漯河市人民政府关于印发漯河市残疾人保障法实施细则的通知
河南省漯河市人民政府
漯河市人民政府关于印发漯河市残疾人保障法实施细则的通知
漯政〔2003〕92号
各县区人民政府,市政府各部门,直属及驻漯各单位:
《漯河市〈残疾人保障法〉实施细则》已经市政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。
漯河市人民政府
二○○三年十二月五日
漯河市《残疾人保障法》实施细则
第一章 总 则
第一条 为维护残疾人的合法权益,保障残疾人平等、充分参与社会生活,共享社会物质文化成果,根据《残疾人保障法》、《河南省<残疾人保障法>实施办法》等有关法律、法规、规章的规定,结合我市实际,制定本细则。
第二条 本细则适用于本市行政区域内的残疾人权益保障;任何单位和个人均应当遵守本细则。
第三条 人民政府应当将残疾人事业纳入国民经济和社会发展计划,确立残疾人事业经费,列入当地财政预算,并随财政收入的增加而相应提高。
国家和社会对伤残军人、因公致残人员以及其他为维护国家和人民利益致残的人员实行特别保障,给予优待和抚恤。
第四条 人民政府残疾人工作协调委员会,综合协调、监督、检查残疾人保障法及有关法律、法规的实施。
残疾人联合会代表残疾人的共同利益,维护残疾人的合法权益,团结教育残疾人,广泛动员社会力量,为残疾人服务;承担残疾人工作协调机构的日常工作,协助人民政府发展和管理残疾人事业。其具体职责是:(一)宣传、贯彻有关残疾人事业的法律、法规和政策;(二)动员社会力量,发展残疾人事业;(三)开展残疾人康复、教育、劳动就业、文化、体育、科研、用品用具供应、福利、社会服务、无障碍设施、残疾预防工作;(四)协助人民政府研究、制定和实施有关残疾人事业的政策、规划、计划,对有关业务工作进行指导和管理;(五)指导、管理各类残疾人组织;(六)开展残疾人事业在国内外的交流与合作;(七)承办人民政府委托的其他工作。
第五条 机关、团体、企业事业组织和城乡基层组织,应依法做好职责范围内的残疾人工作。
第六条 残疾人的法定抚养人必须对残疾人履行抚养义务。
残疾人的监护人必须履行监护职责,维护被监护人的合法权益。
残疾人的亲属、监护人应当鼓励和帮助残疾人自强自立,禁止虐待和遗弃残疾人。
第七条 残疾人在政治、经济、文化、社会和家庭生活等方面享有同其他公民平等的权利。
残疾人的公民权利和人格尊严受法律保护。
禁止歧视、侮辱、侵害残疾人。
第八条 对在经济和社会建设中做出显著成绩的残疾人,对在残疾人工作中做出显著成绩的单位和个人,人民政府和有关部门应当给予表彰和奖励。
第二章 残疾评定
第九条 残疾鉴定由县区卫生行政管理部门和残疾人联合会指定的医疗机构按照《中国残疾人实用评定标准》规定的残疾标准进行。
单位或者个人对残疾人的认定或者评定结论有异议的,可以向市残疾人鉴定机构申请鉴定。市残疾人残疾鉴定机构由市残疾人联合会指定或聘请专家组成。第十条 经鉴定为残疾人的,经村(居)、乡、镇(街道)到户籍所在地县、区残疾人联合会办理《残疾人证》。
残疾人凭《残疾人证》享受国家和地方政府规定的有关残疾人优惠政策待遇。
第三章 残疾预防与康复
第十一条 人民政府应当加强对残疾预防和康复工作的领导,将残疾预防与康复纳入社区建设之中,统一规划,统一实施。
第十二条 有关部门应当有计划地在医院设立康复科或者门诊,对残疾人进行功能康复医疗、训练和指导;对残疾人的医疗和康复训练应当给予优先就诊和照顾。
第十三条 县区应当至少建立一个残疾人康复教育、研究(指导)中心,培训康复训练员,开展康复训练,提供康复医疗等方面的技术服务。
各乡镇、街道医疗卫生机构应设立康复站,主要职责是:开展康复需求调查,建立康复档案,指导残疾人开展康复训练,普及残疾预防与康复知识。
各村委会、居委会医疗卫生机构应建立康复室,配备康复员和必要的康复训练器械,对残疾人进行康复训练,完善三级残疾人康复服务网络。
第十四条 残疾人教育机构、福利性企业、事业组织和其他为残疾人服务的机构,应当配置相应的康复设施和器械,组织残疾人进行康复训练。
市、县区聋儿听力语言训练康复中心(班),对聋儿实施听力语言训练;鼓励、支持社会力量开办聋儿听力语言训练班。
第十五条 卫生、教育、民政等有关部门及残疾人联合会,应采取多种形式对从事康复工作的人员进行技术培训。
医学院校和其他有关院校应当有计划地开设康复课程,设置康复专业,培养各类康复专业人才。
第十六条 有关部门应当组织和扶持残疾人康复器械、生活自助具、特殊用品和其他辅助器具的研制、生产、供应和维修服务。
第十七条 在国家规定的康复医疗项目内,残疾人恢复或者补偿功能所需的医疗康复费用,属公费医疗、劳保医疗或者合作医疗、医疗保险的,按公费、劳保、或者合作医疗、医疗保险的规定解决;不属此范围内的,由本人或亲属负担;属于社会救济对象的,由本人申请,当地人民政府和有关部门依据有关规定给予补助。
第十八条 有关部门对残疾人专用的辅助用具和特殊用品的生产、供应、服务依法减免税收。
第四章 教 育
第十九条 各级各类教育机构和家庭应当保障残疾儿童、少年接受义务教育的权利。
普通小学和初级中等学校必须招收适应学习生活的残疾儿童、少年入学。普通幼儿教育单位应当接收能适应其生活的残疾儿童。教育行政部门应当根据残疾儿童、少年的入学要求,通过举办残疾人特殊教育学校和弱智儿童、少年辅读班或者实行随班就读,使所有的适龄盲、聋哑、肢残儿童、少年和具有接受教育能力的弱智儿童、少年接受义务教育。
对接受义务教育的随班就读残疾学生,免收学费和杂费。
重度肢体残疾儿童、少年接受义务教育,可以就近入学,不受学区限制。
第二十条 计划、劳动、教育、残疾人联合会等部门应当有计划地发展残疾人职业技术教育,开展残疾人职业技能培训。
普通高级中等学校、中等专业学校、技工学校、普通职业技术学校以及高等院校,必须招收符合国家规定录取标准的残疾考生入学。拒绝招收的,当事人或者亲属、监护人可以要求有关部门处理,有关部门应当责令该校招收。
第二十一条 教育行政部门应当有计划地培养特殊教育师资,采取措施提高残疾人特殊教育师资质量和教学水平。
第二十二条 教育行政部门和残疾人特殊教育学校举办单位,应当根据国家规定的残疾人特殊教育编制标准,配备教学和康复等工作的教师。
第二十三条 从事残疾人教育的教师、职工、手语翻译按照国家有关规定享受特殊教育津贴和其他待遇。
从事残疾人工作或特殊教育满10年以上工作成效显著者,人民政府发给荣誉证书并给予奖励。
第二十四条 特殊教育经费由人民政府负责筹措,并予以保证,并随着教育事业费的增加而逐步增加,专项用于发展残疾人教育。
征收的教育事业费附加,应当安排3—5%用于发展残疾儿童、少年的义务教育。
第五章 劳动就业
第二十五条 残疾人联合会应当采取措施,积极促进残疾人劳动就业,开展残疾人劳动就业服务,管理和使用残疾人就业保障金,接受劳动行政部门的业务指导。
第二十六条 本市区域内的机关、团体、企业事业单位、驻漯单位、城乡各类经济组织(以下统称用人单位),均应当按不低于本单位在职职工总数1.5%的比例,选择适宜岗位安置残疾人就业。
安排1名盲人就业按安排2名残疾人计算。
对超比例安排残疾人就业的单位和个人,应给予精神或物资奖励。
达不到前款规定比例的,必须按年度缴纳残疾人就业保障金。残疾人就业保障金按上年度全市职工年人均工资总额和该单位应当安排而未安置的残疾人就业人数计算交纳。残疾人就业保障金实行财政专户储存,计划管理,专款专用,任何单位和个人不得挪用。
第二十七条 有条件的社会组织,可以按照国家的有关规定,通过举办福利企业、精神残疾和智力残疾工疗机构、按摩医疗机构和其他福利性企事业组织,集中安排残疾人就业。
第二十八条 对残疾人福利企事业组织和残疾人个人自愿组织起来从事个体经营及创办的生产企业,工商部门应当优先核发营业执照,减免个体工商户管理费;税务、卫生等部门应当减免税收、卫生等费用;金融和城建等部门应当在贷款、场地等方面给予特别照顾和优惠。
残疾人就业服务机构应积极协助有关部门,按照国务院《社会保险费征缴暂行条例》的规定,逐步将从事个体就业和自愿组织起来就业的城镇残疾人纳入社会保险范围。
第二十九条 对从事生产劳动的农村各类残疾人,有关部门应当在生产服务、技术指导、农用物资供应、农副产品收购和信贷等方面给予帮助和优先照顾。
第三十条 残疾职工所在单位应当根据残疾职工的残疾状况,为其安排适当的工种和岗位,并以劳动合同的形式确定用工单位和劳动者双方的劳动关系。用工单位应当提供适合残疾职工特点的劳动条件和劳动保护,在转正、晋级、职称评定、劳动报酬、生活福利、劳动保险等方面,不得歧视残疾职工。
第三十一条 对国家分配的各类学校的残疾学生,有关单位不得因其残疾而拒绝接收。对拒绝接收的,当事人可以要求有关部门处理,有关部门应当责令该单位接收。
第六章 文化生活
第三十二条 政府和社会鼓励帮助残疾人参加各种文化、体育、娱乐活动,努力满足残疾人精神文化生活的需要。
残疾人联合会应当组织残疾人开展适合残疾人参加的文化、体育、娱乐活动。
第三十三条 新闻单位应当开辟残疾人专栏或者专题节目,有关残疾人的电视新闻和影视作品应当逐步增加字幕、解说;每周的新闻综述节目应当逐步开播聋哑人手语。
第三十四条 文化、体育管理部门和经营单位,应当对残疾人的活动给予方便和照顾,并依照有关法律、法规的规定为残疾人参加活动提供优惠服务和辅助性服务。
第三十五条 有关部门和城乡基层组织应当有计划地建立残疾人活动场所,组织残疾人开展经常性的文化、体育、娱乐活动。
残疾人集中的企业事业单位应当建立适合残疾人特点的活动场所。
第三十六条 政府组织的残疾人文化、体育比赛等活动,经费由当地财政部门解决。残疾职工在参加集训、演出和比赛期间,所在单位应当照发工资并保证福利待遇不变。
第七章 福利和环境
第三十七条 无劳动能力、无法定抚养人、无生活来源的残疾人,由社会福利机构予以收养救助,或由乡镇人民政府和村民委员会安排敬老院集中供养和依五保户供养办法供养。
残疾人所在单位、城镇基层组织、残疾人家庭应当鼓励、帮助残疾人参加社会保险。
第三十八条 县区、乡镇人民政府应当根据残疾人的残疾类别、等级、致残原因、家庭经济状况,依法减免农村残疾人的义务工、劳动积累工、农业税、农业税附加和其他社会负担。
第三十九条 残疾人搭乘公共交通工具时,应凭《残疾人证》减半收取费用,随身必备的辅助器具准予免费携带。
盲人免费乘坐市内公共交通工具(包括集体、私营客车);盲人读物邮件免费寄递。
各公共游园对残疾人免收游园门票;对行动不便的残疾人,允许1名陪护人员免收门票入园陪护。
影剧院对残疾人凭残疾人证实行半费。
第四十条 人民政府和有关部门应当将贫困残疾人列为重点扶持对象,将扶助残疾人脱贫纳入扶贫规划,从资金、物资上予以优先安排和照顾,使残疾人尽早脱贫致富。
第四十一条 人民政府应当提倡和鼓励社会赞助残疾人事业,支持各级残疾人联合会依法开展社会募捐,筹集资金,建立残疾人福利基金,用于发展残疾人事业。
第四十二条 各级司法行政机关应当将残疾人纳入法律援助范畴,为残疾人提供优先、优质、优惠的法律服务。
第四十三条 城市、县城建设应当将无障碍设计纳入城镇建设规划。
新建、扩建和改建城镇道路和公共设施,建设单位应当按照国家规定的无障碍设计规范进行设计、建设,建立方便残疾人的无障碍设施。
第八章 法律责任
第四十四条 侵害残疾人的合法权益,造成财产损失或者其他损失、损害的,应当依法赔偿或者承担其他民事责任。
第四十五条 有下列行为之一的,根据情节给予批评或者行政处分和行政处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任:(一)对残疾人负有抚养义务和监护责任而拒不履行的;(二)对残疾人歧视、侮辱、虐待和遗弃的;(三)破坏、损毁残疾人专用的公共设施的;(四)挪用、侵占、截留、贪污残疾人康复、教育、就业、救济、福利等专项经费和物资的;(五)在评定、鉴定残疾人类别、等级过程中弄虚作假的;(六)国家工作人员违法失职、损害残疾人权益的;(七)其他侵害残疾人合法权益的。
第四十六条 有下列行为之一的,由政府及有关部门对单位负责人和直接责任人给予批评教育、警告,并责令限期改正:(一)拒绝接收能适应学习生活的残疾儿童、少年入学接受义务教育的;(二)拒绝招收符合国家规定的录取标准的残疾考生入学的;(三)无正当理由拒绝安排残疾人就业,或者拒绝接收国家分配的残疾毕业生的;(四)有能力而拒绝按照规定交纳残疾人康复费用的;(五)拒绝残疾人半价搭乘公共交通工具和免费携带其随身必备的辅助器具的;(六)拒绝盲人免费乘坐市内公共汽车、小公共汽车的;(七)拒绝寄递盲人读物邮件的;(八)福利企业的残疾职工达不到规定比例的;(九)其他违反本细则规定的。
第四十七条 对达不到安置比例,又逾期不缴纳残疾人就业保障金的用人单位,除责令限期如数补交外,由残疾人劳动就业服务机构对逾期不交的部分按日加收千分之五滞纳金,计算日期为用人单位接到残疾人就业保障金缴纳通知书的当日;仍不履行缴纳义务的,残疾人劳动就业服务机构可依法申请人民法院强制执行。
第九章 附 则
第四十八条 本细则由市人民政府法制机构负责解释。
第四十九条 本细则自公布之日起施行。
泰州市城乡居民社会基本养老保险办法(试行)实施细则
江苏省泰州市人民政府办公室
泰州市城乡居民社会基本养老保险办法(试行)实施细则
泰政办发 [2009]70号
各市（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
《泰州市城乡居民社会基本养老保险试行办法（试行）实施细则》已经市政府同意，现印发给你们，希认真贯彻执行。
二〇〇九年五月十三日
泰州市城乡居民社会基本
养老保险办法（试行）实施细则
第一条 根据泰州市政府《泰州市城乡居民社会基本养老保险办法（试行）》（泰政发[2008]192号）（以下简称《办法》），以及国家和省有关规定，制定本实施细则。
第二条 《办法》第二条第二款规定的城乡居民不得重复参加政府主办的社会基本养老保险，是指城乡居民不得同时参加机关事业养老保险、企业职工养老保险、城乡居民基本养老保险、被征地农民基本生活保障等，只能参加其中一个险种。
第三条 《办法》第九条按规定由统筹地区财政安排的1%经费，由统筹地区经办机构主要用于开展城乡居民基本养老保险的考核奖励、弥补工作经费不足等支出。
第四条 参加城乡居民养老保险的人员, 原则上应在本人户籍所在地办理参保手续。应填写《泰州市城乡居民社会基本养老保险参保申请表》，经村（社区）、乡（镇、街道）或经办机构审核后，办理参保手续。参保手续原则上由各乡（镇、街道）劳动保障事务所办理（不含低保家庭人员参保）。
第五条 参保人员须妥善保管《泰州市城乡居民社会基本养老保险缴费证》（以下简称《缴费证》）《缴费证》。《缴费证》不得涂改、转借、伪造，一旦遗失，参保人应及时到经办机构申请补办。补证应按规定缴纳工本费。经办机构要在系统软件中做好补证记录，并在补发证件上标明补证标识。
第六条 《办法》第十一条规定的“按年缴纳”，是指每年的保险费应在当年的1月1日到12月31日之间一次性足额缴费。每年的缴费金额不得低于当年确定的城乡居民养老保险最低缴费标准，也不得高于当年规定的城乡居民养老保险最高缴费标准。
第七条 《办法》第十二条、第二十五条中规定的上年省在岗职工社会平均工资，是指当年1月1日企业职工养老保险执行的省在岗职工社会平均工资，如2009年1月1日执行的省在岗职工社会平均工资为27374元/年。
第八条 《办法》第十四条规定的对低保家庭中参保人员给予的参保补贴标准，是指补贴标准的基数为当地当年确定的最低缴费标准。
低保家庭中参保人员应在每年11月底前凭当年民政部门核发的“低保证”和相关低保证明手续，到村（社区）申领《泰州市城乡居民低保家庭人员享受养老保险参保补贴申请表》，办理当年参保、缴费和补贴手续。2010年12月31日前首次参保时因年龄原因需向前补缴的，须提供补缴年份的低保证明手续，没有低保证明手续的年份不享受低保参保补贴。经办机构应在《缴费证》和“低保证”上予以注明。
第九条 《办法》第十五条规定的质押免息借款是指参保人员，因家庭成员患大病或遭受重大灾害等变故的，经本人提出书面申请和提供相关证明后，户籍所在地村（社区）和乡（镇、街道）审核、市（区）经办机构批准，可以持参保人本人的《缴费证》、身份证等手续办理质押免息借款。
借款金额不超过本人累计本金。借款期限最长为二年，最多可以借二次。距享受养老待遇年龄（即男60周岁、女55周岁）不足二年的人员，不得借款。经办机构应在借款人本人《缴费证》上做好借款、还款记录。借款期间原个人帐户继续计息。
借款人必须与市（区）经办机构签订还款协议，还款的最后期限不超过期满前最后一个工作日，借款必须一次性还清。
借款未按时一次性还清的，经办机构可按照还款协议，作为自动退保处理，一次性结清个人帐户（个人帐户不包括借款期内借款部分的计息），并注销养老保险关系。
参保人在注销养老保险关系后要求继续参保的，按新参保办理。
第十条 《办法》第十六条、十七条规定的补助、奖励，均纳入个人账户。
第十一条 经办机构每年1月应当对参保人员上年度个人帐户储存额进行结息。每年1月1日至12月31日为个人帐户的一个结息年度。计息方法实行分段计息，复利计息。
参保缴费计算从实际缴费的次月1日起计息，到达养老年龄领取待遇的，计息到首次领取待遇的上月底。
第十二条 个人帐户储存额按照不低于人民银行公布的城乡居民1年期银行定期存款利率的利率计息，个人帐户储存额计息利率按省有关部门发布的标准执行。
第十三条 低保家庭中参保人员参保后退保的，只退还个人缴费部分的本息（不含政府参保补贴）。
参保人员在未享受待遇前因各种原因退保或被注销养老保险关系的，只退还个人缴费部分的本息。
参保人员在未享受待遇前因各种原因退保（含低保家庭中参保人员参保后退保）或被注销养老保险关系的，其个人帐户中个人缴费部分的利率根据历年1月1日人民银行同期城乡居民1年期定期存款利率确定。
参保人员在享受待遇后，个人帐户不再计息。
参保人员在享受待遇后，一般不得退保（出国定居或死亡除外）。
第十四条 受刑事处分（不含缓刑）的人员，在处分期间不得缴纳城乡居民社会基本养老保险费，处分期间的个人帐户由经办机构予以封存保留，封存保留期间不间断计息。处分期满后可继续参保缴费。
第十五条 《办法》第二十二条规定参保人员（含低保家庭中参保人员）在本行政区域内跨统筹地区转移养老保险关系，且仍参加转入地城乡居民基本养老保险，个人账户储存额全部转移。参加转入地其他社会养老保险的，转个人账户储存额中剔除财政补贴及其利息后的余额。
第十六条 《办法》第二十二条规定在本行政区域内跨统筹地区转移养老保险关系（不含行政区划调整人员），参加转入地居民社会基本养老保险实际缴费10年以上的，方可在转入地享受养老待遇 。在转入地实际缴费满10年后，超过享受养老待遇年龄的，按实际年龄所对应的计发月数计发待遇。
第十七条 《办法》第二十六条规定享受城乡居民社会基本养老保险待遇的参保人员，从核准、办理领取养老待遇手续的次月起，按月发给养老金，是指参保人员符合《办法》第二十四条规定的条件，在到达养老待遇领取年龄的当月，由经办机构及时核准并办理领取养老待遇手续，次月起按月发给养老金。
第十八条 《办法》第二十六条规定的主体资格消失，是指参保人员在领取养老待遇后死亡或经法院宣告失踪死亡。
参保人员在享受养老待遇后受刑事处分（不含缓刑）的人员，在处分期间停发其养老待遇，养老待遇也不调整。处分期满后次月起继续享受原待遇并参加调整。
第十九条 《办法》第二十七条规定在2010年12月31日前首次参保的（包括老农保转换参加本办法），可以一次性补缴不足的缴费年限，是指到达享受养老待遇年龄时缴费年限不足15年的差额缴费年限。
2011年1月1日后初次参保并需延长缴费的人员，享受养老待遇时超过70周岁的，按70周岁的计发月数计发待遇。
第二十条 《办法》第二十八条规定的参保人员在缴费期间死亡的，个人缴纳的养老保险费及其利息，是指个人帐户中个人缴费的累计储存额。
参保人员在领取养老待遇期间死亡或出国定居的，应终止养老保险关系，个人帐户有余额的应一次性结清个人帐户余额。个人帐户余额是指个人帐户全部储存额剔除已发放的养老金（不含基础养老金以及调增的养老金）的余额。
第二十一条 《办法》第二十九条第一项第一款规定的享受高龄补贴的条件是指本办法实施后（不含因行政区划调整）的人员。
《办法》第二十九条第一项第三款规定的家庭子女，是指男不满60周岁、女不满55周岁的儿子、儿媳、女儿（不含已经出嫁）、入赘女婿。
《办法》第二十九条第一项第四款规定的“各种社会保障待遇和企事业单位发放的生活待遇”，是指享受机关、事业、企业养老待遇（含遗属生活补助）、农村养老保险待遇、被征地农民基本生活保障待遇，以及各级财政出资的定期养老、生活补助（不含计划生育补助、奖励）。
第二十二条 符合享受高龄补贴条件的城乡居民应向本人户籍所在地的村（社区）申报。经村（社区）组织公示10日以上无异议后，报乡（镇、街道）、各市（区）经办机构审核后发放。
第二十三条 《办法》第三十条规定“参加资格认证的人员”，是指享受城乡居民社会基本养老保险待遇的人员，本人每年应接受经办机构的资格认证。凡不按规定参加资格认证的人员，从规定认证的次月起停止发放其养老待遇。待资格认证合格后再恢复其待遇，并补发停发期间的待遇。
享受城乡居民高龄补贴的人员，本人每年应接受经办机构的资格认证，其家庭子女也应接受符合参加社会保险情况的核查。凡当期不按规定参加资格认证或家庭子女不按规定参保缴费的，从规定认证的次月起停止发放其高龄补贴。待资格认证合格后再恢复其待遇，停发期间的待遇不补发。
第二十四条 本细则实施后，原《《泰州市农村社会基本养老保险试行办法》实施细则（泰政办发[2007]48号）与本实施细则内容不一致的以本细则为准。
第二十五条 各市（区）对2008年12月31日前已经按《泰州市农村社会基本养老保险试行办法》（泰政发[2006]186号）参保的人员，在按本实施细则核发其养老待遇时，按照就高不就低的原则执行。已领取养老待遇的人员，各市（区）自行确定过渡办法；未领取养老待遇的人员，到龄办理养老待遇领取手续时，按照不重复享受政府参保补贴和基础养老金的原则计发养老待遇。
第二十六条 本实施细则自2009年1月1日起施行。