湖南省人大常委会


湖南省文物保护条例（第二次修正）
湖南省人大常委会


（1986年9月27日湖南省第六届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过 根据1994年7月7日湖南省第八届人民代表大会常务委员会第九次会议《关于修改＜湖南省文物保护条例＞的决定》第一次修正 根据1997年9月29日湖南省第八届人民代表大会
常务委员会第三十次会议《关于修改〈湖南省文物保护条例〉的决定》第二次修正）

第一章 总 则
第一条 为了加强文物的保护，根据《中华人民共和国文物保护法》，结合我省实际情况，制定本条例。
第二条 我省境内属于《中华人民共和国文物保护法》第二条规定的文物，均受国家保护。
第三条 我省境内的文物，除国家另有规定的以外，均属国家所有。属于集体所有和私人所有的纪念建筑物、古建筑和传世文物，其所有权受国家法律保护。文物的所有者必须遵守有关文物保护的规定。
第四条 各级人民政府保护本行政区域内的文物。各级人民政府的文化行政管理部门主管本行政区域内的文物工作。
省和文物较多的地区、自治州、市、县、自治县经同级人民政府或者行政公署批准，可以设立文物保护管理机构，管理本行政区域内的文物工作；未设立文物保护管理机构的地方，可以由文化行政管理部门委托文化馆负责。
乡、民族乡、镇文化站有保护当地文物的责任。
一切机关、组织和个人，都有保护国家文物的义务。
第五条 文物保护管理经费，应按照财政管理体制，分别列入各级财政预算。
园林部门管理使用的文物，其维护经费应纳入城市维护建设计划。
文物保护管理经费由各级文化行政管理部门管理，专款专用。文物保护管理机构按规定留用的预算外收入应主要用于发展文物事业。

第二章 文物保护单位
第六条 省、自治州、市、县、自治县人民政府应选择具有历史、艺术、科学价值的革命遗址、纪念建筑物、古建筑、古文化遗址、古墓葬、石窟寺、石刻等文物核定公布为同级文物保护单位，并报上一级人民政府备案。
各级文物保护单位均由当地文化行政管理部门统一管理，并根据实际需要设置专门的管理机构或者管理人员。
宗教团体、园林部门和其他单位管理使用文物保护单位，应承担文物保护责任，与当地文化行政管理部门签订文物保护责任书，接受文化行政管理部门的指导与监督。
第七条 对各级文物保护单位，任何单位和个人不得损毁、侵占。
《中华人民共和国文物保护法》颁布以前被占用的核定为文物保护单位的纪念建筑物、古建筑等，当地文化行政管理部门应提出保护管理的意见，报同级人民政府处理。凡是危及文物安全或者有碍开放的，应责令占用单位限期迁出，所需经费由占用单位及其主管部门承担。
核定为文物保护单位的纪念建筑物、古建筑等，应设置安全消防设施，加强对火源、电源的管理。经批准作为宗教活动场所的寺观，焚香、化纸、燃放鞭炮应在指定地点进行，并有专人监管。
第八条 各级文物保护单位，由同级人民政府划定必要的保护范围，作出标志说明，建立记录档案，并报上级文化行政管理部门备案。全国重点文物保护单位的保护范围由省人民政府核定，报国家文化行政管理部门备案。
在保护范围内不得进行其他建设工程。如有特殊需要，须经原公布的文物保护单位的人民政府和上一级文化行政管理部门同意。在全国重点文物保护单位的保护范围内进行其他建设工程，须经省人民政府和国家文化行政管理部门同意。
在保护范围内严禁存放易燃、易爆和腐蚀性的物品，严禁进行爆破、射击、毁林开荒等危害文物安全的活动。
未经文化行政管理部门和工商行政管理部门批准，不得在保护范围内摆摊设点和经营照相。
第九条 根据保护文物的实际需要，经省人民政府批准，可以在文物保护单位的周围划出一定的建设控制地带。
在建设控制地带内兴建建筑物和构筑物，其地点、形式、高度、体量、色调要与文物保护单位及其周围环境风貌相协调，设计方案必须按照文物保护单位的级别征得同级文化行政管理部门同意，报当地城乡建设部门批准。已有的建筑物或者构筑物对文物保护单位周围环境风貌有影响的
，要区别情况进行改造；危害文物安全的，要限期治理或者搬迁。
第十条 各级人民政府制定城乡建设规划时，应确定本行政区域内各级文物保护单位和其他文物的保护措施，并将文物保护单位的保护范围和建设控制地带纳入规划。
建设工程涉及文物保护单位的，建设单位应事先会同文化行政管理部门确定保护措施，列入设计任务书；未经文化行政管理部门同意，有关部门不得批准。
第十一条 文物保护单位进行修缮、保养、迁移时，须遵守不改变文物原状的原则，设计、施工方案应按照文物保护单位的级别，报同级文化行政管理部门批准。
核定为文物保护单位的属于国家所有的纪念建筑物或者古建筑，可以建立博物馆、纪念馆或者辟为群众参观游览场所。需要改作其他用途的，应按文物保护单位的级别，由当地文化行政管理部门报原公布文物保护单位的人民政府批准。使用单位应负责建筑物的保养和维修，不得损毁、
改建、添建或者拆除。
第十二条 经国家核定公布的历史文化名城，要全面规划，加强保护和管理。集中反映历史文化的文物古迹、纪念建筑物、古建筑、风景名胜，应严加保护。
第十三条 尚未核定公布为文物保护单位而确有重要价值的文物，当地文化行政管理部门应及时采取保护措施，办理保护审核手续，任何单位和个人不得损毁。

第三章 考古发掘
第十四条 文物考古专业机构和高等院校为了科学研究或者配合建设工程进行考古发掘，必须提出发掘计划，由省文化行政管理部门报国家文化行政管理部门批准，其他任何单位和个人不得私自发掘。
确因建设工期紧迫或者有自然破坏的危险，对古文化遗址、古墓葬急需进行抢救的，由省文化行政管理部门及时组织力量进行发掘，同时补办批准手续。
进行考古发掘工作，必须严格遵守有关规定，确保考古发掘和资料整理的科学性。
第十五条 出土的文物由省文化行政管理部门根据文物价值和保管条件，分别交给科学研究部门、当地文物保护管理机构或者指定的单位保管，任何单位和个人不得隐匿、变卖、侵占、损坏。
第十六条 在文物埋藏区内进行任何建设工程，建设单位应征得当地文化行政管理部门的同意。
在可能埋藏有文物的地方进行大型基本建设，建设单位要事先会同当地文化行政管理部门进行文物调查或者勘探工作。
在基本建设或者生产活动中，任何单位和个人发现文物，要立即停工，保护现场，及时报告当地文化行政管理部门处理。遇有重要发现，当地文化行政管理部门应及时报告省文化行政管理部门处理。
第十七条 因进行基本建设和生产建设需要文物勘探、考古发掘的，所需经费由建设单位列入投资计划。

第四章 馆藏文物
第十八条 全民所有的博物馆、纪念馆、图书馆和其他单位，对收藏的文物应进行科学鉴定，根据价值大小和完残程度，区分等级，逐件登记，设置藏品档案，并报当地文化行政管理部门备案。
地区、自治州、市、县、自治县文化行政管理部门应建立三级以上文物藏品档案。省文化行政管理部门应建立二级以上文物藏品档案。
第十九条 收藏、陈列文物的单位，应设立严格的保护管理制度，登记帐和藏品应分别确定专人保管。文物藏品应有固定库房和防火、防盗等安全保管措施。一级文物藏品应单独存放，重点保管。三级以上文物藏品应报当地公安部门备案。
不具备国家规定收藏珍贵文物条件的单位，应报请省文化行政管理部门批准或者由省文化行政管理部门决定，将其收藏的珍贵文物移送具备条件的文物收藏单位代为保管。
第二十条 全民所有的博物馆、图书馆和其他单位的文物藏品禁止出卖和私相赠送。这些单位进行文物藏品的调拨、交换，必须按规定报文化行政管理部门批准；未经批准，任何单位和个人不得调取。

第五章 文物购销和出境
第二十一条 文物购销业务由文化行政管理部门统一管理。从事文物购销业务的单位必须经省文化行政管理部门批准，由当地工商行政管理部门核发营业执照。
全民所有的博物馆、图书馆和其他单位销售文物处理品和参考品，须报省文化行政管理部门批准并经其指定的单位鉴定，由从事文物购销业务的单位收购。
私人收藏的文物可以卖给经批准的从事文物购销业务的单位，严禁倒卖牟利，严禁私自卖给外国人。
全民所有的博物馆、纪念馆、文物管理所可以在当地征集和接收文物。
第二十二条 银行、冶炼厂、造纸厂以及废旧物资回收部门与同级文化行政管理部门从金银器和废旧物资中捡选出的文物，除银行研究所必需的历史货币由银行留用外，应按照实际的收购、储运、捡选等费用作价，移交给文化行政管理部门指定的单位收藏，不得自行销毁、变卖或者贪
占。
公安、海关、工商行政管理部门依法没收的文物，应无偿移交给当地文化行政管理部门指定的单位收藏。
第二十三条 文物出口和个人携带、邮寄、托运文物出境的，须按规定办理报批手续。海关凭许可出口的凭证查验放行。

第六章 文物拓印、复制、拍摄
第二十四条 核定为文物的石刻和金属铸品，除管理该文物的单位可以按规定拓印外，其他任何单位和个人不得拓印。

第二十五条 文物的复制，须按规定履行报批手续。未经批准，任何单位和个人不得复制。
文物复制品的生产，须经省文化行政管理部门批准，当地工商行政管理部门核发营业执照。
第二十六条 开放的文物保护单位和博物馆、纪念馆的文物陈列品，不准从陈列柜中提出拍摄。禁止拍摄的文物，应树立标志。
凡使用省级以上文物保护单位作为场景摄制电影、电视，应报省文化行政管理部门批准。拍摄时，不准用文物作道具。
外国人在非开放地区和考古发掘现场拍摄文物，外国人与我国合作出版文物书刊和拍摄文物专题电影、电视，由省文化行政管理部门报国家文化行政管理部门批准。
未经省文化行政管理部门批准，任何单位和个人不得向外国人提供未公开发表的文物资料。

第七章 奖励与惩罚
第二十七条 有《中华人民共和国文物保护法》第二十九条规定的事迹之一的单位和个人，由人民政府或者文化行政管理部门、其他有关部门给予奖励。
第二十八条 有《中华人民共和国文物保护法》第三十条规定的违法行为的，按照《中华人民共和国文物保护法》第三十条和《中华人民共和国文物保护法实施细则》第四十五条、第四十六条的规定给予处罚。
第二十九条 擅自复制、拓印文物的，由文化行政管理部门责令停止违法行为，扣押其复制品、拓印件。
刻划、涂污或者擅自复制、拓印文物，造成文物损坏尚不严重的，由公安部门或者文物所在单位责令修复或者赔偿损失，可以处二百元以下罚款。
非法出售文物复制品、拓印件的，由工商行政管理部门按照有关法律、法规处理。
第三十条 有下列行为之一的，由文化行政管理部门按照下列规定处理：
（一）在基本建设或者生产活动中发现文物，不及时向文化行政管理部门报告并保护现场，造成文物损坏的，责令停止违法行为，并赔偿损失；
（二）损毁文物保护单位或者改变文物原状的，责令修复或者赔偿损失；
（三）管理、使用文物保护单位，不履行保养、维修责任的，责令限期改正；逾期不改正造成文物损坏的，责令赔偿损失；
（四）擅自拆除、迁移文物保护单位的，责令停止违法行为，限期恢复原状或者赔偿损失；
（五）修缮、保养、迁移文物保护单位的设计、施工方案未经文化行政管理部门批准而施工的，责令停止施工，限期修复；造成文物损坏的，责令赔偿损失；
（六）擅自改变核定为文物保护单位的属于国家所有的纪念建筑物或者古建筑的用途的，责令限期改正；造成纪念建筑物或者古建筑损坏的，责令修复或者赔偿损失；
（七）擅自在文物埋藏区内进行建设工程的，责令停止施工；造成文物损坏的，责令赔偿损失；
（八）在可能埋藏文物的地方进行大型基本建设不进行文物调查勘探的，责令改正；逾期不改正，造成文物流失或者损坏的，责令追回文物或者赔偿损失；
（九）在禁止摄影、录像、摄制电影和电视的文物保护单位内进行摄影、录像、摄制电影和电视活动，或者擅自用文物作道具的，责令停止拍摄、录像、扣押胶片、像带；造成文物损坏的，责令赔偿损失。
第三十一条 有关人民政府及其主管部门对文物保护问题不及时处理，致使文物遭到严重损坏的，对其主管人员给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
文物工作人员玩忽职守、徇私舞弊，造成文物严重损失的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请复议或者提起诉讼。
第三十三条 有《中华人民共和国文物保护法》第三十一条规定的违法行为的，依法追究刑事责任。

第八章 附 则
第三十四条 本条例所说的以上、以下，都连本数在内。
第三十五条 本条例自公布之日起施行。我省其他有关文物保护管理的规定，凡与本条例相抵触的，以本条例为准。

附：湖南省人民代表大会常务委员会关于修改《湖南省文物保护条例》的决定

（1997年9月29日湖南省第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）

决定
湖南省第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议审议了湖南省人民政府关于《湖南省文物保护条例修正案（草案）》的议案，根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，决定对《湖南省文物保护条例》作如下修改：
一、第二十九条修改为：“擅自复制、拓印文物的，由文化行政管理部门责令停止违法行为，扣押其复制品、拓印件。
“刻划、涂污或者擅自复制、拓印文物，造成文物损坏尚不严重的，由公安部门或者文物所在单位责令修复或者赔偿损失，可以处二百元以下罚款。
“非法出售文物复制品、拓印件的，由工商行政管理部门按照有关法律、法规处理。”
二、第三十条修改为：“有下列行为之一的，由文化行政管理部门按照下列规定处理：
“（一）在基本建设或者生产活动中发现文物，不及时向文化行政管理部门报告并保护现场，造成文物损坏的，责令停止违法行为，并赔偿损失；
“（二）损毁文物保护单位或者改变文物原状的，责令修复或者赔偿损失；
“（三）管理、使用文物保护单位，不履行保养、维修责任的，责令限期改正；逾期不改正造成文物损坏的，责令赔偿损失；
“（四）擅自拆除、迁移文物保护单位的，责令停止违法行为，限期恢复原状或者赔偿损失；
“（五）修缮、保养、迁移文物保护单位的设计、施工方案未经文化行政管理部门批准而施工的，责令停止施工，限期修复；造成文物损坏的，责令赔偿损失；
“（六）擅自改变核定为文物保护单位的属于国家所有的纪念建筑物或者古建筑的用途的，责令限期改正；造成纪念建筑物或者古建筑损坏的，责令修复或者赔偿损失；
“（七）擅自在文物埋藏区内进行建设工程的，责令停止施工；造成文物损坏的，责令赔偿损失；
“（八）在可能埋藏文物的地方进行大型基本建设不进行文物调查勘探的，责令改正；逾期不改正，造成文物流失或者损坏的，责令追回文物或者赔偿损失；
“（九）在禁止摄影、录像、摄制电影和电视的文物保护单位内进行摄影、录像、摄制电影和电视活动，或者擅自用文物作道具的，责令停止拍摄、录像、扣押胶片、像带；造成文物损坏的，责令赔偿损失。”
三、删去第三十一条。
四、条文顺序作相应的调整。
本决定自公布之日起施行。
《湖南省文物保护条例》根据本决定作相应的修正，重新公布。



1997年9月29日
内蒙古自治区呼和浩特市人大常委会


呼和浩特市城乡规划条例

（2009年12月25日呼和浩特市第十三届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过 2010年3月25日内蒙古自治区第十一届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准）



第一章　总　　则


　　第一条　为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
　　第二条　在本市行政区域内制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，必须遵守本条例。
　　本条例所称城乡规划，包括城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。
　　城乡规划区的具体范围由市、旗县、乡镇人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展需要划定。有条件的市旗县区应当把辖区全部纳入规划区。
　　第三条　制定和实施城乡规划，应当体现科学发展的要求，遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，改善生态环境，保护自然资源和人文资源，保护历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其它公害，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要，建设服务功能完善、辐射带动力强的现代化首府城市。
　　第四条　城乡规划的编制，应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接。
　　各级人民政府应当将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算。
　　第五条　经依法批准的城乡规划，是城乡建设和规划管理的依据，未经法定程序不得修改。　　　　　　　

　　第六条　任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理，并有权就涉及其利害关系的建设活动是否符合规划要求向城乡规划主管部门查询。对于规划查询，城乡规划主管部门应当按照政府信息公开的有关规定提供相关信息。
　　任何单位和个人都有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报或者控告违反城乡规划的行为。城乡规划主管部门或者其他有关部门对举报或者控告，应当及时受理并组织核查、处理。
　　第七条　人民政府组织开展城乡规划科学研究，采用先进技术增强城乡规划的科学性，提高城乡规划制定、实施和监督管理水平和效能。
　　城乡规划主管部门应当加强基础地理信息数据库建设，促进各有关部门之间基础地理信息数据共享，保障城乡规划的科学制定和有效实施。
　　第八条　市、旗县人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作，并接受上一级城乡规划主管部门指导和监督。
　　城乡规划工作中的重大事项由市人民政府城市建设规划管理委员会决定。
　　镇、乡人民政府负责本行政区域内的镇规划、乡规划、村庄规划的编制和监督工作。


第二章　城乡规划的制定


　　第九条　城市总体规划、镇总体规划的规划期限一般为二十年，乡规划、村庄规划的规划期限一般为十年。城市总体规划还应当对城市更长远的发展作出预测。
　　第十条　城市总体规划由市人民政府组织编制，经市人民代表大会常务委员会审议，报自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。
　　旗县人民政府所在地镇的总体规划由旗县人民政府组织编制，经同级人民代表大会常务委员会审议，报市人民政府审批后，报自治区人民政府城乡规划主管部门备案。
　　旗县其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，经同级人民代表大会审议，报旗县人民政府审批后，报市人民政府城乡规划主管部门备案。
　　城市总体规划确定的中心城区以外的区辖镇的总体规划，由镇人民政府组织编制，经同级人民代表大会审议，区人民政府审查同意后，报市人民政府审批。
　　第十一条　市、旗县人民政府组织编制的总体规划，在报上一级人民政府审批前，应当先经本级人民代表大会常务委员会审议，常务委员会组成人员的审议意见交由本级人民政府研究处理。
　　镇人民政府组织编制的镇总体规划，在报上一级人民政府审批前，应当先经镇人民代表大会审议，代表的审议意见交由本级人民政府研究处理。
　　规划的组织编制机关报送审批城市总体规划或者镇总体规划，应当将本级人民代表大会常务委员会组成人员或者镇人民代表大会代表的审议意见和根据审议意见修改规划的情况一并报送。
　　第十二条　乡规划、村庄规划由乡镇人民政府组织编制。
　　市辖区的乡规划、村庄规划由市人民政府审批，旗县的乡规划、村庄规划由旗县人民政府审批。
　　村庄规划在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。报送审批村庄规划，应当将村民会议或者村民代表会议讨论同意的书面材料一并报送。
　　第十三条　以下区域应当先行制定乡规划和村庄规划：
　　（一）城市规划和镇规划确定的建设用地范围外，市、旗县人民政府确定需要编制规划的乡和村庄；
　　（二）高等级公路、铁路沿线和机场周边的乡和村庄；
　　（三）城市规划区、名胜古迹、生态保护区周边的乡和村庄。
　　市、旗县人民政府鼓励、指导前款规定以外的区域的乡、村庄制定和实施乡规划、村庄规划。
　　第十四条　中心城区的控制性详细规划由市人民政府城乡规划主管部门组织编制，经市人民政府批准后，报市人民代表大会常务委员会和自治区人民政府备案。
　　旗县人民政府所在地镇的控制性详细规划由旗县人民政府城乡规划主管部门组织编制，经旗县人民政府批准后，报旗县人民代表大会常务委员会和市人民政府备案。
　　旗县其他镇的控制性详细规划，报旗县人民政府审批。
　　第十五条　控制性详细规划应当包括下列内容：
　　（一）规划范围内具体地块的建设用地范围和性质；
　　（二）规划橙线、黄线、绿线、蓝线和紫线等控制线；
　　（三）各地块的建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标，以及公共设施配套、出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离等要求；
　　（四）各地块的建筑体量、体型、色彩等城市设计指导原则；
　　（五）公共交通场站用地布局、各级道路的红线、断面、交叉口形式及渠化措施、控制点坐标和标高；
　　（六）市政管线系统和地下空间开发利用具体要求等。
　　第十六条　市、旗县人民政府城乡规划主管部门和镇人民政府可以组织编制城镇重要地段和地块的修建性详细规划，也可以要求开发建设单位依据控制性详细规划及规划条件，编制修建性详细规划。
　　修建性详细规划包括建设条件分析、空间布局、日照分析、景观设计、交通组织方案和设计、市政工程管线规划设计、管线综合和竖向规划设计等内容。
　　第十七条　按照总体规划要求需要编制的各类行业专项规划，由有关部门会同城乡规划主管部门组织编制，报同级人民政府批准、法律、法规另有规定的，从其规定。
　　市人民政府及其有关部门，对其组织编制的区域、流域的建设、开发利用规划，以及工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划，应当依法进行规划环境影响评价。
　　第十八条　市、旗县、乡镇人民政府应当根据城镇总体规划、土地利用总体规划和年度计划以及国民经济和社会发展规划，制定近期建设规划，报总体规划审批机关备案。近期建设规划的规划期限为五年。
　　第十九条　城乡规划编制过程中，组织编制机关应当将城乡规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式广泛征求社会公众意见。公告时间不得少于三十日。组织编制机关应当充分考虑专家、公众的意见，并在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由。
　　经依法批准的城乡规划，除法律、法规规定不得公开的内容外，应当通过城市规划展览馆、公示栏、新闻媒体或者城乡规划主管部门网站等进行公布。
　　第二十条　城乡规划组织编制机关应当委托具有相应资质等级的单位承担城乡规划的具体编制工作。
　　编制城乡规划，应当以国家和自治区及本市的法律法规、城乡规划技术规范为主要依据。
　　市、旗县人民政府有关主管部门应当根据编制城乡规划的需要，及时提供有关基础资料。编制单位使用基础资料涉及国家秘密的，应当依法予以保密。


第三章　城乡规划的实施


　　第二十一条　城乡规划确定的饮用水源地、生态绿地、自然资源与历史文化遗产保护区域，以及山体、湖泊、湿地、河流等因生态环境保护、景观特色塑造需要特别控制的区域，应当划定建设管制区域，制定专门的管理措施和规划设计导则，严格控制和有效指导区域内的建设。
　　第二十二条　城市旧区改建应当保护历史文化遗产和传统风貌，合理确定拆迁和建设规模，完善基础设施，逐步改善城市旧区人居环境。
　　第二十三条　地下空间的开发利用应当贯彻统一规划、综合开发、合理利用和依法管理原则，坚持社会效益、经济效益和环境效益相结合，综合考虑地下市政设施、地下交通设施、地下公共建筑和人民防空等需要。
　　在组织编制城市总体规划时，可以根据城市发展需要，编制城市地下空间开发利用规划。城市地下空间开发利用规划应当符合城市总体规划，并与其他专业规划相衔接。
　　第二十四条　大型基础设施工程、重点地段标志性建筑物、公众关注且影响面广的重点项目，应当向社会公示。
　　第二十五条　城乡规划主管部门应当依法实行规划许可制度，将规划许可事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提供的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所和城乡规划主管部门网站公示。
　　申请人要求对公示内容予以说明、解释的，城乡规划主管部门应当说明、解释，并提供准确信息和良好服务。
　　第二十六条　在城市、旗县人民政府所在地镇的总体规划确定的建设用地范围内进行建设，应当申请办理建设项目选址意见书或者规划条件、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。
　　在城市、旗县人民政府所在地镇的总体规划确定的建设用地范围以外的乡、村庄规划区内集体土地上进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设，以及农村村民住宅建设，应当申请办理乡村建设规划许可证。
　　第二十七条　建设单位或者个人向城乡规划主管部门申请规划许可，应当如实提交有关材料、反映真实情况，对其申报材料的真实性、准确性和合法性负责，并承担相应的法律责任。
　　第二十八条　按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供土地使用权的，建设单位或者个人在报送有关部门批准或者核准前，应当向城乡规划主管部门申请核发建设项目选址意见书。
　　第二十九条　建设项目选址意见书核发程序：
　　（一）建设单位或者个人持有关申报材料，向城乡规划主管部门提出申请；
　　（二）城乡规划主管部门对申报材料进行审核，符合相关规划要求的，核发建设项目选址意见书；不符合的作出不予许可的决定并说明理由，告知权利。
　　需要上级城乡规划主管部门核发建设项目选址意见书的，下级城乡规划主管部门提出选址审查意见。
　　第三十条　建设项目选址意见书有效期为一年，确需延期的，应当在期满三十日前向城乡规划主管部门提出申请，经批准后可延续一次，期限不得超过一年。未获得延续批准或者在有效期内未取得建设用地规划许可证的，建设项目选址意见书失效。
　　第三十一条　以划拨方式提供国有土地使用权的及在城市、镇总体规划建设用地范围内的集体建设用地，建设用地规划许可证的核发程序：
　　（一）建设单位或者个人持有关申报材料，向城乡规划主管部门提出申请；
　　（二）城乡规划主管部门依据经批准的控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，核发建设用地规划许可证；不符合的作出不予许可的决定并说明理由，告知权利。
　　第三十二条　以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。
　　城乡规划主管部门不得在建设用地规划许可证中，擅自改变作为国有土地使用权出让合同组成部分的规划条件。
　　规划条件的有效期为六个月，确需延期的，应当在期满三十日前向城乡规划主管部门提出申请，经批准后可延续一次，期限不得超过六个月。未获得延续批准或者在有效期内未得到有关部门批准或者核准的，规划条件失效。
　　第三十三条　以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，建设用地规划许可证的核发程序：
　　（一）建设单位或者个人持有关申报材料，向城乡规划主管部门提出申请；
　　（二）城乡规划主管部门对申报材料进行审核，符合控制性详细规划要求的核发建设用地规划许可证，不符合的作出不予许可的决定并说明理由，告知权利。
　　第三十四条　建设单位或者个人在取得建设用地规划许可证后，方可办理用地审批手续。
　　建设用地规划许可证有效期为六个月，确需延期的，建设单位或者个人应当在期满三十日前向城乡规划主管部门提出申请，经批准后可延续一次，期限不得超过六个月。未获得延续批准或者在有效期内未取得土地主管部门批准用地文件的，建设用地规划许可证失效。
　　第三十五条　建设工程规划许可证核发程序：
　　（一）建设单位或者个人持有关申报材料，向城乡规划主管部门提出申请；
　　（二）城乡规划主管部门对申报材料进行审核，征求相关部门意见，符合控制性详细规划和建设项目选址意见书或者规划条件要求的，将审批内容进行现场和网上公示，经公示后无异议的建设项目，核发建设工程规划许可证，重要地段、较大规模的建设项目还应当组织专家论证；不符合的作出不予许可的决定并说明理由，告知权利。
　　第三十六条　建设单位或者个人在取得建设工程规划许可证后，应当在六个月内取得施工许可证。确需延期的，建设单位或者个人应当在期满三十日前向城乡规划主管部门提出申请，经批准后可延续一次，期限不得超过六个月。未能在规定期限内取得施工许可证的，建设工程规划许可证失效。
　　第三十七条　建设单位或者个人在申请核发建设工程规划许可证前，应当拆除建设用地范围内的原有建筑物、构筑物和临时设施。确需临时保留使用的，可以临时使用，但应当在建设工程竣工规划验收前拆除完毕。
　　第三十八条　需要分期建设的建设项目，建设单位或者个人应当编制建设项目整体的修建性详细规划，提出分期建设计划，经城乡规划主管部门审定后，方可分期申请核发建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证。
　　分期核发的建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证确定的配套设施，应当与主体工程同步实施。
　　第三十九条　建设工程竣工后，建设单位或者个人应当向城乡规划主管部门申请核发建设工程规划验收合格证。
　　城乡规划主管部门对建设工程是否符合规划要求予以核实，符合规划要求的，核发建设工程规划验收合格证。不符合规划要求涉及违法建设的，按照法律和本条例有关规定处理。
　　建设单位或者个人未按照规划许可条件建设或者未按照时序建设基础设施、公共服务设施的，城乡规划主管部门可以对该建设项目不予规划验收。
　　建设工程未取得建设工程规划验收合格证的，建设单位不得组织竣工验收和交付使用，建设主管部门不得办理建设工程竣工验收备案，房产主管部门不得办理房屋权属登记，供水、供电、供热、燃气等部门不得办理相关开户接入手续。
　　第四十条　建设单位或者个人在建设工程竣工后六个月内，应当向城建档案管理机构报送齐全、准确的建设工程竣工资料。
　　第四十一条　乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设应当使用集体建设用地。城乡规划主管部门在核发乡村建设规划许可证前，应当书面征询土地主管部门意见。建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。
　　乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设竣工验收和竣工资料报送的具体办法由市人民政府制定。
　　乡村建设规划许可证有效期为一年，确需延期的，应当在期满三十日前向城乡规划主管部门提出申请，经批准后可延续一次，期限不得超过一年。未获得延续批准或者在有限期限内未取得土地主管部门的批准文件的，乡村建设规划许可证失效。
　　第四十二条　乡、村庄规划区内的乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设，乡村建设规划许可证核发程序：
　　（一）建设单位或者个人持申报材料向乡镇人民政府提出申请，由乡镇人民政府报市、旗县人民政府城乡规划主管部门；
　　（二）市、旗县城乡规划主管部门对申报材料进行审核，对符合规划要求的，验线后核发乡村建设规划许可证；不符合规划要求的作出不予许可的决定并说明理由，告知权利。
　　第四十三条　在乡、村庄规划区内的农村村民住宅建设，乡村建设规划许可证核发程序：
　　（一）区辖乡镇村民向村民委员会提出书面申请，村民会议讨论通过后，经区辖乡镇、区人民政府审查，由村民委员会统一持申报材料报市人民政府城乡规划主管部门审批；
　　（二）旗县的乡镇村民向村民委员会提出书面申请，村民会议讨论通过后，经乡镇人民政府审查，由村民委员会统一持申报材料报旗县人民政府城乡规划主管部门审批。
　　（三）市、旗县人民政府城乡规划主管部门依据已批准的乡规划、村庄规划对申报材料进行审核，对符合规划要求的，验线后核发乡村建设规划许可证；不符合规划要求的作出不予许可的决定并说明理由，告知权利。
　　第四十四条　城乡规划主管部门不得在城乡规划确定的建设用地范围以外作出规划许可，不得违法行使职权作出准予行政许可的决定。
　　第四十五条　城市总体规划、镇总体规划的组织编制机关，应当组织有关部门和专家自规划批准实施之日起每二年一次对规划实施情况进行评估，并采取论证会、听证会或者其他方式征求公众意见。组织编制机关应当向本级人民代表大会常务委员会、镇人民代表大会和原审批机关提出评估报告并附具征求意见的情况。


第四章　城乡规划的修改


　　第四十六条　城市总体规划、镇总体规划确需修改的，应当按照法定程序和权限进行。乡规划、村庄规划确需修改的，应当依照原审批程序报批。
　　第四十七条　经批准的控制性详细规划不得擅自修改。组织编制机关应当组织有关部门和专家定期对规划实施情况进行评估论证，通过网站等形式征求公众意见。
　　有下列情形之一的，组织编制机关可以向原审批机关申请修改控制性详细规划：
　　（一）编制依据发生变更，确需修改的；
　　（二）因公共利益需要，确需修改的；
　　（三）经评估论证确需修改的；
　　（四）原审批机关认为应当修改的其他情形。
　　第四十八条　修改控制性详细规划的，组织编制机关应当按照下列程序进行：
　　（一）修改前应当组织专家进行评估论证，确定修改的必要性；
　　（二）确定修改的，应当征求规划地段内利害关系人的意见；
　　（三）组织编制机关根据评估论证意见和利害关系人的意见，形成修改控制性详细规划必要性和可行性的专题报告，报原审批机关审批；
　　（四）经原审批机关批准后，方可组织编制单位进行规划编制。
　　修改后的控制性详细规划，应当依照本条例第十四条和第十九条规定执行。
　　第四十九条　在选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证发放后，因依法修改城乡规划给被许可人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。
　　经依法审定的修建性详细规划和建设工程设计方案的总平面图不得随意修改；确需修改的，城乡规划主管部门应当采取听证会等形式，听取利害关系人的意见；因修改给利害关系人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。


第五章　监督检查


　　第五十条　本市各级人民政府应当每五年至少一次向同级人民代表大会常务委员会或者乡镇人民代表大会报告城乡规划的实施情况，并接受监督。
　　第五十一条　上级人民政府及其城乡规划主管部门应当对下级人民政府及其城乡规划主管部门城乡规划编制、审批、实施、修改进行监督检查。
　　市人民政府可以向旗县人民政府派驻规划督察员，对所派驻地区的城乡规划工作进行监督检查。
　　第五十二条　市、旗县人民政府城乡规划主管部门或者乡镇人民政府应当履行监督检查职责，加强日常巡查、检查，及时发现违法建设行为并依法处理。
　　第五十三条　市、旗县人民政府城乡规划主管部门和乡镇人民政府对城乡规划的实施情况进行监督检查，有权采取以下措施：
　　（一）要求有关单位和人员提供与监督事项有关的文件、资料，并进行复制；
　　（二）要求有关单位和人员就监督事项涉及的问题作出解释和说明，并根据需要进入现场进行勘测；
　　（三）责令有关单位和人员停止违反城乡规划法律、法规的行为。
　　市、旗县人民政府城乡规划主管部门和乡镇人民政府的工作人员履行前款规定的监督检查职责，应当出示执法证件。为被检查单位保守技术秘密和商业秘密。被监督检查的单位和人员应当予以配合，不得妨碍和阻挠依法进行的监督检查活动。
　　第五十四条　建设单位或者个人应当在施工现场醒目位置设置工程公示牌，方便公众查阅，接受社会监督。公示牌应当载有以下内容：规划许可证编号及其发证机关名称；建设项目名称、建设规模及主要指标；建设工程设计总平面图和立面效果图；投诉、举报受理途径和单位。在建设工程竣工前，建设单位应当保持公示内容的完整。


第六章　法律责任


　　第五十五条　本市所辖各级人民政府有下列行为之一的，由上级人民政府责令改正，通报批评；对有关人民政府责任人和其他直接责任人员依法给予处分：
　　（一）依法应当编制城乡规划而未组织编制的或者未按法定程序编制的；
　　（二）超越职权编制、审批、修改城乡规划的；
　　（三）委托不具有相应资质等级的单位编制城乡规划的。
　　第五十六条　城乡规划主管部门或者其他相关主管部门有下列行为之一的，由本级人民政府或者监察机关依据职权责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
　　（一）未依法组织编制控制性详细规划的；
　　（二）在城乡规划确定的建设用地范围以外作出规划许可的；
　　（三）擅自在建设用地规划许可证中改变作为国有土地使用权出让合同组成部分的规划条件的；
　　（四）违法行使职权对不符合法定条件的申请人核发或者对符合法定条件的申请人未在法定期限内核发建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证、建设工程规划验收合格证的；
　　（五）未依法对经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布的；
　　（六）同意修改修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图，而未采取听证会等形式听取利害关系人意见的；
　　（七）对违法建设行为不及时查处或者查处不力的；
　　（八）对应当拆除的违法建设工程未依法作出限期拆除决定的；
　　（九）对不能拆除的违法建设工程未依法没收实物或者违法收入的；
　　（十）对未取得建设工程规划验收合格证的建设工程办理建设工程竣工验收备案、房屋权属登记或者供水、供电、供热、燃气等开户接入手续的；
　　（十一）出让未确定规划条件地块的国有土地使用权的；
　　（十二）擅自增加规划许可条件的；
　　（十三）接到对违反城乡规划行为的举报或者控告后，未及时受理或者组织核查、处理的。
　　第五十七条　未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。
　　建设工程造价参照该工程所在地同期市场工程造价计算。
　　第五十八条　建设单位或者个人在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证规定进行建设的，由乡镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。拆除费用由违法建设单位或者个人承担。
　　第五十九条　建设单位或者个人以提供虚假申报材料等非法手段取得规划许可的，由城乡规划主管部门依法撤销。
　　第六十条　建设单位或者个人在建设工程竣工验收后六个月内未向城建档案管理主管部门报送有关竣工验收资料的，由城建档案管理主管部门责令限期补报；逾期不补报的，处一万元以上五万元以下罚款。
　　第六十一条　城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，由市人民政府责成有关部门或者区人民政府查封施工现场或者强制拆除；或者由旗县人民政府责成有关部门查封施工现场或者强制拆除。
　　第六十二条　违反本条例规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。


第七章　附　　则


　　第六十三条　市人民政府可以根据国家标准和技术规范制定城乡规划管理技术规定。
　　第六十四条　本条例自2010年6月1日起实施。《呼和浩特市城市规划管理办法》同时废止。