市行政服务中心行政审批监督管理实施细则
河南省焦作市人民政府
焦作市人民政府办公室关于印发焦作市行政服务中心行政审批监督管理实施细则的通知
焦政办[2003]47号
各县市区人民政府，市政府各部门：
《焦作市行政服务中心行政审批监督管理实施细则》已经市政府同意。现印发给你们，请认真遵照执行。
二○○三年五月二十日
市行政服务中心行政审批监督管理实施细则
第一章 总则
第一条 为了加强行政审批管理，规范行政审批行为，促进行政机关高效、廉洁和依法行政，进一步提高市行政服务中心的公信力，根据《焦作市行政审批责任追究暂行规定》、《焦作市人民政府〈关于加强行政审批监督管理的通知〉》（焦政办〔2001〕140号）、《中共焦作市纪委、焦作市监察局〈关于对行政审批中违纪行为处分的暂行办法〉》，结合市行政服务中心实际，制定本实施细则。
第二条 本实施细则适用于行政审批事项进驻市行政服务中心的市行政机关及其公务员和经依法授权或委托行使行政审批职权的组织及其工作人员（以下简称行政审批机关及其工作人员）。
第三条 本实施细则所称的行政审批是指行政审批机关作出的授予行政相对人从事某项活动的资格或实施某种行为的权利的具体行政行为。包括审批、审核、核准、备案四类。
第四条 行政审批应遵循“依法审批、严格程序、便民高效、公开公正”的原则。
第五条 市行政服务中心对行政审批工作应当强化监督，按照《焦作市行政审批责任追究暂行规定》严格执行责任追究制度。
第二章 监督内容
第六条 行政审批机关的行政审批事项除因审批条件不具备经批准在原单位办理外，其它行政审批事项必须依照有关规定在市行政服务中心服务大厅受理、办理。
第七条 行政审批机关对进厅行政审批事项，应当按照下列要求进行规范化管理。
（一）进厅行政审批事项应制定作业指导书，规范办事程序和要求；
（二）进厅行政审批事项应做到审批内容、申报材料、承诺时限、办事程序、政策依据、收费标准六公开；
（三）行政审批机关应确保行政审批工作的运作符合市行政服务中心关于“六件”管理和“六制”办理的有关规定；
（四）对联办件应当严格执行“牵头办理制”，联办单位应各负其责，通力协作，提高工作效率。
第八条 行政审批机关应按照市人民政府的要求把政治觉悟高、业务能力强的干部选派到市行政服务中心，积极支持本单位窗口的行政审批工作。
第九条 市行政服务中心窗口工作人员应认真执行市行政服务中心“八句话”服务口号，改善服务态度，优化服务质量，提高服务水平。
第十条 行政审批机关及其工作人员应杜绝下列情况发生：
（一）违法设定行政审批事项或应进厅受理的行政审批事项仍在原单位受理以及对已撤销的行政审批事项仍继续审批；
（二）越权、违反法定程序或对不符合审批条件的审批事项进行审批；
（三）在办理行政审批事项中，擅自搭车收费或虽有批准项目但提高收费标准；对已取消的收费项目仍继续收取或变相收费；
（四）在行政审批过程中收受贿赂，接受申办对象宴请、赠送钱物、有价证券和支付凭证或者将本人及亲属应当自己支付的费用到申办单位报销；
（五）故意刁难行政审批相对人，应作为而不作为以及将即办件、联办件办成承诺件或超时办结；
（六）在行政审批中徇私舞弊，滥用职权。
第三章 监督方式方法
第十一条 市行政服务中心应当在人大代表、政协委员和社会各界中聘请监督员，定期召开监督员和服务对象座谈会，征求意见，反馈信息，接受社会监督。
第十二条 市行政服务中心应当建立完善的投诉举报制度，设立固定投诉电话，受理群众投诉，认真查处投诉案件。
第十三条 市行政服务中心应当配合市政府办、市监察局等单位每年对进厅单位的进厅行政审批项目办理情况进行一次集中检查。
第十四条 市行政服务中心应当建立抽查评议制度，定期抽查、跟踪监督进厅单位的行政审批项目办理情况，对行政审批项目办理实施全程监督，及时掌握有关问题，纠正违规行为。
第十五条 市行政服务中心要建立群众监督评价机制，结合行风评议，定期发放调查问卷，征询群众对行政服务中心和服务窗口的意见，及时发现和解决问题。
第十六条 市行政服务中心应当按照ISO9000质量管理体系的要求，每年进行一次内部审核和管理评审并实施每月一次的业务考核，对各窗口执行ISO9000质量标准的情况进行经常性监督。
第四章 罚则
第十七条 市行政服务中心在监督检查中或受理投诉中发现行政审批机关及其工作人员的行政审批行为违反本实施细则，视违规行为的性质和情节轻重分别作以下处理。
（一）预警。违规行为情节轻微的，由市行政服务中心下达预警通知书，限期改正。
（二）通报。违规行为情节比较严重的，由市行政服务中心在行政服务中心例会或全市范围内予以通报。
（三）行政处分。违规行为情节严重，且造成不良影响的，由市行政服务中心移交市监察局按照《焦作市行政审批责任追究暂行规定》给予行政处分。
（四）构成犯罪的，移交司法机关处理。
第十八条 市行政服务中心对行政审批机关的日常监督检查情况，作为市政府考核各行政审批机关年度责任目标的依据之一。
第十九条 凡受到市行政服务中心预警以上处理的窗口及责任人，取消年度评先评优资格。
第五章 附则
第二十条 本实施细则执行中的具体问题由市行政服务中心负责解释。
第二十一条 各县市区行政服务中心可参照本细则制定管理制度。
第二十二条 本实施细则自2003年6月1日起施行。
关于印发合肥市市级排污费征收及环境保护专项资金使用管理办法的通知
安徽省合肥市人民政府
关于印发合肥市市级排污费征收及环境保护专项资金使用管理办法的通知
各县、区人民政府，各开发区管委会，市直有关部门:
《合肥市市级排污费征收及环境保护专项资金使用管理办法》，已经市政府第85次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
二○一一年八月十九日
合肥市市级排污费征收及环境保护专项资金使用管理办法
第一章 总 则
第一条 为进一步加强和规范市级排污费征收及环境保护专项资金使用管理，做到排污费应收尽收，提高资金使用效益，根据国务院《排污费征收使用管理条例》（国务院令第369号）、《排污费资金收缴使用管理办法》（财政部、原国家环保总局令第17号）等规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市市级排污费的征收及环境保护专项资金（以下简称专项资金）的使用管理。
第三条 征收的排污费纳入市财政预算，实行专项资金管理。
第四条 市财政局负责专项资金收支预算管理，与市环保局、市发改委根据年度排污费收缴情况及年度环保治理重点来安排专项资金的使用，对项目资金使用情况进行监督检查。
市环保局负责市区范围内排污费征收的组织管理和全市排污费稽查；负责专项资金项目的征集，组织专家筛选项目，提交市发改委立项；对专项资金使用项目实施情况进行监督检查。
市发改委负责对全额使用专项资金的污染治理项目进行立项审批；对专项资金使用项目进行资金申请报告的审核。
市重点工程建设管理局负责政府全额使用专项资金的公共污染防治项目建设工作。
市监察局负责排污费征收、专项资金使用及项目验收公示意见等监督检查工作。
市审计局负责对排污费收支情况进行审计。
市招管局等其他部门根据各自职责协助做好相关工作。
第五条 市环保局会同市发改委、市财政局制定专项资金使用项目实施年度计划。
第六条 专项资金实行专款专用，全部用于环境污染防治，任何单位和个人不得截留、挤占或挪用。
第二章 排污费的征收
第七条 直接向环境排放污染物的单位和个体工商户（以下简称排污者），应当依照《排污费征收使用管理条例》和《排污费征收标准管理办法》（原国家发计委、财政部、原国家环保总局、原国家经贸委第31号令）的规定缴纳排污费。
排污费的征收、使用应当严格实行“收支两条线”，征收的排污费一律上缴市财政。
第八条 排污费征收种类包括污水排污费、废气排污费、噪声超标排污费及危险废物排污费等。
第九条 排污者应当按照环境保护相关法律规定，向有管辖权的环保局申报排放污染物的种类、数量，并提供有关资料。
第十条 排污费征收数额由市环保局委托第三方机构进行核定。排污费征收核定第三方机构应当通过招标方式选择产生，具体管理办法由市环保局会同有关部门另行制定。
排污费征收核定第三方机构应当按照原国家环保总局《关于排污费征收核定有关工作的通知》（环发〔2003〕64号）等规定，于每月或者每季终了后7日内，核定排污者应交纳的排污费金额，并将核定情况报送市环保局，作为排污者的缴费依据和市环保局的收费依据。
市环保局应当将排污者应缴纳的排污费数额通过公共媒体或政府网站予以公告，公告期限不少于7日。
第十一条 排污费按月或者按季收缴。除装机容量30万千瓦以上的电力企业排放二氧化硫的排污费由省人民政府环境保护行政主管部门核定、收缴外，其他排污费按照属地征收的原则和对排污者的管辖权限，由相应的环保部门负责收缴。
第三章 项目库的建立
第十二条 建立和完善环境保护专项资金项目库（以下简称项目库）。
市环保局应当结合环境特点和环境保护需要，研究拟定环境污染防治重点，提出使用专项资金项目，建立市级项目库。
本市范围内具有独立法人资格，有健全的财务核算和管理体系的机构和企业或者向市环保局缴纳排污费的企业，其污染防治项目，均可申请列入市级项目库。
国控、省控企业和市属单位污染物防治项目，由项目单位直接向市环保局申请列入市级项目库。
县、区（开发区）环保和财政部门可以从本级项目库中，按照规定条件择优选择部分项目统一申报列入市级项目库；市环保局会同市财政局对县、区（开发区）申报的项目进一步筛选后，录入市级项目库，实行分类动态管理。
第十三条 未纳入市级项目库的项目，专项资金年度计划原则上不予安排。
第四章 专项资金的使用范围
第十四条 专项资金主要用于以下项目：
（一）重点污染源防治项目。包括技术和工艺符合环境保护及其他清洁生产要求的重点行业、重点污染源防治项目。
（二）公共污染防治项目。包括饮用水源地污染防治项目、循环经济示范项目、绿色创建项目、生态示范建设项目、农村小康环保行动计划项目、重大环境安全隐患项目等。
（三）污染防治新技术、新工艺的推广应用及示范项目。主要用于污染防治新技术、新工艺的研究开发以及资源综合利用率高、污染物产生量少的清洁生产技术、工艺的推广应用。
（四）环境监管、监测能力建设项目。包括应对突发性环境污染事件的能力建设项目、环境监管和监测标准化建设及能力提升项目、环境保护技术支撑项目等。
第十五条 专项资金不得用于以下项目：
（一）不符合国家产业政策、环保政策、技术政策的落后生产工艺、产品、技术项目；
（二）属于新、扩建项目要求同时设计、同时施工、同时投产使用的环境保护设施（即“三同时”项目），或者属于“三同时”配套应建而长期未建的项目；
（三）没有配套资金来源的企业污染治理项目；
（四）环境卫生、绿化等城市基础设施建设以及与污染防治无关的其他项目。
第十六条 专项资金优先支持“先建后补”项目。“先建后补”项目应当符合下列规定：
（一）符合本办法第十四条、第十五条的规定；
（二）不属于政府全额使用专项资金的项目；
（三）项目已经建成运行或者试运行；
（四）项目建成后须经专家评审，具有明显的环境、经济、社会效益和示范作用。
第五章 资金使用申请和拔付程序
第十七条 各县、区（开发区）区域性污染防治项目与所管辖企业的污染治理项目，由各县、区（开发区）环保、发展改革、财政部门从本辖区列入市级项目库的项目中筛选，于每年1月底前联合向市环保局提出当年度专项资金使用申请。
国控、省控企业和市属单位于每年1月底前直接向市环保局申报当年度使用专项资金的项目，所报项目须从市级项目库中选取。
申请使用专项资金的项目由市行政服务中心环保局窗口受理。
第十八条 专项资金使用申请应当提供以下材料：
（一）申请报告。内容包括企业名称、项目名称、项目主要内容、投资、建设地点、环境效益等。
（二）项目可行性研究报告或设计方案。
（三）项目配套资金承诺函及相关证明。
（四）属污染防治新技术、新工艺的推广应用及示范项目的，应提供新工艺和新技术的证明材料。
（五）其他需要提供的材料。
第十九条 市环保局组织专家对申报项目进行评审并会同市发改委、市财政局进行项目立项审核或资金申请报告审核，确定专项资金使用方案。资金使用方案应当由市环保局在公共媒体或者政府网站予以公告，公告期限不少于7日。公告无异议后由市环保局、市财政局联合下达专项资金使用计划。
第二十条 市财政局根据资金使用计划和项目进度拨付资金，专项资金的拨付按预算资金管理有关规定执行。
对于使用资金额度较大或启动资金困难的项目，在项目开工时，拨付50%使用资金；在污染治理项目竣工并验收合格后，将剩余50%使用资金拨付到位。
对“先建后补”的项目，污染治理项目竣工并验收合格后一次拨付资金。
第六章 监督检查和验收
第二十一条 专项资金项目的承担单位应当严格执行有关财务和会计制度，落实工程各项管理制度，严格执行项目招投标制、合同制、监理制、报账制，确保项目进度和质量；并接受环保、财政和审计部门的监督检查。
第二十二条 建立专项资金项目进展情况报告制度。专项资金项目的承担单位应当按月向市环保局和市财政局报告项目进展情况，内容包括项目实施进展和成效、招投标情况、配套资金到位情况、资金使用情况及项目管理措施等。
第二十三条 专项资金项目的承担单位有下列情形之一的，按照《排污费征收使用管理条例》、《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定处理，并取消使用计划、停止拨付或者收回使用资金：
（一）提供虚假情况，骗取使用资金的；
（二）截留、转移、侵占或者挪用使用资金的；
（三）配套资金不能到位的；
（四）污染防治工程项目未按国家规定进行招投标或政府采购的；
（五）排污单位有违反环保法律法规行为的、不按照规定及时足额缴纳排污费的；
（六）违反财经纪律，不按规定用途使用资金的；
（七）项目建设质量不符合规定要求的；
（八）项目因主观原因未按时开工或竣工验收的。
第二十四条 建立专项资金项目验收制度和验收结果公示制度。专项资金项目验收由市环保、财政等相关部门的人员及专家组成验收小组，根据建设方案对工程质量、资金管理和使用情况、环境效益和社会效益等做出全面评价，形成验收意见。农村污染治理项目应当征求所在地村委会意见。
验收结果由市环保局、市财政局在公共媒体或政府网站予以公告，公告期限不少于7日。
第二十五条 市环保局、市财政局对专项资金项目的申报、评审及验收等资料及时归档，做到“一项目一档案”。
项目单位应当按照规定对项目建设资料进行归档，做到资料真实、完整。
第七章 附 则
第二十六条 县、区级环保专项资金的使用管理可参照本办法执行。
第二十七条 本办法自发布之日起施行，有效期3年。