我县交通肇事案件情况浅析

五华县检察院 张让兰

随着改革开放的不断深入，山区人民的经济生活水平不断提高，汽车、摩托车等现代交通运输工具，已经普遍进入平常百姓家。同时，随着交通运输事业的迅速发展，交通肇事案件亦大幅上升。交通肇事犯罪成为一种多发性犯罪，已经在一定程度上影响了人民群众的生命财产安全。本文拟对我院过去二年受理的交通肇事案件进行统计分析，并提出一些相关值得思考的问题。
一、交通肇事案件概况
2006年至2007年，我院共受理交通肇事案件49宗49人，致死46人。其中撤案13宗13人，判缓刑20宗20人，判实刑14宗14人。详情列表如下：
表一：五华县人民检察院2006年至2007年受理交通肇事案件情况
年份 小计 比例
项 目
2006年
2007年
小计 占受理总数
比例（％）
受理数（宗） 18 31 49
致死人数（人） 13 33 46
撤案数（宗） 3 10 13 26.53
不起诉数（人） 1 0 1
判缓刑数（人） 8 12 20 40.4
判实刑数（人） 5 9 14 28.5
判拘役数（人） 1 0 1
肇事逃逸数（宗） 3 8 11 22.4
肇事者无牌无证数（人） 9 15 24 48.9
受害者无牌无证数（人） 6 10 16 32.6
表二：五华县公安局交警大队受理交通肇事案情况
项目 年份 受理数
（宗） 致死人数（人） 致伤人数（人） 伤亡总数（人） 移送检察数（宗）
2006 68 42 53 95 18
2007 73 34 91 125 31
二、交通肇事案件的主要特点
从上列二表中不难看出如下特点：
1、交通肇事案件呈现逐年上升之势。
2、公安机关移送到检察机关的案件比例低，只占34.7％。
3、伤亡人数逐年上升。2007年比2006年上升31.6％。
4、撤案、不起诉、判缓刑所占比例高，占69.4％。
5、肇事逃逸数逐年上升且比例高，占22.4％。
6、无牌无证驾驶多，肇事方无牌无证24宗，占48.9％，受害方无牌无证16宗，占32.6％，合并占81.6％。
另外，笔者到县交警大队了解情况时，还发现如下二个问题：一是“病患”车辆上路多，肇事双方的不少车辆均不同程度的存在“病患”。二是目前不少山区公路的规格、质量等都存在不少问题，如将弯道做成了反面外倾、宽度厚度不够、年久失修、交通标志缺失等。这些都对交通安全造成极大威胁。
三、值得思考的几个问题
1、严格掌握宽严相济尺度，维护国家法律的尊严。避免出现“以钱换刑”合法化、正常化。
我县2006年至2007年受理的交通肇事案件，绝大多数肇事人对受害人作出了相应的经济赔偿后，都得到了不同程度的从轻或减轻处罚。获得赔偿是被害人的一项核心权利，对于被害人在遭受犯罪行为侵害之后重新生活，抚平被害人的精神创伤具有十分重要的作用。赔偿并不能?{杀已经发生的犯罪事实，但能减轻被害人的痛苦，而且对于罪犯改过自新复归社会具有正面的价值。在恢复性司法中犯罪人对被害人的赔偿方式主要是金钱赔偿。由于被害人通过恢复性司法程序获得损害赔偿的可能性增大，犯罪人也可以通过恢复性司法程序向被害人支付赔偿而免受或者早日脱离刑事司法程序，获得被害人的原谅，这又反过来促使双方积极参加恢复性司法程序，从而形成了良性循环。赔偿可以使犯罪的刑罚得到一定程度的减轻，即赔偿可以影响犯罪的刑事责任。目前我国并无恢复性司法程序的设置。被告人在判决前自愿对被害人进行赔偿的通常可以酌情获得量刑利益，但因法律没有明确规定，法官在处理具体案件时就显得底气不足。不了解案情的人就会产生“拿钱买命”、“以钱换刑”的错觉。
我国刑法和刑事诉讼法并没有明确规定民事赔偿可以影响被告人的刑事责任。然而在我国的司法实践中，人民法院出于自身职能的需要，对于被告人积极主动赔偿被害人损失的，一般会作为酌情从轻处罚的情节从而使被告人获得量刑利益，而被害人因民事权利得到救济，被告人又承担刑事责任满足了其心理需要，就不再上诉或者上访，如此既实现了国家的刑罚权，又比较全面地保护了被害人的权益，取得了较好的法律效果和社会效果。
值得注意的是，要把握好法律界限和尺度。必须要以罪刑法定和罪责刑相适应两个原则为基础而实施，当宽则宽、该严则严、宽严相济、罚当其罪。无论是从宽还是从严，都只能以现行法律确立的基本原则和具体规定为限，不能脱离法律规范讲宽与严的问题。宽与严都要有个“度”，这个“度”就是刑法、刑事诉讼法以及相关司法解释规定的各种实体标准、程序规范等。超越了这个“度”，就是法外开恩或者法外施暴，就是违法办案，不符合宽严相济政策的宗旨。
民事赔偿是行为人基于侵权或违约行为而产生的民事责任，刑事责任是行为人对其犯罪行为所应承担的否定评价。尽管二者分属不同的法律调整，也并非风马牛不相及，刑事附带民事诉讼就把二者紧密联系在一起。由此，产生一个问题，即民事赔偿是否影响刑事责任的承担？有人认为，刑事责任与民事责任的产生前提、责任承担主体、责任承担方式以及通过追究所体现的国家法律评价性质等方面都存在着质的差异，是截然不同的法律责任，并且合乎逻辑地产生了一个基本规则，即刑事责任与民事责任不可相互转换、相互替代。如果以行为人是否进行民事赔偿作为衡量行为人是否构成犯罪，那么法律警戒和抑制的内容就被置换成对民事责任的不承担行为。如此，则使法律的警戒和抑制方向发生严重的错位和偏离，而且会导致刑事责任承担的不平等。
2、注意公、检、法机关自由裁量权的相对扩大易产生司法腐败和淡化人权问题。
在司法实践中，自由裁量权的相对扩大，势必也会导致一些意志薄弱的权力拥有者，以手中的权力为砝码，滥用权力，索贿受贿，办人情案，徇私枉法，给刑事司法设立人为障碍，这样一来交易成本与收益规则不可避免地导致权力“寻租”，使得实现“正义”的权力在相当程度上被“市场化”，司法腐败不仅不会收敛，反而可能披上合法的外衣。这些腐败分子漠视法律尊严，无视国家和人民的利益，使党失信于人民，使人民失信于法律。
我们经常会遇到这样一些轻微刑事案件，加害人与被害人之间达达成了和解契约，而使加害人免于刑事起诉。但我认为这种契约是建立在被害人弱势地位的基础上，与法与理对被害人都是一种伤害。是置被害人人权于不顾，而且那种无需法院判决的和解协议在履行中更不具确定力，这也会给被害人造成巨大伤害，也给刑事司法的权威性造成损害。
从我县公安机关移送检察机关处理及检察机关提起公诉后人民法院判决结果这两方面来看，不难发现一些值得思考的问题：2006年至2007年，我县公安机关受理交通肇事案件141宗，死亡76人，但移送到检察机关的只有49宗，死亡46人，说明仍有死亡30人的案件未移送，而且还有13宗撤了案，这30条人命的案件是怎样处理的，是否合法？不得而知；我县检察机关经审查后提起公诉35宗35人，被人民法院判实刑的14宗14人，判缓刑的20宗20人，判拘役的1宗1人；肇事后逃逸的11宗11人，人民法院判实刑的4宗4人（最高的判4年，最低的判1年6个月。）、判缓刑的6宗6人、撤案1宗1人。然而，刑法则将交通肇事后逃逸作为一种加重处罚的情节，规定为“三年以上七年以下有期徒刑”。
3、必须加强对撤案的监督。
撤案监督体现了法律监督制度的本质，在人民检察院监督活动占有重要的地位。法国思想家孟德斯鸠早在两百多年前就曾说过：“自古以来的经验表明，一切被授予权力的都容易滥用权力。”“从事物的性质来说，要防止滥用权力，就必须以权力制约权力。”这一著名论断至今仍然具有强大的生命力。依照我国刑诉法的规定，公安机关享有侦查权。在侦查过程中，公安机关不但有权进行专门调查活动，对犯罪嫌疑人采取强制措施，而且有权撤销案件。公安机关撤案决定一旦作出，其法律后果必然导致刑事诉讼的终结，这在公安机关侦查权中属于最重要的权能。公安机关在侦查终结后所作出的移送审查起诉决定，只是程序上的决定，而撤案决定既是程序上的决定，又是实体上的决定。对撤案活动的监督体现了以权力制约权力的思想，达到防止滥用权力的目的。
财政部


财政部关于印发《糖库建设补助款使用管理办法》的通知
财商字〔1998〕15号


各省、自治区、直辖市财政厅（局），新疆生产建设兵团（财务局）：
为进一步加强对糖库建设补助款使用的管理和监督，保证国家储备糖库的建设，提高此项资金的使用效益，我们制定了《糖库建设补助款使用管理办法》。现印发给你们，请遵照执行。
附件：糖库建设补助款使用管理办法

附件：糖库建设补助款使用管理办法
第一条 为加强中央财政糖库建设补助款的管理，提高此项资金的使用效益，保证中央储备糖库建设的需要，根据国务院国发〔1991〕61号和国发〔1997〕22号文件精神以及《中华人民共和国预算法》的有关规定，特制定本办法。
第二条 糖库建设补助款是根据国务院有关文件规定，为缓解国家储备糖库容不足的矛盾，由中央财政安排用于国家储备糖库建设的专项补助资金。
第三条 糖库建设补助款按照主要保证建设中央直属储备糖库的需要，同时兼顾食糖生产区和主销区糖库建设的原则安排使用。各地财政部门和用款单位必须严格按规定的用途使用，不得扩大和改变使用范围，也不得挤占和挪用。
第四条 糖库建设补助款的使用由各地财政部门提出用款申请。财政部根据各地食糖生产量、消费量、储备量和现有仓库状况，商有关部门研究确定当年专项补助额度，并按规定程序将糖库建设补助款拨付给省级财政部门。糖库建设项目要按国家有关规定立项、报批，并报财政部备案。省级财政部门根据项目糖库建设的工程预算及施工进度按照财政隶属关系和预算拨款渠道及时拨给用款企业，或通过地（市）财政部门转拨给用款企业，专项用于储备糖库的建设。任何单位和个人不得以任何名义挪用、挤占、截留和无故拖延糖库建设补助款的拨付。为加强财政资金的管理，凡糖库建设补助款占项目总投资的比重超过50％的，其工程预算、竣工决算必须报主管财政机关或主管财政机关许可的会计师事务所审核，工程项目的招标、投标工作和竣工验收工作应有拨款的财政部门参与。
暂时闲置的糖库建设补助款，财政部门必须实行专户储存，保证专款专用，不得用于其他开支或作为周转金使用，专户储存的利息转增本金。
第五条 各地使用中央财政糖库建设补助款建设的储备糖库，其资产所有权属中央所有，这部分资产由地方财政或财政部门授权单位进行管理。这部分糖库在优先保证国家储备糖储存的前提下，可适当安排地方储备食糖的储存。必要的时候，中央财政有权将补助地方建设的储备糖库直接转为国家直属储备库，其经营管理权上收中央。
第六条 国内贸易部使用中央财政糖库建设补助款直接用于建设国家直属储备糖库形成的资产属中央所有，由内贸部国有资产监督管理委员会进行管理，并负责保值增值。
第七条 各级财政部门要会同审计、监察等部门对项目进行定期或不定期的审计、检查。
第八条 企业收到糖库建设补助款后，暂作专项应付款处理，待工程完工决算后转作资本公积金，并在工商登记年检时，作为国家投资转增国家资本公积金，股份制企业则在增资扩股时按比例转增国家股股本。企业以前年度收到的糖库建设补助款的财务处理也按此条规定执行。
第九条 建立和健全预算、决算报告制度。年度终了后3个月内，各地财政部门要及时向中央财政报送上一年度糖库建设补助款的使用情况以及当年的糖库建设补助款使用计划。
第十条 按照国务院第192号令《企业国有资产产权登记管理办法》的规定，上述企业在工商登记年检前，须在国有资产管理部门办理国有资产产权变动登记。
第十一条 中央财政糖库建设补助款形成的净资产其收益处置权归中央。
第十二条 本办法由财政部负责解释，各地财政部门可根据本办法，制定实施细则。本办法自发布之日起施行。