治机关努力发展社会主义民主，加强社会主义法制，维护安定团结，保障各民族公民都享有宪法和法律规定的权利，教育他们履行公民应尽的义务。
第十条 自治机关对各民族公民进行民族政策的教育，维护和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系。禁止对任何民族的歧视和压迫，禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。
自治机关保障各民族都有保持或者改革自己的风俗习惯的自由。
第十一条 自治机关保障各民族公民信仰宗教自由。
任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。
自治机关保护正常的宗教活动。任何人不得利用宗教进行破坏社会秩序、损害公民身体健康、妨碍国家教育制度和婚姻制度的活动。
宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。
第十二条 自治机关保护归侨、侨眷和台湾、香港、澳门同胞在本县的合法权益。
第十三条 自治机关加强对各民族公民的国防教育，依法做好征兵、民兵预备役建设等工作，增强军政军民团结。
第十四条 自治机关加强乡镇政权建设和基层群众性自治组织的建设。
第十五条 自治县内的一切国家机关和国家工作人员，必须遵纪守法，忠于职守，廉洁奉公，保持同人民的密切联系，接受人民的监督，全心全意为人民服务，反对官僚主义弄虚作假、以权谋私、铺张浪费的行为。
第十六条 自治县内的一切国家机关、武装力量、政党组织、社会团体、企业事业单位和各民族公民，都必须遵守本条例。对违反本条例的行为，必须予以追究。
第二章 自治机关
第十七条 自治县人民代表大会是自治县的地方国家权力机关，它的常设机关是自治县人民代表大会常务委员会。常务委员会对本级人民代表大会负责并报告工作。
第十八条 自治县人民代表大会代表中，土家族和其他民族代表的名额和比例，根据法律规定的原则和程序确定。
自治县人民代表大会常务委员会组成人员中，土家族公民应逐步超过半数，并应当有土家族公民担任主任或者副主任。
自治县人民代表大会常务委员会根据工作需要，设立办事机构。
第十九条 自治县的自治条例、单行条例的制定和修改，由自治县人民代表大会以全体代表的过半数通过，报省人民代表大会常务委员会批准后生效，并报全国人民代表大会常务委员会备案。
第二十条 自治县人民政府是自治县人民代表大会的执行机关，是自治县的地方国家行政机关，对自治县人民代表大会和上一级国家行政机关负责并报告工作。在自治县人民代表大会闭会期间，对自治县人民代表大会常务委员会负责并报告工作。
自治县人民政府由县长、副县长、委员会主任、局长等组成。
自治县人民政府组成人员中，土家族公民应当逐步超过半数。
自治县县长由土家族公民担任。
自治县人民政府实行县长负责制。
第二十一条 自治县人民政府根据本县的特点和需要，经上一级国家机关批准，设置工作部门，并在上级国家机关确定的总编制内，自主地安排和调剂各部门的编制员额。
第三章 人民法院和人民检察院
第二十二条 自治县人民法院和人民检察院的组织、职能和工作，根据法律的规定执行。
第二十三条 自治县人民法院和人民检察院的领导成员和工作人员中，都应当有土家族公民。
第二十四条 自治县各民族公民在适用法律上一律平等。
自治县人民法院和人民检察院保障各民族公民有使用本民族语言文字进行诉讼的权利。
第四章 经济建设
第二十五条 自治机关根据本县地处高寒山区，山多田少，水能、矿产、林业、特产等资源丰富的特点和交通设施落后、经济基础薄弱的状况，实行坚持改革开放，依靠科技进步，积极开发资源，以农业为基础，加速发展工业，农业、工业、商业协调发展的经济建设方针。
第二十六条 自治机关在坚持社会主义公有制经济为主体的前提下，允许其他经济成份的存在和发展，保护其合法权益。
第二十七条 自治机关加强土地管理，保护和合理利用土地资源、禁止荒芜、乱占耕地和滥用土地。任何组织或个人都不得侵占、买卖或以其他形式非法转让土地。土地的使用权可以依照法律规定转让。
农村的自留地、承包地、宅基地、自留山、责任山属集体所有，自留地和承包地非经国家规定的审批机关批准，不得改作非农业用地。
国家建设依法征用土地，被征地单位应当服从国家需要。
第二十八条 自治机关在国家计划的指导下，自主地确定地方基本建设项目，自主地确定地方企业新建、扩建和技术改造。
第二十九条 自治机关合理调整农村产业结构，在确保粮食稳定增长的同时，大力发展多种经营，全面发展农村经济。
自治机关增加对农业的投入，设立农业发展基金，并鼓励集体和个人增加农业投入，改善农业生产条件。
自治县因地制宜地建立农、林、牧、特等商品生产基地。
第三十条 自治机关在农村稳定和完善以家庭经营为主的多种形式的联产承包责任制，建立和健全生产服务体系。提倡在自愿的基础上实行多种形式的合作与联合，发展集体经济。鼓励集体、个人兴办或承包农场、林场、茶场、药材场，以及从事其他开发性生产，保护其合法权益，督
促其履行法定义务。
第三十一条 自治县充分利用上级国家机关给予的在森林开发、木材分配和林业基金使用方面比一般地区更多的自主权和经济利益等优惠条件，大力发展林业。
自治机关根据国家法律的规定，确定和保护山林的所有权和经营权。
自治机关制定林业发展规划，稳定和完善林业生产责任制，组织和鼓励群众有计划、有步骤地绿化宜林荒山，逐步提高森林的覆盖率和蓄积量。
自治机关依法加强林政管理，管好用好林业发展专项资金，重视封山育林和护林防火工作，严禁盗伐滥伐林木和毁林开荒，严格控制森林年采伐量。对不宜耕种的陡坡地，有计划地退耕还林。
第三十二条 自治机关鼓励集体和个人发展家畜、家禽等畜牧业生产。加速草山、草场建设，充实和发展畜牧科技队伍，建立和完善良种推广、防疫以及饲料、畜产品加工、储运、销售等服务体系。
第三十三条 自治机关根据法律的规定和国家的统一规划，管理、保护和开发县境内的自然资源，对可以由本县开发的资源，优先合理开发利用。
自治机关支持上级国家机关在本县开发资源、兴办企业。根据上级规定，自治县可以与上级有关部门在本区域内兴办的企业采取契约的形式，确定利润、外汇分成比例；自治县财政由此而增加的收入，作为经济建设的专项资金留用，不抵减上级财政补贴。
第三十四条 自治机关统一管理本县的生产建设物资，对于上级国家机关分配的各类物资，除国家规定应专项使用的以外，可以根据需要调剂使用。
第三十五条 自治县因地制宜地发展地方工业。加速发展电力、建材、轻工、采矿、冶金、化工、农副产品加工和其他工业。
自治县充分利用上级国家机关给予的优惠条件，发展民族特需用品生产。
第三十六条 自治县设立水电发展基金，并充分利用上级国家机关在资金、物资、税收等方面给予的优惠条件，大力发展水电事业。
自治机关按照统一规划、分级办电的原则，鼓励乡镇、农村集体经济组织和个人办电，保护其合法权益。
第三十七条 自治机关积极扶持、稳定发展乡镇企业，保护其所有权和经营自主权。
第三十八条 自治机关在上级国家机关的帮助下，统一规划和发展交通运输事业，加快公路干线、断头路、乡村公路的建设。采取民办公助、民工建勤等办法修建和养护乡村公路。鼓励集体和个人兴办交通运输事业。
自治机关在上级国家机关的帮助下，加速城乡邮电通讯网络的建设。
第三十九条 自治机关加强对后河等自然保护区的管理，保护和开发长生洞、柴埠溪风景区等旅游资源。发展具有民族特色的旅游商品生产，促进旅游事业的发展。
第四十条 自治县实行多种经济形式、多种经营方式的商品流通体制。
自治县充分利用上级国家机关给予的在利润留成、自有资金、价格补贴和贷款利率等方面的优惠条件，发展商业、供销、医药等民族贸易企业。
自治县的国营商业和供销合作社应当发挥主渠道和平衡供求的作用，积极收购、加工、销售农副产品和地方工业产品，努力满足各民族人民生产、生活需要。
自治机关自主地安排利用完成国家计划收购、上调任务以外的工农业产品和其他土特产品。
第四十一条 自治县充分利用上级国家机关给予的在外汇留成比例高于其他地区等方面的优惠条件，积极发展出口商品生产，多口岸、多渠道、多种形式地开展对外经济贸易活动。
第四十二条 自治机关根据上级国家机关规定的物价政策和物价管理权限，结合本县实际情况，制定物价管理、监督和检查的具体规定，保护生产者和消费者的合法利益。
自治机关严格执行国家工商行政管理法律、法规，加强市场管理，重视发展集市贸易。
第四十三条 自治机关按照统一规划、合理布局、综合开发、配套建设的原则，加强城镇和农村集镇的建设和管理。
第四十四条 自治机关根据国家有关规定，制定优惠政策，引进国内其他地区和国外的资金、技术、设备和先进的管理方法；按照自愿互利、共同发展的原则，开展多种形式的技术协作和经济联合，开发资源、兴办企业。
第四十五条 自治机关依照法律的规定，加强环境保护，改善生活环境和生态环境，防治环境污染及其他公害。
第四十六条 自治县同时享受上级国家机关对民族自治地方、革命老根据地、贫困山区的各项优惠待遇，加速开发和建设。
自治机关制定特殊优惠政策，扶持特别贫困的乡、村和革命老根据地的开发和建设。
第五章 财政管理
第四十七条 自治县的财政是国家的一级地方财政。
自治机关根据法律、法规的规定管理本级财政。自主地调整本级财政的预算收支，自行安排使用收入的超收和支出的节余资金。
自治机关加强财政管理，积极组织收入，合理安排支出，注重提高资金使用效益，逐步实现收支平衡。
第四十八条 自治县根据国家财政体制的规定，在财政收入大于支出时，定额上缴，上缴数额一定几年不变；在财政收入不敷支出时，报请上级财政机关给予补贴。
自治县的财政预算在执行中，如因国家经济政策变动，企业和事业单位隶属关系改变以及遇到严重自然灾害等情况而受到较大影响时，报请上级财政机关作适当调整。
第四十九条 自治县充分利用上级国家机关对民族自治地方给予的机动金、预备费、民族补助款以及财政收支项目等方面的优惠条件，加速发展经济文化建设事业。
自治机关对上级国家机关扶持的各项专用资金和临时性补助专款实行专款专用，不充抵其他按正常渠道应划拨的经费。
第五十条 自治机关对本县的各项开支标准、定员、定额，可以根据国家规定的原则，结合实际情况制定补充规定和具体办法，报省人民政府批准后执行。
第五十一条 自治县建立乡镇一级财政。乡镇财政的收支范围与管理办法，由自治县人民政府根据上级有关规定，结合本地实际情况制定。
第五十二条 自治机关严格执行国家税收法律和政策，按照国家税收管理体制，对某些确实需要减免的税收项目，按照管理权限报经批准后，可实行减税或免税。
第五十三条 自治县根据国家规定，以国家银行为主体多渠道筹集和融通资金，落实各项优惠利率贷款，办好财政贴息贷款。办好农村信用合作社，加强信用管理。
第五十四条 自治县的审计机关依法独立行使审计监督权，对自治县人民政府和上一级审计机关负责。按照国家规定的职权范围，加强审计监督工作，维护国家的财经纪律。
第六章 教育、科学、文化、卫生等事业
第五十五条 自治机关根据国家的教育方针积极发展教育事业，坚持分级办学、分级管理的体制，办好学前教育，普及九年制义务教育，发展高中教育、职业技术教育，办好函授学校、成人中等专业学校、电视大学，鼓励自学成才，培养社会主义现代化建设需要的合格人才。
自治机关在逐年增加教育经费的同时，鼓励社会各方面集资办学和捐资办学，支持各级各类学校开展勤工俭学。
第五十六条 自治机关根据国家有关规定，依照山区和民族的特点，自主地决定本地基础教育和职业教育发展规划，确定各类学校的设置、学制、办学形式、教学内容和招生办法。
自治县各级各类学校应当把民族政策和法制教育列为政治课的内容。
自治机关充分利用上级国家机关给予的在高等学校、中等专业学校招生和毕业生分配方面的优惠条件，做好各类人才的培养和引进工作。
第五十七条 自治机关为经济困难、居住分散的少数民族山区，有计划地设立以寄宿和助学金为主的公办民族小学和民族中学，在普通中学设立助学金和奖学金。
第五十八条 自治县倡导尊师重教，重视师资培训，提高教师的政治和业务素质，改善教师的物质文化生活条件，稳定教师队伍。
第五十九条 自治县大力发展科学技术事业，建立和完善技术推广体系，积极引进、推广先进适用的科技成果，普及科学技术知识。
自治机关重视培养、引进各类科技人才，努力改善科技人员的生活和工作条件；鼓励科技人员到基层承包工农业生产项目，保护科技人员的合法权益。
第六十条 自治机关注重发展具有民族形式和民族特点的文化事业，重视文化机构和设施的建设，加强文化市场管理。
自治机关努力培养各民族文艺人才，开展群众性的文化活动，鼓励文艺工作者创作具有民族特色的文艺作品，搜集、整理、出版民族书籍，保护历史文物和名胜古迹；发掘和继承民族民间文化遗产。
自治机关积极发展广播、电影、电视事业。
第六十一条 自治县重视发展医疗卫生事业。坚持以预防为主的方针，开展群众性的爱国卫生运动，加强妇幼保健和地方病、传染病、职业病的防治工作，不断改善医疗条件，努力解决农村人畜饮水问题，提高各民族人民的健康水平。
自治机关健全和充实县、乡、村三级医疗网，加强卫生队伍建设。
自治机关允许有合法证件的民间医生行医，禁止以行医为名利用封建迷信和其他手段诈骗钱财，危害公民身体健康。
自治机关重视民族传统医药的发掘、整理、利用工作，保护药材资源，依法加强药品监督、管理、严禁出售假药、劣药。
第六十二条 自治机关根据国家关于少数民族计划生育的法律和政策，结合本县的实际情况，制定实行计划生育的具体规定，提倡晚婚、晚育、少生、优生，鼓励一对夫妻只生育一个孩子，严格控制人口增长，提高人口素质。
第六十三条 自治机关积极发展社会福利事业，保护老人、妇女和儿童的合法权益，帮助孤儿、孤寡老人和残疾人解决生产、生活等方面的困难。做好烈属、军属、复员退伍军人的优抚、安置工作。
第六十四条 自治县努力发展体育事业，恢复和发展民族传统体育项目，开展群众性的体育活动，增强各民族人民体质。
第七章 干部、工人队伍建设
第六十五条 自治机关重视从土家族中大量培养干部、各种专业人才和技术工人，并注意在妇女中培养干部、各种专业人才和技术工人，充分发挥他们的作用。
自治机关所属工作部门应当尽量配备土家族和其他少数民族干部。
第六十六条 自治县内的机关、企业、事业单位招收人员时，在同等条件下优先招收一定比例的少数民族人员。在上级国家机关核定的控制指标内，经省人民政府批准可以按一定比例从农村和企业中招收少数民族干部，从农村中招收少数民族工人。
自治机关根据国家有关规定自行安排补充职工自然减员缺额。
第六十七条 自治机关积极创造条件，对参加自治县的经济、文化建设的外地干部、专业技术人才，在住房、子女就业等方面给予照顾。
第六十八条 在自治县工作的高等学校、中等专业学校毕业生，享受山区津贴和工资浮动的待遇。
在自治县工作的国家机关和全民所有制企业、事业单位的干部、工人，享受民族自治地方生活补贴。
自治机关对常年工作在本县特别高寒地区的国家机关和全民所有制企业、事业单位的干部、工人，给予高寒地区生活补贴。
第六十九条 自治机关设立奖励基金，奖励在本县建设事业中作出突出贡献的人员。
第七十条 对连续任职15年以上、丧失劳动能力的村主要干部，由村给予适当的生活补贴。
第八章 附 则
第七十一条 12月12日为自治县成立纪念日。
第七十二条 本条例由自治县人民代表大会常务委员会解释。
自治县人民政府应当制定实施本条例的具体办法。
第七十三条 本条例自1991年1月1日起施行。
1990年6月24日