关于印发《文化事业单位财务制度》的通知
财政部 文化部
关于印发《文化事业单位财务制度》的通知
财教[2012]503号
党中央有关部门，国务院有关部委、有关直属机构，有关人民团体，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、文化厅（局），新疆生产建设兵团财务局、文化局：
为进一步规范文化事业单位财务行为，加强财务管理和监督，促进文化事业的健康发展，根据《事业单位财务规则》（财政部令第68号）和国家有关法律制度，结合文化事业单位特点，我们对《文化事业单位财务制度》（财文字〔1997〕271号）进行了修订。现将修订后的《文化事业单位财务制度》印发你们，请遵照执行。执行中有何问题，请及时反馈我部。
附件：文化事业单位财务制度
财政部 文化部
2012年12月28日
附件：
文化事业单位财务制度
第一章 总 则
第一条 为了进一步规范文化事业单位的财务行为，加强财务管理和监督，提高资金使用效益，保障文化事业单位的健康发展，根据《事业单位财务规则》和国家有关法律制度，结合文化事业单位特点，制定本制度。
第二条 本制度适用于各级各类文化事业单位（以下简称文化事业单位）的财务活动。
第三条 文化事业单位财务管理的基本原则是：执行国家有关法律、法规和财务规章制度；坚持勤俭办事业的方针；正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、单位和个人三者利益的关系。
第四条 文化事业单位财务管理的主要任务是：合理编制单位预算，严格预算执行，完整、准确编制单位决算，真实反映单位财务状况；依法组织收入，努力节约支出；建立健全财务制度，加强经济核算，实施绩效评价，提高资金使用效益；加强资产管理，合理配置和有效利用资产，防止资产流失；参与单位重大经济决策和对外签订经济合同等事项；加强对单位经济活动的财务控制和监督，防范财务风险。
第五条 文化事业单位应当按照国家有关规定设置财务会计机构，配备具备从业资格的财务会计人员。
第六条 文化事业单位的财务活动在单位负责人领导下，由单位财务部门统一管理。
第二章 单位预算管理
第七条 文化事业单位预算是文化事业单位根据单位职能、事业发展目标和计划编制的年度财务收支计划。
文化事业单位预算由收入预算和支出预算组成。
第八条 国家对文化事业单位实行核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结转和结余按照规定使用的预算管理办法。
定额或者定项补助标准根据国家有关政策和财力可能，结合文化事业单位特点、事业发展目标和计划、财务收支及资产状况等确定。定额或者定项补助可以为零。
非财政补助收入大于支出较多的文化事业单位，可以实行收入上缴办法。具体办法由财政部门会同主管部门制定。
第九条 预算编制原则
（一）坚持合法合规的原则。根据国家有关方针政策、法律法规以及文化事业发展目标和计划编制单位预算。
（二）坚持以收定支、收支平衡的原则。文化事业单位预算编制应当自求收支平衡，不得编制赤字预算。
（三）坚持统筹兼顾、保证重点的原则。既要考虑事业发展的需要，又要考虑国家财力可能和单位收入状况、资产状况，保证重点，兼顾一般。
（四）坚持厉行节约、注重绩效的原则。挖掘内部潜力，努力增收节支，加强绩效管理，推进绩效评价与预算编制的有机结合，提高资金使用效益。
（五）坚持完整性和统一性原则。文化事业单位应当将全部财务收支在预算中予以反映，并按照国家预算表格和统一的口径、程序及计算依据编制单位预算。
第十条 文化事业单位参考以前年度预算执行情况，根据预算年度的收入增减因素和措施，以及以前年度结转和结余情况，测算编制收入预算；根据事业发展需要与财力可能，测算编制支出预算。
第十一条 预算编制程序
文化事业单位根据年度事业发展目标和计划以及预算编制的规定，提出预算建议数，经主管部门审核汇总报财政部门（一级预算单位直接报财政部门，下同）。文化事业单位根据财政部门下达的预算控制数编制预算，由主管部门审核汇总报财政部门，经法定程序审核批复后执行。
第十二条 文化事业单位应当严格执行批准的预算。预算执行中，对财政补助收入和财政专户管理资金的预算一般不予调整。
上级下达的事业计划有较大调整，或者根据国家有关政策增加或者减少支出，对预算执行影响较大时，文化事业单位应当报主管部门审核后报财政部门调整预算；财政补助收入和财政专户管理资金以外部分的预算需要调增或者调减的，由单位自行调整并报主管部门和财政部门备案。
收入预算调整后，相应调增或者调减支出预算。
第十三条 文化事业单位决算是指文化事业单位根据预算执行结果编制的年度报告。
第十四条 文化事业单位应当按照规定编制年度决算，经主管部门审核汇总后报财政部门审批。
第十五条 文化事业单位应当加强决算审核和分析，保证决算数据的真实、准确，规范决算管理工作。
第三章 收入管理
第十六条 收入是指文化事业单位为开展业务及其他活动依法取得的非偿还性资金。
第十七条 文化事业单位的收入包括：
（一）财政补助收入，即文化事业单位从同级财政部门取得的各类财政拨款。
（二）事业收入，即文化事业单位开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入。其中：按照国家有关规定应当上缴国库或者财政专户的资金，不计入事业收入；从财政专户核拨给文化事业单位的资金和经核准不上缴国库或者财政专户的资金，计入事业收入。
（三）上级补助收入，即文化事业单位从主管部门和上级单位取得的各种非财政补助收入。
（四）附属单位上缴收入，即文化事业单位附属独立核算单位按照有关规定上缴的收入。
（五）经营收入，即文化事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算的经营活动取得的收入。
（六）其他收入，即本条上述规定范围以外的各项收入，包括投资收益、利息收入、捐赠收入等。
第十八条 事业收入包括：
（一）演出收入，即艺术表演团体进行各类文艺演出取得的收入。
（二）文化场馆服务收入，即艺术表演场所、文化展示及纪念机构开展文艺演出、举办展览展映等活动所取得的收入。
（三）技术服务收入，即文化事业单位提供各种技术指导、技术咨询、技术服务取得的收入。
（四）培训收入，即文化事业单位举办各种文化艺术培训班取得的收入。
（五）复印复制收入，即图书馆、文化馆、群艺馆、展览馆、美术馆、纪念馆等对外提供馆藏资料的复印复制等服务取得的收入。
（六）门票收入，即文化展示及纪念机构销售门票取得的收入。
（七）外借人员劳务收入，即文化事业单位对外提供演职人员、技术人员等取得的劳务收入。
（八）其他事业收入，即文化事业单位开展专业业务活动及其辅助活动取得的除上述各项收入以外的收入。
第十九条 经营收入包括：
（一）销售收入，即文化事业单位非独立核算部门销售商品取得的收入。
（二）经营服务收入，即文化事业单位非独立核算部门对外提供经营服务取得的收入。
（三）租赁收入，即文化事业单位对外出租房屋、场地和设备等取得的收入。
（四）其他经营收入，即文化事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外，开展非独立核算的经营活动取得的除上述各项收入以外的收入。
第二十条 收入管理的要求：
（一）文化事业单位应当在国家政策允许的范围内，合法组织收入。坚持把社会效益放在首位，坚持社会效益和经济效益的有机统一。
（二）文化事业单位应当使用财政税务部门统一印制的票据，并建立健全各种收据、发票、门票等票据的管理制度。
（三）文化事业单位应当严格执行国家批准的收费项目和收费标准，不得擅自设立收费项目，自定收费标准。
（四）文化事业单位应当按照规定加强银行账户的统一管理，收入要及时入账，防止流失。
（五）文化事业单位应当将各项收入全部纳入单位预算，统一核算，统一管理。
第二十一条 文化事业单位对按照规定上缴国库或者财政专户的资金，应当按照国库集中收缴的有关规定及时足额上缴，不得隐瞒、滞留、截留、挪用和坐支。
第四章 支出管理
第二十二条 支出是指文化事业单位开展业务及其他活动发生的资金耗费和损失。
第二十三条 文化事业单位支出包括：
（一）事业支出，即文化事业单位开展专业业务活动及其辅助活动发生的基本支出和项目支出。基本支出是指文化事业单位为了保障其正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。项目支出是指文化事业单位为了完成特定工作任务和事业发展目标，在基本支出之外所发生的支出。
（二）经营支出，即文化事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。
（三）对附属单位补助支出，即文化事业单位用财政补助收入之外的收入对附属单位补助发生的支出。
（四）上缴上级支出，即文化事业单位按照财政部门和主管部门的规定上缴上级单位的支出。
（五）其他支出，即本条上述规定范围以外的各项支出，包括利息支出、捐赠支出等。
第二十四条 支出管理的要求：
（一）文化事业单位应当将各项支出全部纳入单位预算，建立健全支出管理制度。
（二）文化事业单位的支出应当严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围及开支标准；国家有关财务规章制度没有统一规定的，由文化事业单位规定，报主管部门和财政部门备案。
文化事业单位的规定违反法律制度和国家政策的，主管部门和财政部门应当责令改正。
（三）文化事业单位从财政部门和主管部门取得的有指定项目和用途的专项资金，应当专款专用、单独核算，并按照规定向财政部门或者主管部门报送专项资金使用情况；项目完成后，应当报送专项资金支出决算和使用效果的书面报告，接受财政部门和主管部门的检查和验收。
（四）文化事业单位应当依法加强各类票据管理，确保票据来源合法、内容真实、使用正确，不得使用虚假票据。
第二十五条 文化事业单位在开展非独立核算经营活动中，应当正确归集实际发生的各项费用数；不能归集的，应当按照规定的比例合理分摊。
经营支出应当与经营收入配比。
第二十六条 文化事业单位应当加强经济核算，可以根据开展业务活动及其他活动的实际需要，实行内部成本核算办法。
第二十七条 文化事业单位应当严格执行国库集中支付制度和政府采购制度等有关规定。
第二十八条 文化事业单位应当加强支出的绩效管理，提高资金使用的有效性。
第五章 结转和结余管理
第二十九条 结转和结余是指文化事业单位年度收入与支出相抵后的余额。
结转资金是指当年预算已执行但未完成，或者因故未执行，下一年度需要按照原用途继续使用的资金。结余资金是指当年预算工作目标已完成，或者因故终止，当年剩余的资金。
经营收支结转和结余应当单独反映。
第三十条 财政拨款结转和结余的管理，应当按照同级财政部门的规定执行。
第三十一条 文化事业单位非财政拨款结转按照规定结转下一年度继续使用。非财政拨款结余可以按照国家有关规定提取职工福利基金，剩余部分作为事业基金用于弥补以后年度单位收支差额；国家另有规定的，从其规定。
第三十二条 文化事业单位应当加强事业基金的管理，遵循收支平衡的原则，统筹安排、合理使用，支出不得超出基金规模。
第六章 专用基金管理
第三十三条 专用基金是指文化事业单位按照规定提取或者设置的有专门用途的资金。
专用基金管理应当遵循先提后用、收支平衡、专款专用的原则，支出不得超出基金规模。
第三十四条 专用基金包括：
（一）修购基金，即按照事业收入和经营收入的一定比例提取，并按照规定在相应的购置和修缮科目中列支（各列50%），以及按照其他规定转入，用于文化事业单位固定资产维修和购置的资金。事业收入和经营收入较少的事业单位可以不提取修购基金。
（二）职工福利基金，即按照非财政拨款结余的一定比例提取以及按照其他规定提取转入，用于单位职工的集体福利设施、集体福利待遇等的资金。
（三）其他基金，即按照其他有关规定提取或者设置的专用资金。
第三十五条 各项基金的提取比例和管理办法，国家有统一规定的，按照统一规定执行；没有统一规定的，由主管部门会同同级财政部门确定。
第七章 资产管理
第三十六条 资产是指文化事业单位占有或者使用的能以货币计量的经济资源，包括各种财产、债权和其他权利。
第三十七条 文化事业单位的资产包括流动资产、固定资产、在建工程、无形资产和对外投资等。
第三十八条 文化事业单位应当建立健全单位资产管理制度，加强和规范资产配置、使用和处置管理，维护资产安全完整，保障事业健康发展。
第三十九条 文化事业单位应当按照科学规范、从严控制、保障事业发展需要的原则合理配置资产。根据单位资产存量状况、人员编制和有关资产配置标准，编制资产购置计划，按照部门预算管理的有关要求列入年度部门预算，并履行相关政府采购规定。
第四十条 流动资产是指可以在一年以内变现或者耗用的资产，包括现金、各种存款、零余额账户用款额度、应收及预付款项、存货等。
前款所称存货是指文化事业单位在开展业务活动及其他活动中为耗用而储存的资产，包括材料、燃料、包装物和低值易耗品等。
第四十一条 文化事业单位应当加强流动资产管理：
（一）文化事业单位应当严格执行国家现金及各种存款的有关规定，建立健全内部管理制度；对存货进行定期或者不定期的清查盘点，保证账实相符；对存货盘盈、盘亏应当及时处理。
（二）文化事业单位应当对应收及预付款项按时清理结算，加强管理。
（三）文化事业单位应当建立健全存货管理制度。单位资产管理部门应当指定专人负责，严格收发手续，完善存货验收、出入库和保管制度，防止丢失、损坏和变质。
第四十二条 固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在1000元以上（其中：专用设备单位价值在1500元以上），并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资，作为固定资产管理。
固定资产一般分为六类：房屋及构筑物；专用设备；通用设备；文物和陈列品；图书、档案；家具、用具、装具及动植物。
文化事业单位的固定资产明细目录由国务院文化主管部门制定，报国务院财政部门备案。
第四十三条 文化事业单位应当建立健全固定资产管理制度，加强固定资产维护和保养。
文化事业单位应当对固定资产进行定期或者不定期的清查盘点。年度终了前应当进行一次全面清查盘点，保证账实相符。
第四十四条 文化事业单位藏品的管理
（一）拥有文物、艺术品、图书等藏品的文化事业单位应当按照有关规定建立健全藏品的监督管理制度，做好登记建档工作。
（二）拥有文物、艺术品、图书等藏品的文化事业单位通过购买、接受捐赠、依法调拨、交换、移交、拣选等方式取得的藏品，财务部门应当及时登记入账。
（三）财务部门应当定期与保管部门进行藏品清查盘点，重点核对藏品资产账面数、藏品登记账数和实物，确保藏品的数量、名称和实物的对应。
第四十五条 在建工程是指已经发生必要支出，但尚未达到交付使用状态的建设工程。
在建工程达到交付使用状态时，应当按照规定办理工程竣工财务决算和资产交付使用。
第四十六条 无形资产是指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术以及其他财产权利。
文化事业单位转让无形资产，应当按照有关规定进行资产评估，取得的收入按照国家有关规定处理。文化事业单位取得无形资产发生的支出，应当计入事业支出。
第四十七条 对外投资是指文化事业单位依法利用货币资金、实物、无形资产等方式向其他单位的投资。
第四十八条 文化事业单位应当加强对外投资管理：
（一）文化事业单位应当严格控制对外投资。在保证单位正常运转和事业发展的前提下，按照国家有关规定可以对外投资的，应当履行相关审批程序。
（二）文化事业单位不得使用财政拨款及其结余进行对外投资，不得从事股票、期货、基金、企业债券等投资，国家另有规定的除外。
（三）文化事业单位以非货币性资产对外投资的，应当按照国家有关规定进行资产评估，合理确定资产价值。
第四十九条 文化事业单位资产处置应当遵循公开、公平、公正和竞争、择优的原则，严格履行相关审批程序。
文化事业单位出租、出借资产，应当按照国家有关规定经主管部门审核同意后报同级财政部门审批。
第五十条 文化事业单位应当提高资产使用效率，按照国家有关规定实行资产共享、共用。
第八章 负债管理
第五十一条 负债是指文化事业单位所承担的能以货币计量，需要以资产或者劳务偿还的债务。
第五十二条 文化事业单位的负债包括借入款项、应付款项、暂存款项、应缴款项等。
应缴款项包括文化事业单位收取的应当上缴国库或者财政专户的资金、应缴税费，以及其他按照国家有关规定应当上缴的款项。
第五十三条 文化事业单位应当对不同性质的负债分类管理，及时清理并按照规定办理结算，保证各项负债在规定期限内归还。
第五十四条 文化事业单位应当建立健全财务风险控制机制，规范和加强借入款项管理，严格执行审批程序，不得违反规定举借债务和提供担保。
第九章 事业单位清算
第五十五条 文化事业单位发生划转、撤销、合并、分立时，应当进行清算。
第五十六条 文化事业单位清算，应当在主管部门和财政部门的监督指导下，对单位的财产、债权、债务等进行全面清理，编制财产目录和债权、债务清单，提出财产作价依据和债权、债务处理办法，做好资产的移交、接收、划转和管理工作，并妥善处理各项遗留问题。
第五十七条 文化事业单位清算结束后，经主管部门审核并报财政部门批准，其资产分别按照下列办法处理：
（一）因隶属关系改变，成建制划转的文化事业单位，全部资产无偿移交，并相应划转经费指标。
（二）转为企业管理的文化事业单位，全部资产扣除负债后，转作国家资本金。需要进行资产评估的，按照国家有关规定执行。
（三）撤销的文化事业单位，全部资产由主管部门和财政部门核准处理。
（四）合并的文化事业单位，全部资产移交接收单位或者新组建单位，合并后多余的资产由主管部门和财政部门核准处理。
（五）分立的文化事业单位，资产按照有关规定移交分立后的文化事业单位，并相应划转经费指标。
第十章 财务报告和财务分析
第五十八条 财务报告是反映文化事业单位一定时期财务状况和事业成果的总结性书面文件。
文化事业单位应当按照财政部门和主管部门的规定，定期编制财务报告，并向主管部门和财政部门以及其他有关的报表使用者提供财务报告。
财务报告的编报应当做到内容完整、数据真实、计算准确、说明符合实际情况。
第五十九条 文化事业单位在编制年度财务报告前，应当对财产、债权、债务等进行全面清查盘点，根据清查盘点结果，对盘盈、盘亏、报废、毁损等按照有关规定程序办理。
第六十条 文化事业单位报送的年度财务报告包括资产负债表、收入支出表、财政拨款收入支出表、固定资产投资决算报表等主表，有关附表以及财务情况说明书等。
第六十一条 财务情况说明书，主要说明文化事业单位事业发展、收入及其支出、结转、结余及其分配、资产负债变动、对外投资、资产出租出借、资产处置、固定资产投资、绩效评价的情况，对本期或者下期财务状况发生重大影响的事项，以及需要说明的其他事项。
第六十二条 文化事业单位财务分析的内容包括预算编制与执行、资产使用、收入支出状况等。
第六十三条 财务分析指标分为财务指标和业务指标两类。
（一）财务指标包括：经费自给率，人员支出、公用支出分别占事业支出的比率，人均基本支出，资产负债率，预算收入和支出完成率，财政拨款收入、事业收入和经营收入分别占总收入的比率，事业收入比上年增长率等。
（二）业务指标包括：演出场次，观众人次，公共图书馆总藏量，公共图书馆本年度新增藏量，组织公益性活动次数，数字资源建设总量，公共文化服务设施（公共图书馆、文化馆、美术馆、文化站等）免费开放接待人次等。
除上述指标外，文化事业单位可以根据本单位业务特点增加财务分析指标。
第十一章 财务监督
第六十四条 文化事业单位财务监督主要包括对预算管理、收入管理、支出管理、结转和结余管理、专用基金管理、资产管理、负债管理等方面的监督。
第六十五条 文化事业单位财务监督应当实行事前监督、事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项监督相结合。
第六十六条 文化事业单位应当建立健全内部控制制度、经济责任制度、财务信息披露制度等监督制度，依法公开财务信息。
第六十七条 文化事业单位应当接受主管部门和财政、审计部门的监督。
第十二章 附 则
第六十八条 文化事业单位基本建设投资的财务管理，应当执行本规则，但国家基本建设投资财务管理制度另有规定的，从其规定。
第六十九条 参照公务员法管理的文化事业单位财务制度的适用，由国务院财政部门另行规定。
第七十条 接受国家经常性资助的社会力量举办的文化公益服务性组织和社会团体，依照本制度执行；其他社会力量举办的文化公益服务性组织和社会团体，可以参照本制度执行。
第七十一条 下列文化事业单位或者文化事业单位特定项目，执行企业财务制度，不执行本制度：
（一）纳入企业财务管理体系的文化事业单位和文化事业单位附属独立核算的生产经营单位；
（二）文化事业单位经营的、接受外单位投资且投资人要求投资回报的项目；
（三）经主管部门和财政部门批准的具备条件的其他文化事业单位。
第七十二条 文博单位、文化科学研究单位和艺术学校应当执行同行业事业单位财务制度。
第七十三条 省、自治区、直辖市财政部门和文化主管部门可以根据《事业单位财务规则》和本制度，结合本地区实际情况制定补充规定，报财政部、文化部备案。
文化事业单位应当按照本制度，根据单位实际情况，制定单位内部财务管理办法，并报主管部门备案。
第七十四条 本制度自2013年1月1日起施行。
附：文化事业单位财务分析指标
文化事业单位财务分析指标
一、财务指标
1. 经费自给率，衡量文化事业单位除财政拨款收入以外的其他收入对支出的保障程度。计算公式为：
经费自给率＝(本年收入合计-财政拨款收入)÷本年支出合计 ×100％
2. 人员支出、公用支出占事业支出的比率，衡量文化事业单位支出结构。计算公式为：
人员支出比率＝人员支出÷事业支出×100％
公用支出比率＝公用支出÷事业支出×100％
3. 人均基本支出，衡量文化事业单位按照实际在编人数平均的基本支出水平。计算公式为：
人均基本支出＝（基本支出-离退休人员支出）÷实际在编人数
4. 资产负债率，衡量文化事业单位利用债权人提供资金开展业务活动的能力，以及反映债权人提供资金的安全保障程度。计算公式为：
资产负债率＝负债总额÷资产总额×100％
5. 预算收入和支出完成率，衡量文化事业单位收入和支出总预算及分项预算完成的程度。计算公式为：
预算收入完成率＝年终执行数÷（年初预算数±年中预算调整数）×100%
年终执行数不含上年结转和结余收入数
预算支出完成率＝年终执行数÷（年初预算数±年中预算调整数）×100%
年终执行数不含上年结转和结余支出数
6.财政拨款收入、事业收入、经营收入占总收入比率，衡量文化事业单位收入结构。计算公式为：
财政拨款收入占总收入比率=财政拨款收入÷总收入×100％
事业收入占总收入比率=事业收入÷总收入×100％
经营收入占总收入比率=经营收入÷总收入×100％
7. 事业收入比上年增长率，衡量文化事业单位事业收入比上年变化情况。计算公式为：
事业收入比上年增长率=（当年事业收入÷上年事业收入-1）×100％
二、业务指标
1. 演出场次：指艺术表演团体以场为计量单位的在国内和国外的艺术表演的次数。
2. 观众人次：指年度观看艺术表演团体演出的观众人数。
3. 公共图书馆总藏量：指已编目的古籍、图书、期刊和报纸的合订本、手册、手稿，以及缩微制品、录像带、录音带、光盘等视听文献资料数量之和。
4. 公共图书馆本年度新增藏量：指本年度内，通过购买、接受缴送、征集、受捐、交换、竞拍、数字化转换、许可授权等各种方式新入藏的各类型文献资源总量。
5. 组织公益性活动次数：指公共文化服务设施（公共图书馆、文化馆、美术馆、文化站等）所组织的公益性活动次数，包括组织的文艺活动、训练班、讲座、展览等活动。
6．数字资源建设总量：指通过自主开发、委托建设、购买及其他各种形式获得的数字资源总量，包括视音频资源、电子图书、电子期刊、电子报纸、专题资源库及其他类型文献信息总量。
7．公共文化服务设施（公共图书馆、文化馆、美术馆、文化站等）免费开放接待人次：指全面实施免费开放的公共文化服务设施年度接待人数。
濮阳市人民政府办公室关于印发濮阳市公共机构节能管理规定（试行）的通知
河南省濮阳市人民政府办公室
濮阳市人民政府办公室关于印发濮阳市公共机构节能管理规定（试行）的通知
濮政办〔2011〕82号
各县（区）人民政府，开发区、工业园区管委会，市人民政府各部门，直属及驻濮各单位：
《濮阳市公共机构节能管理规定（试行）》已经市政府同意，现予以印发，请认真贯彻执行。
二〇一一年十二月六日
濮阳市公共机构节能管理规定
（试 行）
第一章 总 则
第一条 为推动我市公共机构节能工作，进一步优化资源配置，提高公共机构能源利用效率，加快节约型公共机构建设，发挥公共机构在全社会节能中的表率作用，根据《中华人民共和国节约能源法》、《公共机构节能条例》和《河南省公共机构节能管理办法》等法律、法规的规定，结合我市的实际情况制定本规定。
第二条 公共机构是指全部或者部分使用财政资金的国家机关、事业单位和团体组织。
本行政区域内所有公共机构及驻市外的公共机构，均须按照本规定开展节能工作。
第三条 公共机构节能工作，坚持以《中华人民共和国节约能源法》、《公共机构节能条例》、《河南省公共机构节能管理办法》为依据，以提高公共机构能源资源利用效率为目的，以节能管理制度体系建设为载体，重点抓好建筑节能，日常节能管理，节能审计，节能改造及节能新技术、新产品、新材料推广应用等工作，推行合同能源管理。
第四条 市、县（区）人民政府，开发区、工业园区管委会管理机关事务工作的机构在同级节能工作部门的指导下，负责推进、指导、协调、监督本辖区公共机构节能工作。
教育、文化、卫生、体育等部门在同级人民政府或管委会管理机关事务工作的机构指导下，开展本系统的公共机构节能工作。
公共机构的节能工作实行目标责任制和考核评价制度，节能目标完成情况作为对公共机构及其负责人考核评价的内容。
公共机构节能工作纳入政府目标考核体系。公共机构负责人是本单位（包括二级机构）节能工作第一责任人，对本单位节能工作全面负责。公共机构内设的节能管理部门负责人是本单位节能工作直接责任人，负责本单位内部节能监督管理工作。
第五条 市、县（区）人民政府，开发区、工业园区管委会财政部门应当根据需要将公共机构节能经费纳入本级财政预算，用于支持节能监督管理体系建设、节能改造、合同能源管理、先进技术产品的推广应用等。
第二章 节能管理
第六条 市委、市政府成立市公共机构节能减排工作领导小组（下简称“领导小组”），负责全市公共机构节能工作的组织、领导、协调等工作。领导小组下设办公室，办公室设在市市直机关事务管理局，具体负责领导小组的日常工作。各县（区），开发区、工业园区也应成立相应工作机构。
市市直机关事务管理局在市公共机构节能减排工作领导小组领导下，在市政府节能主管部门指导下，负责推进、指导、协调、监督、考评全市公共机构节能工作。各县（区）人民政府，开发区、工业园区管委会管理机关事务工作的机构负责本级公共机构节能监督管理工作。
第七条 市、县（区）人民政府，开发区、工业园区管委会管理机关事务工作的机构负责会同同级有关行政主管部门组织制定本级公共机构节能规划，负责督查落实领导小组会议议定事项；负责节能宣传培训、能耗统计监测、能耗定额执行、用能审计、节能监督评价等工作；定期分析、研究、总结本辖区公共机构节能运行工作情况，加强工作交流，沟通节能信息、评估节能形势，及时向市、县领导小组提出意见建议。
公共机构应按照本级公共机构节能规划制定本单位节能工作实施方案，明确目标和措施。
第八条 市市直机关事务管理局应根据全省公共机构节能中长期规划，会同有关部门制定全市公共机构节能中长期规划和本级公共机构节能规划，并按年度将规划确定的节能目标和指标，分解落实到本级各公共机构。
各县（区）人民政府，开发区、工业园区管委会管理机关事务工作的机构制定本级公共机构节能规划，同时将节能目标和指标分解落实到本级公共机构。
公共机构应结合本单位用能特点、上一年度用能状况制定年度节能目标和实施方案，并报本级人民政府或管委会管理机关事务工作的机构备案。
各县（区）人民政府，开发区、工业园区管委会管理机关事务工作的机构应当将本辖区年度节能目标和实施方案报市市直机关事务管理局备案。
公共机构向管理机关事务工作机构的备案时间是每年1月31日前。
第九条 按照《濮阳市市直机关节能减排工作领导小组关于印发<濮阳市公共机构节能联络员工作办法>的通知》规定，公共机构应明确专人担任本单位节能监督联络员，负责本单位节能监督管理，并向同级管理机关事务工作的机构报送节能工作资料和信息。
第十条 能耗统计是指公共机构按照规定，准确、及时、全面地对能源消费计量数据进行收集整理、归纳汇总、建立能耗统计台账。
公共机构应当严格按照国务院机关事务管理局《关于印发〈公共机构能源资源消耗统计制度〉的通知》（国管节能〔2011〕393号）和《河南省公共机构能耗统计制度》规定对本单位能耗情况进行季报和年报。
季报，每季度结束后20天内将本单位季度能耗数据通过“河南省公共机构能耗统计分析系统”（网址：http//www.ggjgnh.cn）进行报送。
年报，应于每年1月31日前，将本单位上年度能耗情况通过“河南省公共机构能耗统计分析系统”报送，并将加盖公章的年度能耗报表和年度能耗分析报告在2月20日前报送同级管理机关事务工作的机构。（能耗分析报告包括：公共机构建筑面积、用能人数、主要用能设备变化情况；主要能耗指标的变化趋势；人均能源资源消耗、单位建筑面积能源资源消耗、公车能耗和能源资源消耗总量同比分析；通过能耗分析研究查找各项能源资源消耗水平降低〈升高〉原因，拟定下一步采取的措施等）。
公共机构应当确定具备相关专业知识和业务能力的人员担任能耗统计员，建立单位能耗统计台账，及时如实收集、整理和归纳汇总能耗数据。
公共机构要按照要求报送本单位能耗数据。对迟报、误报、不报或消极应付的单位和个人，依照有关规定严肃追究单位领导和个人的相关责任。
第十一条 公共机构应当建立本单位能源资源消耗月台账，并在每月20日前对本单位上月的能源资源消耗状况进行分析评价。
市、县（区）人民政府，开发区、工业园区管委会管理机关事务工作的机构应当对本级公共机构能耗状况按照市每年、县（区）半年进行排名公示，接受社会监督。全市各级公共机构能耗数据通过市市直机关事务管理局网站进行公示，公示内容包括：用水量、用电量和公务用车耗油量等。
公共机构应当每季度对本单位能耗状况在单位内部进行公示。
第十二条 公共机构应设置能源管理岗位，实行能源管理岗位责任制，指定或聘任节能监督员。重点用能系统、设备（主要指：供暖系统、空调系统、通风系统、照明系统、炊事系统、给排水系统、网络机房、锅炉房、配电室等）操作岗位应当配备专业技术人员。
公共机构应当定期对能源管理岗位人员进行专业技术培训，提高从业人员专业技术水平。严格按照岗位责任制进行岗位考核和奖惩。
第十三条 公共机构在采购产品和设备时，应按照《中华人民共和国政府采购法》规定，采购列入节能产品、设备政府采购清单和环境标志产品政府采购清单的产品、设备。
鼓励公共机构采购应用新能源、新技术的高效节能产品。
第十四条 公共机构应按照《公共机构节能条例》第22条和第23条规定由本单位或委托专业节能服务机构进行能耗审计，对本单位用能系统、设备及使用能源情况进行技术和经济性评价，通过审计查找用能存在的问题，采取措施提高能源利用效率。
市、县（区）人民政府，开发区、工业园区管委会管理机关事务工作的机构应当会同有关部门根据本级公共机构上报的年度能耗统计数据和监督检查情况，定期选择一定数量的高能耗公共机构进行重点能耗审计。
第十五条 公共机构应根据本单位情况，有针对性地实施节能改造。
（一）节能改造前，须委托专业的节能服务机构进行综合诊断或专项诊断。鼓励公共机构采用合同能源管理的方式利用节能服务机构的资金和技术进行节能改造；
（二）根据能源审计结果或节能改造效果进行经济性评价，投资回收期应控制在合理范围内，一般不超过五年；
（三）在节能改造合同中，应明确节能量化要求及相应的违约责任。应当充分收集节能改造前后的相关数据，对节能改造进行量化对比和评价，并据此确认改造是否符合合同约定。
第十六条 严格控制公共机构建设项目的规模和标准，并对新建项目进行节能评估和审查，未通过评估和审查的项目不得批准或核准建设。
管理机关事务工作的机构应当会同有关部门制定本级公共机构既有建筑节能改造计划，分步骤、有秩序地组织实施。严禁以节能改造的名义改建、扩建办公用房或进行超标准装修。既有建筑进行改建、装修、加固时，必须同时考虑节能改造内容，同步设计，同步施工。
第十七条 市、县（区）人民政府，开发区、工业园区管委会管理机关事务工作的机构应当会同有关部门开展本级公共机构节能宣传、教育和培训工作。
公共机构应将节能知识纳入本单位宣传教育计划，在单位内部开展节能宣传教育。
主要内容：结合本地、本单位实际，适时开展形式多样的节能宣传、教育主题活动，普及节能知识，在公共机构营造浓厚节能氛围；定期开展能源资源国情教育，增强公共机构工作人员的忧患意识、责任意识和节约意识；有针对性地开展岗位节能技术、知识培训，提高节能管理能力和操作运行水平；充分发挥新闻媒体的宣传、引导和监督作用，营造有鲜明特色的公共机构节能文化。
第十八条 建立健全公共机构节能自我监督和社会监督机制，利用媒体公示公共机构节能工作开展情况，设立节能监督电话，广泛听取意见或建议，对有关节能意见或建议应当及时予以反馈。
第三章 节能措施
第十九条 办公节能
（一）管理机关事务工作的机构应当优化配置办公用房、办公设施和设备等资源，提高利用效率，降低能源消耗；
（二）公共机构应当加强本单位用能设备的运行调节、维护保养、推行低成本或无成本节能措施，加强用能管理；
（三）要大力推进电子政务的应用，充分使用无纸化办公，文件、材料的起草、修改和传阅尽量在电子媒介进行，倡导文件和材料双面打印，减少纸质材料的应用；
（四）公共机构应尽量减少一次性用品的使用；
（五）办公电话的使用应做到长话短说，尽量减少通话时间；禁止私人电话与办公电话捆绑；禁止用办公电话聊天；
（六）网络机房、食堂、开水间、锅炉房等部位的用能情况应当实行重点监测，科学管理，采取有效措施降低能耗；
（七）公共机构应建立办公区用电巡视检查制度，督促和提醒工作人员养成离开办公区及时关闭用电设备的习惯。
第二十条 用电设备节能
（一）公共机构要创造条件采取分户、分项计量用电，对于空调等大功率电器要分项控制，按照季节变化和需要进行调节开关；
（二）公共机构办公场所要安装高效节能照明灯具。要充分利用自然光，白天尽量不开照明灯具；
（三）计算机、打印机、复印机等办公设备在不使用时应及时关机或设置为低能耗休眠状态，下班时关闭电源；
（四）合理使用空调，办公场所夏季空调温度设置不低于26摄氏度，冬季不高于20摄氏度。无人不开空调，开空调时关闭门窗，提倡每天少开1小时空调；
（五）尽量减少电梯使用，三楼以下原则上不开电梯。节假日和非工作时间，应减少电梯、电热水器等用电设备的开启数量和时间；
（六）严格控制办公区域装饰性景观照明，除重大节日和庆典活动外，应尽量减少使用或者关闭强力探照灯、大功率泛光灯、大面积霓虹灯等高强度、高能耗灯具。
第二十一条 用水设备节能
（一）加强用水设备日常维护管理，严禁跑、冒、滴、漏；杜绝长流水现象，做到随手关闭水龙头；
（二）加大节水新技术、新产品的推广力度，提高水资源利用率；
（三）绿地用水要充分利用雨水或回收中水灌溉，采用喷灌、滴灌等节水灌溉方式；
（四）卫生间要采用节水型洁具。
第二十二条 公务用车节能
（一）要严格公务车编制管理，控制车辆保有量，按规定及时淘汰高耗能、高污染车辆；
（二）加强公务用车日常管理，实行“一车一卡”加油和定点维修，严格登记用油额度和行驶里程，并定期核算运行费用支出，定期在单位内公示；
（三）建立完善的公务用车档案，实行用车登记制度，严格控制公务用车使用范围，建立节假日公务用车封存制度；
（四）积极推进公务用车服务社会化，鼓励公务活动利用公共交通工具和非机动交通工具。
第二十三条 会务费和接待费管理
（一）实行会议审批制度，控制会议数量，压缩会议时间和规模，提倡召开网络会议，电视电话会议等现代化技术支撑的会议。对确需举办的会议应压缩会议时间，合并会议内容；
（二）严格公务接待标准。应坚持节俭的原则，严格审批，实行定点招待，严格控制陪餐人数。大力提倡吃工作餐、自助餐，坚决杜绝大吃大喝等各种铺张浪费现象。
第四章 监督与奖惩
第二十四条 管理机关事务工作的机构应会同有关部门，加强对本级公共机构节能工作的监督检查，内容包括：
（一）年度节能目标和实施方案的制定、落实情况；
（二）能源消费计量、监测和统计情况；
（三）能源消耗定额执行情况；
（四）节能管理规章制度建立和落实情况；
（五）能源管理岗位设置以及能源管理岗位责任制落实情况；
（六）用能系统和设备节能运行情况；
（七）开展能源审计情况；
（八）公务用车配备、使用情况；
（九）开展节能宣传教育情况；
（十）执行国家、省节能产品政府采购名录和淘汰或者限制使用的用能产品、设备、设施及材料名录的情况；
（十一）新建建筑在设计、建设过程中执行节能标准，以及既有建筑在进行改造、装修、加固时的节能改造情况。
对节能制度不健全、超过能源消耗定额使用能源情况严重和能源审计中有重大问题的公共机构，应当进行重点监督检查。
第二十五条 市市直机关事务管理局负责全市公共机构节能考核评价工作，应当制定公共机构节能考核评价办法。
各县（区）人民政府，开发区、工业园区管委会管理机关事务机构负责本级公共机构节能的考核评价工作。
第二十六条 在公共机构节能管理、节能改造、节能新产品推广应用中成绩显著的单位和个人，由市或县（区）人民政府，开发区、工业园区管委会按有关规定给予表彰。
第二十七条 公共机构有下列行为之一的，由本级人民政府或管委会管理机关事务工作的机构会同有关部门责令限期改正；逾期不改正的，予以通报，并由有关部门对公共机构负责人及直接责任人依法给予处分和经济处罚：
（一）未制定年度节能目标和实施方案，或者未按照规定将年度节能目标和实施方案备案的；
（二）未实行能源消费计量制度，或者未区分用能种类、用能系统未实行能源消费分户、分类、分项计量，或者未对能源消耗状况进行实时监测的；
（三）未指定专人负责能耗统计，或者未如实记录能源消耗计量原始数据，或者未建立统计台账的；
（四）未设立能源管理岗位，或者未在重点用能系统、设备操作岗位配备专业技术人员的；
（五）超过能源消耗定额使用能源，未向本级人民政府或管委会管理机关事务工作的机构作出说明的；
（六）未按照规定进行能源审计，或者未根据审计结果采取提高能源利用效率措施的；
（七）开工建设未通过节能评估和审查的公共机构建设项目，或者以节能改造的名义改建、扩建办公用房、进行超标准装修的；
（八）不积极配合节能监督检查的。
第二十八条 管理机关事务工作机构的工作人员在公共机构节能监督管理中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第二十九条 本规定所称节能是指节约水、电、煤、汽油、柴油、煤油、天然气、液化石油气、人工煤气、集中供热耗热量等能源和降低办公用品、办公耗材、电话费支出等办公费用。
第三十条 本规定自发布之日起实施。