贵州省教育厅


省教育厅关于印发《贵州省学校卫生工作管理办法（试行）》的通知

黔教体发〔2009〕65号


各市（州、地）教育局，各省直高等学校、中等职业学校、普通高中 ：

为深入学习实践科学发展观，贯彻落实《中共贵州省委 贵州省人民政府关于加强青少年体育增强青少年体质的实施意见》（黔党发[2008]19号），加强学校卫生管理工作，确保师生的健康与生命安全，根据有关法律法规及文件精神，结合贵州实际，我厅在广泛征求意见的基础上，制定了《贵州省学校卫生工作管理办法（试行）》，现印发给你们，请认真遵照执行。在执行过程中有何好的经验和建议，请反馈至我厅体卫艺处。

附件：贵州省学校卫生工作管理办法（试行）






二OO九年三月二十三日

附件：


贵州省学校卫生工作管理办法（试行）



第一章 总 则


第一条 为加强学校卫生管理工作，确保师生的健康与生命安全，根据《食品安全法》、《传染病防治法》、《学校卫生工作条例》、《中共贵州省委 贵州省人民政府关于加强青少年体育增强青少年体质的实施意见》、《学校食物中毒事故行政责任追究暂行规定》、《中小学健康教育指导纲要》等相关法律法规及文件精神，特制定本办法。

第二条 学校卫生工作的主要任务是：对学生进行健康教育，培养学生良好的卫生习惯；监测学生健康状况，加强对传染病、学生常见病的预防和治疗；改善学校环境卫生、教学卫生、食品卫生和饮水卫生条件。

第三条 本办法适用于全省各级各类学校及幼儿园（以下简称“学校”）。



第二章 组织管理


第四条 教育行政部门和学校要进一步加强对学校卫生工作的领导，健全和完善学校卫生组织机构，分别成立由教育行政部门主要领导和学校校长负责的学校卫生工作领导小组及学校突发公共卫生事件处置领导小组，明确专门机构和人员管理学校卫生工作，落实学校卫生工作专项经费，完善学校卫生工作的各项管理制度。


第五条 学校要定期召开卫生工作专题会议，切实解决实际工作中存在的问题和困难。在每学期开学和放假前后，组织卫生、后勤、保卫、教务、工会、共青团、学生会、少先队等部门对学校卫生工作进行检查和总结，并形成制度。


第六条 教育行政部门要将学校卫生工作作为教育督导检查的重要内容，将学校卫生工作作为年度目标考核和每年开学检查的内容。


第七条 教育行政部门和学校要建立学校突发公共卫生事件和传染病疫情应急预案和责任追究制度。


第八条 教育行政部门和学校要严格按照《突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法》，建立信息报告网络，明确专人负责信息报送，确保信息畅通，做好学生食物中毒等学校突发公共卫生事件与传染病疫情的初次报告、进程报告和结案报告，任何单位和个人不得瞒报、缓报、谎报。


第九条 教育行政部门要主动协调卫生行政部门加大对学校卫生工作的监督指导力度，对学校的卫生工作每学年进行一次专项督查，学校要积极配合当地卫生行政部门对学校卫生工作的监督，发现问题及时整改。



第三章 学校健康教育


第十条 学校要把健康教育纳入教学计划。普通中小学要按照《中小学健康教育指导纲要》开设健康教育课，每学期安排6-7课时，主要载体课程为《体育与健康》。高等学校、中等职业学校和普通中小学要充分利用讲座、板报、广播、电视、网络、主题班会等形式，开展健康教育。


第十一条 学校健康教育内容包括：健康行为与生活方式、疾病预防、心理健康、生长发育与青春期保健、安全应急与避险。学校健康教育要结合实际，注重实效，要把膳食营养、预防结核病、艾滋病、食物中毒、地方性氟中毒等知识纳入健康教育内容。


第十二条 教育行政部门和学校要把健康教育师资培训列入在职教师继续教育的培训系列和教师校本培训计划。中小学健康教育师资以现有健康教育专兼职教师和体育教师为基础。


第十三条 教育行政部门要督促学校完成规定的健康教育具体目标和基本要求。学校要通过有计划的健康教育，使学生掌握必要的健康知识和技能，形成健康意识与公共卫生意识，自觉采纳和保持有益于健康的行为和生活方式。



第四章 学校传染病及常见病防治


第十四条 学校要加强传染病和学生常见病的防治工作，认真落实学生健康体检、因病缺课登记、晨检及新生入托、入学查验预防接种证等卫生制度。


第十五条 学校要按要求组织好学生体检工作，建立健全学生健康档案，学校必须要求学生健康体检机构在体检结束后，向学生（家长）及学校反馈学生个体健康及学生群体健康的评价结果，对在体检中发现患有疾病的学生要及时做好转诊复查工作。对传染病人要切实做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。


第十六条 小学、幼儿园要在儿童入学、入托时认真查验接种证，督促无证或漏种的儿童家长及时完成补证、补种。


第十七条 学校要按照教育部颁布的《中小学学生近视眼防控工作方案》，明确岗位职责，认真落实工作措施，切实加强学生视力保护工作。



第五章 学校校园环境、教学和生活用房及厕所卫生


第十八条 学校校园、教室、实验室、图书室、阅览室、学生宿舍等公共场所，要建立常规清扫制度和卫生检查制度，要做到地面清洁卫生、门窗墙面桌凳干净整洁，室内保持良好通风和采光。


第十九条 学校要建立固定的垃圾房或垃圾箱，对校园内的垃圾应做到日产日清或定期清理。


第二十条 教室的采光照明要达到国家“中小学校教室采光和照明卫生标准”和“黑板安全卫生要求”。


第二十一条 学校要建立厕所卫生每日清扫和检查制度，定时冲洗、清扫、消毒。厕所要设洗手池。


第二十二条 学校在新建、改建、扩建学生宿舍、食堂、浴室、理发室、厕所等，其选址、设计、用材等应符合国家规定的卫生标准，要接受卫生部门的监督指导，通过验收方可投入使用。



第六章 学校食堂食品及饮用水卫生


第二十三条 学校食堂必须严格按照卫生监督机构的要求，办理卫生许可证，并按规定定期进行审查换证。

第二十四条 学校食堂的硬件设施设备与环境，食品的采购、保管及加工过程，食堂管理人员、生产加工人员的个人卫生，食堂的管理与监督等，均要符合《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》的要求。


第二十五条 学校要建立健全并落实以下各项食堂及饮用水管理制度：食品采购索证索票制度，食品库房验收、保管、领取制度，从业人员个人卫生制度，食品生产加工卫生制度，食品留样制度，餐具消毒制度，学生饮用水管理制度等。

学校食堂要强化安全防范措施，库房、食品加工、分餐等场所禁止住宿或存放其它物品，非相关人员不得随意进入。


第二十六条 学校食堂严禁采购和出售假冒伪劣、腐败变质、油脂酸败、霉变、长虫、污秽不洁或感官性状异常、含有毒有害物质或被有毒有害物质污染的食品。

学校食堂要与固定供货商签订采购供货合同，保证质量安全。学校食堂从固定供货商处采购食品时，应查验供货商的工商营业许可证、食品卫生许可证、供货商身份证、健康证等资质证明，同时必须索取批量采购食品的相关质量检验（检疫）的有效合格证明及购货发票等凭据，并做好采购记录。


第二十七条 普通中小学、中等职业学校、特殊教育学校、幼儿园的食堂不得制售冷荤凉菜，制售冷荤凉菜的高等学校食堂必须有凉菜间，并配有专用冷藏、洗涤消毒的设施设备。


第二十八条 学校食堂的餐饮具在使用前必须洗净消毒，未经消毒的餐饮具不得使用。


第二十九条 食堂管理人员和从业人员应有良好的卫生习惯，必须每年进行健康体检，必须持健康合格证及培训证方可上岗。凡患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病（包括病原携带者），活动性肺结核，化脓性或渗出性皮肤病以及其它有碍食品卫生的疾病者，不得在食堂从业。


第三十条 学校应使用城镇水厂供应的管网水。暂无城镇水厂供应的管网水的学校，生活及饮用水源的选择、水源卫生防护及基本设施、水质检验要严格按照国家《生活饮用水卫生标准》的规定进行卫生监督管理。
学校要明确专人负责供水的管理工作。凡是自抽、自备水或二次供水的学校，必须有水质净化消毒设施；蓄水池周围应保持良好的卫生状况，10米范围内不得有污水沟、厕所、垃圾池等污染源；学校对蓄水池要加盖加锁，定期清洗，定期对水质进行送检监测。


第三十一条 学校要为学生提供足量、安全、卫生的饮用水及设备，满足学生正常的生活及饮水需要。
用保温桶供水的，对保温桶应加盖上锁，应定期对保温桶彻底清洗。供应桶装水的，应在采购前向供水商索取合法的经营资质证明、合格有效的水质检验报告及送水员健康证明，定期对水质检测进行索证监督，每学期对饮水机进行清洗消毒。



第七章 学校卫生保健室及人员配备


第三十二条 城市普通中小学、农村中心小学和普通中学要设立卫生室，按在校生规模600：1的比例配备专职卫生技术人员，按照《国家学校体育卫生条件试行基本标准》要求，配备必需的设施设备和药品；学生人数不足600人的学校，可以配备专职或兼职保健教师，开展学校卫生工作。中等职业学校、技工学校应设立卫生室，根据需要配备专职卫生技术人员;普通高等学校设校医院或卫生科。


第三十三条 学校要关心卫生专业技术人员的工作，落实福利待遇，支持卫生专业技术人员的医学继续教育，不断提高其业务能力和管理水平。


第三十四条 学校应明确本校卫生专业技术人员为学校卫生监督员，学校卫生监督员应在卫生部门的指导下对学校的教学卫生、环境卫生、食品卫生、饮水卫生、个人卫生等进行卫生监督，发现问题应立即向学校领导报告，督促整改。



第八章 奖励与责任追究


第三十五条 教育行政部门和学校对在学校卫生工作中做出突出贡献或取得显著成绩的学校和个人应当给予表彰、奖励。


第三十六条 教育行政部门和学校要根据《食品安全法》、《传染病防治法》、《学校卫生工作条例》、《学校食物中毒事故行政责任追究暂行规定》，落实责任追究制。坚持事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过，有关人员未教育不放过的原则，对因玩忽职守、疏于管理，不履行或不正确履行有关职责等行为造成学校发生卫生安全事故，对教育行政部门及学校的主要负责人、执行责任人、直接责任人等要追究责任。

第九章 附件


第三十七条 本办法自二OO九年四月十日起施行。





　　拆迁是已经成为社会最为关注的民生问题之一，被拆迁人的权利保障当然也是国家重点关注的问题，笔者以为拆迁过程中还有另一类弱势群体——承租人，他们的利益也应该受到社会的关注，因为被拆迁人拥有拆迁房的产权，拆迁涉及到他们的切身利益。然而在拆迁过程中还有另一类的弱势群体，他们的权利也是经常受到侵犯，但是几乎得不到救济——房屋承租人。
　　在拆迁过程中无论是开发商和政府往往会漠视房屋承租人的利益，很多人认为拆迁与承租人的利益没有关系，甚至拆迁过程中都从来不与承租人进行沟通。笔者以为这种观点是不正确的，拆迁与承租人利益时息息相关的，甚至在有时候会关系到其切身利益。

1、 承租人在房屋拆迁是否可以获得补偿？

　　拆迁补偿的范围不仅仅包括房屋的所有权，而且应当房屋使用权，承租人属于房屋使用权人理所当然可以获得补偿。然而我国并没有明确规定承租人是否可以获得补偿的权利。《城市房屋拆迁管理条例》只是规定“拆迁人应当依照本条例规定，对被拆迁人给予补偿。”对于承租人的获得补偿并没有直接的体现。

一、关于居住型承租人获得补偿的权利。

　　在法律上直接承租人的利益的是《城市房屋拆迁管理条例》第三十一条，该条款是这样规定的“拆迁人应当对被拆迁人或者房屋承租人支付搬迁补助费。在过渡期限内，被拆迁人或者房屋承租人自行安排住处的，拆迁人应当支付临时安置补助费；被拆迁人或者房屋承租人使用拆迁人提供的周转房的，拆迁人不支付临时安置补助费。搬迁补助费和临时安置补助费的标准，由省、自治区、直辖市人民政府规定。”该条款有两点内容1、在拆迁过程中拆迁人应当向承租人支付搬迁补助费即因为搬家需要花销的费用由拆迁人补助；2、拆迁人向承租人支付临时安置补助费或提供临时周转房。
　　搬家费和临时周转房只是对承租人暂时因无法居住或需要搬家的一种临时安置，应当不属于拆迁补偿的范围，而且对于居住型承租人来说，拆迁带来的主要问题就是居住问题，如果居住得到解决，也就不需要再获得经济上的补偿。笔者以为居住型承租人在房屋拆迁中享有获得补助的权利即是搬迁过渡的费用。

二、营业性承租人获得补偿的权利。

　　营业性承租人与居住型承租人在房屋拆迁中的利益是不同的，因为 营业性承租人不但需要将拆迁房作为单位的住所，而且还有需要使用权获得经济利益。对于营业性承租人的搬迁过渡费一般不存在太大争议，这种补助其实也是拆迁补偿安置中“小头”，拆迁对于应业主来说主要的损失便是“停产停业的损失”。承租人往往认为停产期间支付的各项费用和企业的利润都应当由拆迁人补偿，而拆迁人往往不去理会承租人这样的利益，这也是很重要的焦点问题。
　　《城市房屋拆迁管理条例》规定“因拆迁非住宅房屋造成停产、停业的，拆迁人应当给予适当补偿。”，虽然没有规定补偿对象是谁，但是按照社会常识来讲，给成造成损失就应当补偿谁，所以说营业损失补偿对象应当为营业单位，这是没有问题。当然如果承租人是营业单位，那么自然也可以获得停产的补偿。
　　关于停产停业的补偿都包括哪些？是一个争议问题，虽然法律没有明确规定，但是根据我国有关补偿的法律的基本原则来讲，停产停业损失主要是指因拆迁而造成的直接损失，如支付工人的工资、维持现状花费的水电费等，对于生产可能可能创造的利润因为补偿这种行为的性质只是双方没有过错的情况下发生的，理应不包含企业可能产生的利润。笔者以为经营性承租人停产停业的损失应为停产停业造成的直接花费。

2、承租人的补偿安置如何实现。

一、承租人的补偿安置由谁来承担。

　　在拆迁过程中，承租人主张权利时往往没有人关注，拆迁人认为自己只对被拆迁人即房屋产权人负责，而被拆迁人自己遭遇拆迁也不会去补偿承租人，而且这一损失也非被拆迁人引起。
　　既然那么有获得补偿安置的权利，那么必然就要有实现权利的途径， 《城市拆迁前管理条例》规定“　拆迁租赁房屋，被拆迁人与房屋承租人解除租赁关系的，或者被拆迁人对房屋承租人进行安置的，拆迁人对被拆迁人给予补偿。被拆迁人与房屋承租人对解除租赁关系达不成协议的，拆迁人应当对被拆迁人实行房屋产权调换。产权调换的房屋由原房屋承租人承租，被拆迁人应当与原房屋承租人重新订立房屋租赁合同。”这是居住型承租人权利的规定。
　　停产停业的损失的补偿，法律并没有规定由谁支付。
　　笔者以为上述条例依规定“拆迁租赁房屋，被拆迁人与房屋承租人解除租赁关系的，或者被拆迁人对房屋承租人进行安置的，拆迁人对被拆迁人给予补偿。”那么在拆迁过程中解除租赁关系则应当按照支付搬迁过渡费的规定由拆迁人支付给承租人，被拆迁人对房屋承租人进行安置，则无需由拆迁人支付，因为拆迁并未给承租人带来住房的损失，这笔损失实际上是被拆迁人承担了，拆迁人理应补偿被拆迁人，若被拆迁人没有给承租人解决搬迁费的，那么仍然应当由拆迁人支付。拆迁人提供周转房的情形当然是向拆迁人主张权利。即在原则上由拆迁人解决这一问题，若被拆迁人予以解决的，则无需再向拆迁人主张。
　　关于停产停业的损失，笔者以为拆迁条例规定了，要对停产停业的损失补偿，拆迁人作为实施拆迁的经营者，自然应当对承租人补偿，承租人也有权利直接向拆迁人主张权利。

二、承租人权利不能实现时可以采取的法律途径。

　　被拆迁人遇到这类问题 采取的解决拆迁补偿安置纠纷的途径除拒绝拆迁之外还有行政裁决和诉讼、行政复议等。
　　承租人是否有权行使这样的权利呢？笔者以完全可以。《城市房屋拆迁管理条例》规定“拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门裁决。房屋拆迁管理部门是被拆迁人的，由同级人民政府裁决。裁决应当自收到申请之日起３０日内作出。”即当事人可以申请行政裁决。在这里拆迁人、被拆迁人、承租人三方作为并列的主体出现，显然法律是承认承租人也属于拆迁纠纷中的当事人，所以在拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，承租人当然有权申请裁决。
　　行政诉讼和行政复议是公民法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的救济途径，承租人享有的房屋使用权当然属于合法权益，所以承租人可以提起行政诉讼和行政复议。当然也可以提起其他诉讼。但是在实践中某些司法机关是不认可承租人的这一权利的，如笔者层办理的广东省中山市营业主承租人李某诉被拆迁人（业主）与拆迁人签订《拆迁补偿安置协议》无效的一个案件，中山市第一人民法院法院（基层）便以“承租人不属于合同相对人”为由，裁定不予受理，之后笔者上诉到中山市中级人民法院，中山市中级人民法院裁定撤销一身裁定，指令其立案受理。通过事实证明和法律在法律研究，承租人是申请裁决、起诉、申请行政复议的权利。
　　综上，承租人在房屋拆迁中享有获得搬迁过渡的安置权、停产停业损失获得补偿权，当权利侵犯时，有权通过法律途径获得解决。望本文对遇到房屋拆迁问题的承租人维护自己的权利有所帮助。