海南省昌江黎族自治县人民政府办公室


昌府办[2006]88号

昌江黎族自治县人民政府办公室关于印发昌江黎族治县“三农”、中小企业贷款实施办法的通知

各镇人民政府，县政府直属各单位：
《昌江黎族自治县“三农”、中小企业贷款实施办法》已经2006年8月15日县政府第42次常务会议通过。现印发给你们，请认真贯彻执行。



二ОО六年八月十八日


昌江黎族自治县
“三农”、中小企业贷款实施办法

第一章 总则
第一条 为解决我县“三农”、中小企业融资瓶颈，支持中小企业的发展，扩大就业渠道，推动地方经济的发展，根据开行海南分行和昌江黎族自治县人民政府签署的《开发性金融合作协议》、《政府信用额度协议》和《“三农”及中小企业贷款合作协议》以及开行海南分行和昌江县小额贷款担保公司签订的《“三农”、中小企业贷款总担保协议》的有关条款规定和我县的实际情况，制定本实施办法。
第二章 贷款对象、种类、期限及受理、评审程式
第二条 具有县城乡信用协会会员资格，符合我县特点的农副产品种养殖、运销企业；产品有市场、有效益，并以我县资源和农副产品为主要原料的加工型企业；能够增加社会就业的密集型企业；其他有利于促进我县经济发展的“三农”、中小企业，均可通过昌江县小额贷款担保公司提供担保，由县城乡信用协会组织评审，成为向开行海南分行提出贷款申请的借款人。
第三条 “三农”、中小企业贷款分为营运资金贷款和项目贷款两种。
第四条 营运资金贷款是为了解决企业生产经营资金不足
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而发放的贷款，主要用于企业生产经营及购销活动中所需要短期资金。
第五条 项目贷款是为了解决固定资产购建所缺中长期资金，主要用于企业基本建设项目及其配套工程、技术改造的贷款。
第六条 “三农”、中小企业贷款单笔贷款金额及余额目前原则上不超过200万元。开行海南分行可以根据县城乡信用协会的管理能力和会员的信用状况，贷款金额可以适当增加。
第七条 营运资金贷款期限为1年以内（可分为三个月、半年、九个月、一年期，可周转使用），项目贷款期限不超过3年。
第八条 “三农”、中小企业贷款的利率原则上在人民银行同期基准贷款利率上浮10%，开行海南分行贷委会根据会员的信用状况决定上浮幅度。
第九条 秘书处应对所有会员进行信用评级并确定会员的信用等级和贷款限额，具体评级方法根据《国家开发银行海南分行信用协会会员信用评审办法》执行。
第十条 会员申请“三农”、中小企业贷款应该提交书面的借款申请书。
第十一条 秘书处应详细核查会员的信用等级和贷款限额，并组织担保公司、和同行业其他会员及政府主管部门或行业专家实地考察借款会员，了解会员生产经营情况。秘书处聘请有资格的评估机构对借款人的抵押物价值进行评估认定，担保公司对评
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估机构认定的抵押物价值进行认真复核。
第十二条 秘书处根据对会员及贷款的审查情况，出具信用及贷款评审报告，并如实填写贷款审查表，提交县城乡信用协会理事会审议，理事会审议通过后报县人民政府核准，经县人民政府批准后，担保公司方能出具正式担保意见书。
第十三条 开行海南分行对“三农”、中小企业贷款审查批准放贷。
第三章 借款合同及担保资料
第十四条 获得贷款的会员直接与开行海南分行签订借款合同。借款合同应该包括下列条款：借款依据，借款用途，借款金额，贷款利率，用款计划，还款计划，还款方式，违约责任和借贷双方商定的其它条款。
第十五条 担保公司提供担保的贷款，必须与开行海南分行签订担保合同或总担保协议。签订总担保协议的，担保公司必须在借款合同上签字盖章。
第十六条 会员贷款时应向担保公司出具违约处置承诺函，并提供以下资料给担保公司作为反担保措施：
1、由具有评估资格的机构评估作价的抵押物、质押物清单。
2、可供代管物品、权利证书或保证人资料。
3、企业营业执照复印件。
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4、法定代表人身份证复印件。
5、税务登记证复印件。
6、上年度财务报表和报告，最近一个月的财务报表。
7、承诺书，承诺愿意以互保风险金承担其他会员风险，保证诚实守信提供资料真实等。
第十七条 借款合同必须明确：开行海南分行认为会员有能力归还贷款时，可以要求会员提前归还贷款，会员也可以随时提前归还贷款。
第四章 贷款发放和管理
第十八条 借款合同签订后，借款会员应及时在开行海南分行开立贷款账户和存款账户。
第十九条 贷款资金必须按借款合同约定的用途使用，不得挪用。
第二十条 借款会员原则上在开行海南分行指定的代理结算行开立基本结算账户，接受代理行和秘书处对账户结算及资金支付的监管。
第二十一条 借款会员根据借款合同在提款日向秘书处提交借款借据，由秘书处将借款借据传送到开行海南分行，由开行海南分行按相关要求审核后直接将资金划拨到代理结算行。
第二十二条 对于营运资金贷款的资金支付由借款会员按借款合同约定列出借款用途，秘书处审查出具意见后，结算代理
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行直接支付给会员；项目贷款资金支付一般采用采购报销制度，借款人必须对支付的款项事先提供资金使用计划和相关凭证交秘书处，秘书处审查并出具意见交代理行复审通过后直接支付给供货单位，保证专款专用。
第二十三条 代理结算行和秘书处应协助开行海南分行做好贷款本息回收工作，代理结算行和秘书处在贷款本金到期前40日内，结息日前5日内，督促借款人落实还款资金，确保本息按期回收。
第二十四条 结算代理行或借款会员应每月向秘书处提供会员基本结算户的收支情况，对收支情况异常的会员，秘书处必须及时做出风险提示，并实地了解企业的生产经营情况。
第二十五条 “三农”、中小企业贷款原则上不办理展期。对借款人提前归还贷款，仍按合同约定期限的利率执行，不收取违约金。
第二十六条 “三农”、中小企业贷款按月结息，对贷款期内不能按期支付的利息按月计收复利，贷款逾期后按人民银行的规定计收罚息，最后一笔贷款清偿时，利随本清。
第二十七条 开行、秘书处、担保公司共同对借款人的贷款使用及经营情况实行跟踪管理，如知悉已出现或可能出现贷款风险时，三方应及时商议和采取应对措施，以防范和化解贷款风险。
第五章 互保风险金及担保范围
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第二十八条 为体现融资民主和群众压力，秘书处根据开行海南分行制定的规定，对所有县城乡信用协会会员进行信用评级。根据会员的信用等级不同，取得“三农”、中小企业贷款的会员必须按贷款额1%--3%交纳互保风险金。
第二十九条 互保风险金年缴交比例为：信用级别为A-会员交纳贷款额的1%、信用级别为BBB+的交纳1.5%、信用级别为BBB的交纳2%、信用级别为BBB-的交纳2.5%、信用级别为BB的交纳3%。
第三十条 互保风险金根据合同约定的提款计划和还款计划、贷款余额、期限计算，于借款合同签订前，一次性向县城乡信用协会缴纳。
第三十一条 互保风险金由秘书处收取并按会员记帐，在代理结算行设立专户管理，专项用于“三农”、中小企业贷款的贷款损失的弥补，除协会章程另有规定外，不得挪作他用。
第三十二条 会员还清借款的，于借款归还日退还其本次贷款互保风险金的50%。当发生贷款损失，扣减同组所有会员帐户内互保风险金并扣减其他组会员帐户内互保风险金余额的50%弥补贷款损失，会员退会并解除其他会员贷款的互保责任，可退还其账户中互保风险金余额的50%，其余转入信用协会公共账户。
第三十三条 秘书处应每季度公布一次会员的互保风险金
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余额。
第三十四条 担保公司负责为县城乡信用协会会员贷款提供担保，担保范围为贷款本金、贷款到期前按借款合同约定利率计算的利息及其复息、贷款逾期后按同期中国人民银行规定计算的罚息及其复息、损害赔偿金、违约金、滞纳金以及实现债权的相关费用。
第三十五条 担保公司全部对外担保余额不得超过实收资本的10倍。
第三十六条 “三农”、中小企业贷款由政策性担保公司提供担保，年费率不得高于银行同期贷款利率的50%（原则按每年贷款金额的1%收取）。
第六章 贷款在保额保证金和担保资金
第三十七条 担保公司必须在开行海南分行存入不低于贷款在保额的10%保证金；
第三十八条 借款人到期未能偿还贷款，担保公司在收到开行《担保履约通知书》后90天内，无论反担保物是否处理终结，担保公司均应向开行代偿借款人所借的贷款本金、贷款到期前按借款合同约定利率计算的利息及其复息、贷款逾期后按同期中国人民银行规定计算的罚息及其复息、损害赔偿金、违约金、滞纳金以及实现债权的相关费用等未受偿部分的85%资金。担保公司代偿后开行和担保公司双方继续向借款人追偿，追偿所得按照
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双方风险分担比例分别受偿。贷款最终损失按开行15%，担保公司85%承担。
第三十九条 担保公司从省财政厅借入工业发展资金人民币伍佰万元作为担保公司担保资金。按借款协议，借款期限为五年，五年后要全额予以归还省财政厅。
第四十条 财政在每年编制年度预算中安排“三农”、中小企业贷款担保风险预备金指标100万元，作为贷款发生损失时，担保公司承担最终损失85%的资金来源。年度预算指标不足时，可从当年机动财力追加，或在下年度财政预算安排的担保风险预备金中支付，保证向省财政厅借入的伍佰万元到期足额归还。
第四十一条 支付贷款在保额10%保证金和贷款到期借款人未能偿还而由担保公司代偿的85%资金，暂从省财政厅借入工业发展资金伍佰万元的担保资金中垫支。追回贷款或处置担保物所得的款额，用于冲抵垫支款。冲抵后不足部分即贷款最终损失，担保公司承担85%的资金从财政年度预算的担保风险预备金指标中支付。
第四十二条 担保公司未按协议和合同约定向开行海南分行足额支付代偿资金，担保公司须按应代偿额每日向开行海南分行支付万分之三的滞纳金。如发生支付违约滞纳金，其资金从财政预算的担保风险预备金指标中支付。
第七章 秘书处、担保公司的管理职责和工作经费
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第四十三条 县城乡信用协会接受县人民政府和开行海南分行的双重领导，开行海南分行负责秘书处业务工作进行指导、检查和监督。
第四十四条 秘书处工作人员必须严守协会秘密，不得向协会外人员泄露会员互评情况和会员举报情况，不得在公示前泄露会员的信用等级和贷款限额。违者根据情节严重程度，给予相应的纪律处分。
第四十五条 秘书处应根据借款人贷款资金的发放、支付和偿还等情况登记贷款台账，并按“三农”、中小企业贷款分别归档保管。
第四十六条 协会秘书处应建立激励约束机制，加强员工的考核，根据“三农”、中小企业贷款的管理及本息回收情况制定相应的奖惩措施。在贷款资金支付后及时实地考察资金使用是否符合贷款用途以及生产建设效果。
第四十七条 秘书处应每月至少走访一次借款人，了解企业的生产经营情况并记录走访情况。必要时组织会员相互检查。
第四十八条 担保公司按协议约定履行对借款人的监管责任，发现借款人未按约定使用贷款或借款人存在经营状况严重恶化等情况的，应及时通知开发银行。
第四十九条 担保公司负责向开发银行提供真实、准确、完整的月、季、年度财务会计报表。
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第五十条 县财政在年度预算中分别安排秘书处和担保公司的正常工作经费。保证秘书处和担保公司对贷款项目的实地考察、评估，提出可行性报告，了解项目的运行、生产经营和效益情况，合同到期催促借款人还款，借款人逾期未能偿还贷款要进行追偿、担保物处置、法律诉讼等工作运行。
第八章 附则
第五十一条 本实施办法未尽事宜，参照国家开发银行海南分行制定的《“三农”、中小企业贷款管理办法（试行）》，国家开发银行和海南省昌江黎族自治县人民政府签署的《“三农”及中小企业贷款合作协议》，国家开发银行海南分行和昌江县小额贷款担保公司签订的《“三农”、中小企业贷款总担保协议》有关条款规定办理。


广西壮族自治区桂林市人民政府


市政〔2007〕3号

桂林市人民政府关于印发桂林市烟花爆竹安全管理办法的通知



各县、自治县、区人民政府，市直各委、办、局：

　　现将《桂林市烟花爆竹安全管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。



　　　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　桂 林 市 人 民 政 府

　　　　　　　　　　　　　 二○○七年一月十五日

　　　　　　





桂林市烟花爆竹安全管理办法

　　

第一条 为了加强烟花爆竹安全管理，保障国家、集体财产和公民人身财产安全，维护社会秩序，根据国务院《烟花爆竹安全管理条例》、自治区人民政府办公厅《关于加强烟花爆竹安全生产工作的通知》和市人大常委会《关于允许在市区限制性销售燃放烟花爆竹的决定》等有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。

　　第二条 在本市市区行政区域内烟花爆竹的生产、销售、储存、运输和燃放，适用本办法。法律、法规另有规定的，从其规定。

第三条 本办法由市人民政府组织实施。市安全生产监督管理部门负责烟花爆竹的安全生产监督管理；市公安机关负责烟花爆竹的公共安全管理；市质量监督检验部门负责烟花爆竹的质量监督。

　　市法制、公安、安全生产监督管理、质量技术监督、环保、市容、供销及工商行政管理等部门组成烟花爆竹安全管理工作协调小组，负责协调各部门职责，指导全市烟花爆竹的安全管理工作。

　　居民委员会、村民委员会和其他基层组织，应当协助本市各级人民政府做好烟花爆竹安全管理工作。

第四条 本市各级人民政府、街道办事处和居民委员会、村民委员会，以及机关、团体、企事业单位和其他组织，应适时开展依法、文明、安全燃放烟花爆竹的宣传、教育活动。

　　中小学校应当对学生进行文明、安全燃放烟花爆竹的教育。

广播、电视、报刊等新闻媒体，应当做好烟花爆竹安全管理的宣传。

　　第五条 市人民政府对举报违法生产、销售、储存、运输烟花爆竹的人员予以适当奖励。奖励办法另行制定。

　　第六条 居民委员会、村民委员会和业主委员会可以召集居民会议、村民会议和业主会议，就本居住地区有关燃放烟花爆竹事项依法制定公约，并组织监督实施。居民、村民和业主应当遵守公约。

　　第七条 在本市生产、储存、销售、运输烟花爆竹，应当依法办理行政许可；未经许可，任何单位和个人不得生产、储存、销售、运输烟花爆竹。

　　在本市禁止燃放烟花爆竹的区域内，禁止生产、储存、销售、运输烟花爆竹。

　　第八条　市烟花爆竹安全管理工作协调小组应当根据烟花爆竹安全质量国家标准，确定可以在本市销售、燃放的烟花爆竹的规格和品种，并予以公布。

不符合本市公布的规格和品种的烟花爆竹，禁止销售、储存、携带、燃放。

　　第九条 实行烟花爆竹由市供销社专营公司统一收购，统一配送制度。本市烟花爆竹批发业务，由经安全生产监督管理局审查批准并核发《烟花爆竹经营（批发）许可证》的市供销社专营公司统一经营。烟花爆竹零售网点，由市供销社专营公司本着安全、合理、便民的原则统一布设，经安全生产监督管理局审查批准核发《烟花爆竹经营（零售）许可证》，凭此证到工商行政管理部门办理营业执照。

　　第十条　市供销社专营公司应当从符合规定的生产企业采购允许在本市销售的烟花爆竹，并加贴由桂林市烟花爆竹安全管理协调小组办公室监制的防伪标志。市供销社专营公司和销售网点应当在销售场所明显位置悬挂销售许可证，并按照销售许可证规定的许可范围、时间和地点销售烟花爆竹。

　　临时销售网点在许可销售的期限届满后，其经营者应当停止销售，并将未销售的烟花爆竹及时退回市供销社专营公司，不得继续存放。

　　第十一条 运往本市市区的烟花爆竹，由烟花爆竹销售企业向市公安局提出申请，经市公安局审查并核发《烟花爆竹道路运输许可证》。

烟花爆竹销售企业在本市范围内运输烟花爆竹的，向运达地公安机关提出申请，经运达地公安机关审查并核发《烟花爆竹道路运输许可证》。

第十二条　经许可运输烟花爆竹的，应当携带《烟花爆竹道路运输许可证》，并严格按照《烟花爆竹道路运输许可证》上核准载明的品种、数量、路线、有效期限等内容运输。

　　第十三条　本市下列区域为限制燃放烟花爆竹区域：

　　象山、秀峰、叠彩、七星四个城区所辖范围内的街、路、里、巷、村（屯）。具体四至界线：从东至南依次为车辆管理所、净瓶山路以西（含樟木村）、净瓶山大桥沿桂海铁路至大风山道班以北（含大村、北村）、迎宾路口至机场（不含茶店村和潭南村）；从南至西依次为迎宾路口、长虹机械厂、洗涤剂厂、冶金疗养院、沙河区（不含上下沙河村）、绢纺厂、橡机厂、齿轮厂沿新机场路至桂北磨床厂；从西至北依次为桂北磨床厂（含唐家村）、甲山部队、结核病院、乳胶厂、橡胶制品厂、芦笛公园（含于家村、张家村、何家村、鲁家村、徐家村）、商业技校、铁路干休所、乌石街；从北至东依次为乌石街、清风小区、虞山大桥至建干路与东环路交叉口路段西侧、彭家岭、酱料厂、电子科技大学、激光研究所、柑桔研究所、师大（含莫家坪村和丰塘村）、石油六公司宿舍、车辆管理所。

　　限制燃放区域外，座落在我市城区的机关、厂矿、医院、学校、仓库等单位的生产、工作、生活区及雁山区柘木镇的街、路、里、巷都列入限制燃放烟花爆竹区域。

第十四条　在限制燃放区域内，每年元旦（元月一日）、春节（农历大年三十至初七，正月十五至十六）、国庆节（十月一日），可以在早上6时以后，晚上12时30分以前燃放烟花爆竹，其余时间禁止燃放烟花爆竹。

　　第十五条 禁止在下列地点销售、燃放烟花爆竹：

（一）国家机关；

（二）文物保护单位；

　　（三）车站、码头、飞机场等交通枢纽以及铁路线路安全保护区；

　　（四）油气罐、站等易燃、易爆危险物品储藏场所或其他重点消防单位；

　　（五）输、变电设施安全保护区内；

　　（六）医疗机构、幼儿园、中小学校、敬老院、影剧院、中心广场；

　　（七）山林、草地等重点防火区；

　　（八）市人民政府根据维护正常工作、生活秩序的要求，确定和公布的其他禁止燃放烟花爆竹的地点。

　　第十六条　申请举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动，主办单位应当向市公安局提出书面申请，经市公安局批准并核发《焰火燃放许可证》后，按照焰火燃放安全规程燃放。

本市在庆典活动和其他节日期间，需要在限制燃放烟花爆竹地区内燃放烟花爆竹的，由市人民政府决定并予以公告。

　　第十七条 单位和个人燃放烟花爆竹的，应当从具有许可证的销售网点购买，燃放时应当按照燃放说明正确、安全地燃放，并遵守下列规定。

　　（一）不得向人群、车辆、建筑物抛掷点燃的烟花爆竹；

　　（二）不得在建筑物内（含楼道、屋顶、阳台）燃放或者向外抛掷烟花爆竹；

　　（三）不得妨碍行人、车辆安全通行；

　　（四）不得采用其他危害国家、集体和他人人身、财产安全的方式燃放烟花爆竹；

　　（五）不得存放超过一箱或者重量超过30千克的烟花爆竹。

　　十四周岁以下未成年人燃放烟花爆竹的，应当由监护人或者其他成年人看护。

　　第十八条 对违反本办法生产、储存、销售、运输、燃放烟花爆竹的单位和个人，由相关行政执法部门依法给予行政处罚；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

　　拒绝、阻碍国家机关工作人员依法查处非法生产、储存、销售、运输、燃放烟花爆竹行为，未使用暴力、威胁方法的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十九条 违反本办法，造成国家、集体财产损失或者他人人身伤害、财产损失的，违法责任人应当依法承担经济赔偿责任。

　　第二十条 本办法由市人民政府法制办公室负责解释。

　　第二十一条 本办法自2007年 1月16日起施行。市辖各县可参照本办法制定管理规定。