三明市人民政府关于印发三明市重大行政决策听取意见等制度的通知
福建省三明市人民政府
三明市人民政府关于印发三明市重大行政决策听取意见等制度的通知
明政文〔2010〕93号
各县（市、区）人民政府，市直各单位：
《三明市人民政府重大行政决策听取意见制度》和《三明市人民政府重大行政决策听证制度》已经市政府常务会议研究通过，现印发给你们，请遵照执行。
三明市人民政府
二〇一〇年六月十日
三明市人民政府重大行政决策听取意见制度
第一条 为进一步规范政府重大行政决策行为，增强行政决策的透明度和公众参与度，根据《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》、《福建省人民政府关于贯彻国务院加强市县政府依法行政决定的实施意见》和相关法律法规规定，结合我市重大事项决策程序规定，制定本制度。
第二条 市政府重大行政事项决策做出前，应当对决策事项听取意见，并将听取意见结果作为政府决策的重要依据之一。
第三条 本制度所称重大行政决策是指市政府就下列重大事项作出的决策：
（一）贯彻上级党委、政府及市委重要决议、决定和工作部署的意见；
（二）需要报告省政府的重大事项，提交市委、市人民代表大会及其常务委员会审议的《政府工作报告》等重大事项；
（三）国民经济和社会发展中长期规划、年度计划、重点专项计划；
（四）城市总体规划、土地利用总体规划、重要区域规划和重要专项规划；
（五）产业发展布局、产业结构调整以及与本市经济社会发展密切相关的工业、农业、城建、商贸、旅游、科教文卫等重大建设项目；
（六）财政收支预算方案及其执行情况；
（七）重要改革方案以及关系国计民生和群众切身利益的劳动就业、社会保障、文化卫生、科技教育、环境保护、住房保障、价格、收费等重大政策；
（八）政府投资、政府采购的重大项目以及国有资产处置方面的重大事项；
（九）其他涉及全市经济和社会发展的重大事项。
第四条 重大行政决策听取意见由决策承办单位具体组织实施。拟列入市政府重大决策事项确定后，承办单位应按本制度要求做好听取意见工作。
第五条 重大行政决策听取意见可以采取公示、调查、座谈、论证、听证等形式进行。
第六条 凡涉及面广或者与公民、法人和其他组织利益密切相关的决策事项，应当采取公示或听证形式，公开征求意见。
采取公示征求意见的重大行政决策事项可以通过本市报刊杂志、广播电视、政府门户网站、政务公开栏等进行公示。公示内容应包括：决策事项名称、基本情况说明、决策依据和理由、反馈意见方式和时间等。
举行听证的，应按照《三明市人民政府重大行政决策听证制度》的相关规定办理。
第七条 凡涉及专业性、技术性较强的重大行政决策，承办单位应当组织专家评审组对决策事项进行咨询论证。
专家评审组应当由5名以上在本专业领域具有代表性和权威性的专家组成。
参加评审的专家应当遵守工作规则，提出严谨的咨询论证意见。
第八条 决策承办单位应当邀请市人大代表和市政协委员参与重大行政决策的论证和评估，广泛听取代表和委员的意见和建议。
第九条 重大行政决策涉及县（市、区）政府和其他相关部门职能的，决策承办单位应当征求县（市、区）政府和其他相关部门的意见，进行充分的沟通和协商。
第十条 决策承办单位应当将听取意见情况进行归纳整理，形成书面报告，连同决策方案草案一并提交市政府审议。
第十一条 本制度所涉及的内容，法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
第十二条 本制度自发布之日起执行。
三明市人民政府重大行政决策听证制度
第一条 为规范市政府重大行政决策行为，提高政府决策的科学化、民主化水平，切实维护社会公共利益，根据《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》、《福建省人民政府关于贯彻国务院加强市县政府依法行政决定的实施意见》和相关法律法规规定，结合我市重大事项决策程序规定，制定本制度。
第二条 市政府及其所属行政职能部门（以下统称为行政机关）依职权组织听证的，适用本制度规定。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
第三条 下列重大行政决策事项应当举行听证：
（一）调整自来水价格（含污水处理费）、燃气价格、用电价格、城市生活垃圾处理费、公共客运基准票价（含公共汽车、出租车）等涉及公共利益的价格和收费标准；
（二）可能对生态环境、人文景观、城市功能造成重大影响的建设或投资项目；
（三）制定与公共安全直接相关、人民群众普遍关注的重大行政措施；
（四）对居民生活环境可能造成重大影响的建设项目的环境影响评价；
（五）涉及人民群众反映集中的热点、难点问题的决策事项；
（六）法律、法规、规章规定的应当举行听证的其他重大行政决策事项。
前款规定的重大行政决策因情况紧急须即时实施的，报市政府批准后可暂不组织听证。
第四条 重大行政决策听证应当遵循公开、公平、公正和便民、高效的原则。
除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，重大行政决策听证应当公开举行。
第五条 听证由拟作出行政决策或提出行政决策建议的行政机关组织实施。两个以上行政机关共同决策的，听证由牵头机关或主办机关组织实施。
应由市政府组织听证的事项，市政府可以指定相关的行政机关负责组织实施。
第六条 听证组织机关应根据本制度和其它相关规定制定听证方案，并在举行听证会的20日前，对外发布公告，告知举行听证会的时间、地点，听证事项及相关内容，听证代表及旁听人产生条件、人数等有关事项。
第七条 听证会参加人员包括听证工作人员、职能部门陈述人、听证代表、旁听人。
听证工作人员包括听证主持人、听证人、听证记录人。听证主持人一般由听证组织机关相关负责人担任，听证人、听证记录人由听证组织机关指定。
职能部门陈述人由参与决策的职能部门负责人担任。
听证代表按听证方案规定产生。旁听人由社会公众自愿报名，经听证组织机关确认。
第八条 听证代表应当具有广泛性和代表性，听证代表人数根据听证事项确定，但不得少于15人。听证代表主要从以下人员中产生：
（一）重大决策事项涉及的利害关系人代表；
（二）社会普通公众代表；
（三）人大代表或政协委员；
（四）熟悉听证事项的行业专家学者、专业技术人员、相关企业和技术部门的代表；
（五）听证组织机关认为应当参加的其他代表。
其中重大决策事项涉及的利害关系人和社会普通公众代表人数不得少于听证代表人数的1／3。
第九条 听证公告日期截止后，听证组织机关应当在听证会举行的10个工作日前，确定听证代表和旁听人，并向社会公布名单。
第十条 听证组织机关应当在举行听证会的5个工作日前，将以下资料送达听证代表：
（一）拟作出重大决策事项的基本情况；
（二）拟作出重大决策事项的可行性说明；
（三）有关统计、调查分析材料；
（四）听证组织机关的联系方式；
（五）听证组织机关认为有必要提供的其他资料。
第十一条 听证会按照下列程序进行：
（一）听证记录人核实听证代表、旁听人到会情况，宣读听证会纪律；
（二）听证主持人宣布听证会开始，介绍听证事项、听证要求、听证代表的组成；
（三）职能部门陈述人陈述听证事项的内容、依据及有关材料；
（四）听证代表陈述对听证事项的意见、理由及依据；
（五）职能部门陈述人与听证代表就听证事项的不同意见进行讨论；经听证主持人同意，旁听人可以发表意见；
（六）听证主持人总结和归纳听证代表的主要观点和理由，并宣布听证结束。
第十二条 听证代表在听证会上发言，须经听证主持人准许。听证主持人应当保证每个听证代表必要的发言时间，必要时，可延长听证会时间；经听证主持人同意，听证代表可以书面或者其他方式发表意见。
第十三条 出席听证会的人员应当遵守听证会的纪律，不得有妨碍听证会秩序的行为。
对违反听证会纪律的，听证主持人应当予以制止；拒不改正的，可以责令其退场。
第十四条 听证会应当制作听证笔录，主要载明下列内容：
（一）听证事项；
（二）听证工作人员的姓名、工作单位及职务；
（三）听证会的时间、地点和方式；
（四）职能部门陈述人对听证事项的可行性、必要性和合法性以及决策方案等主要内容所作的陈述；
（五）听证代表的基本情况及陈述意见；
（六）其它应当载明的内容。
听证笔录应由听证工作人员、职能部门陈述人、听证代表核对无误后签名，认为记录有误的，应当场补正。拒绝签字的，由听证记录人在听证笔录中注明情况。
第十五条 听证会结束后，听证组织机关应当在7日内制作听证报告，连同决策方案草案和其他材料一并提交市政府审议。听证报告主要内容应包括：
（一）听证会基本情况；
（二）职能部门陈述人的陈述；
（三）听证代表的主要意见、理由；
（四）对听证有关意见的分析和相关建议；
（五）其它应当报告的事项。
第十六条 对听证代表提出的合理意见和建议要吸收采纳，意见采纳情况及其理由要以书面形式告知听证代表，并以适当形式向社会公布。
第十七条 本制度自发布之日起执行。
白山市人民政府关于印发白山市区棚户区和煤矿棚户区改造实施细则的通知
吉林省白山市人民政府
白山市人民政府关于印发白山市区棚户区和煤矿棚户区改造实施细则的通知
白山政发〔2008〕7号
各县（市）区人民政府，市政府各委办局、事业单位，中省直单位：
现将《白山市区棚户区和煤矿棚户区改造实施细则》印发给你们，请认真遵照执行。
二○○八年四月二十六日
白山市区棚户区和煤矿棚户区改造实施细则
第一章 总 则
第一条 为了加快市区棚户区和煤矿棚户区（以下简称棚户区）改造，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》、《吉林省城市房屋拆迁管理条例》、《吉林省人民政府关于城市棚户区改造的实施意见》的有关规定和省政府关于棚户区改造的工作要求，结合本地实际，制定本细则。
第二条 本细则适用于市政府确定的棚户区改造项目。
第三条 本细则所称市区棚户区，是指城市建成区范围内的平房密度大、建设使用年限久、人均建筑面积小、基础设施配套不齐全、房屋质量差、交通不便、治安和消防隐患大、环境卫生脏乱差的区域。煤矿棚户区是指中央下放地方原国有重点煤矿矿区，100户以上连片，矿工住户占50%以上的区域。
第二章 棚户区改造运作办法和要求
第四条 参与棚户区改造项目的开发建设单位，项目资本金不得少于项目总投资额的20%。
第五条 棚户区改造项目的土地使用权，采取招标、拍卖、挂牌方式出让或行政划拨的方式取得。
第六条 棚户区改造拆迁安置以产权调换和货币补偿方式进行，鼓励以产权调换方式进行拆迁安置。
第七条 分期实施的棚户区改造建设计划，须由棚户区改造领导小组办公室审定。
第八条 近3年内，开发建设单位凡在拆迁安置补偿中因自身原因拖延回迁、侵害被拆迁人、承租人利益和拖欠工程款、民工工资的，均不得参与棚户区改造项目。
第九条 开发建设单位须持棚户区改造领导小组办公室出具的《棚户区改造项目审查意见书》方可到规划、土地、建设等部门办理工程建设相关手续。
第十条 开发建设单位取得棚户区地块后，必须与棚户区改造领导小组办公室签订《棚户区改造承诺书》。
第十一条 棚户区改造领导小组办公室统一组织棚户区改造工程的房屋拆迁，统一组织实施棚户区改造工程的配套建设。规划部门统盘考虑住宅小区内公益性用房的设计与布置，统一收取公益性用房建设费用，统一建设。
第十二条 棚户区改造项目的各项收费由开工前收取变为开工后收取。
第十三条 开发建设单位应当向回迁户和房屋买受人出具《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。
第三章 优惠政策
第十四条 开发建设单位在棚户区改造中，按安置回迁的建筑面积和公益性用房的建筑面积之和再乘以1.2系数（江源区棚户区改造乘以1.5系数），享受棚户区改造优惠政策；其余开发建筑面积，不享受优惠政策。
应享受优惠政策的面积，由市区棚户区改造领导小组办公室组织相关部门核定。
第十五条 在棚户区改造范围内的居民回迁用房列入棚户区改造计划，所需建设用地享受经济适用住房政策（含基础设施和公益事业用地）；其他建设用地以招标、拍卖、挂牌方式出让，所得收益全部用于棚户区改造。棚户区改造范围内的企业工业用地，在办理变更手续时可免交土地出让金。
第十六条 市区棚户区及煤矿棚户区改造项目原则上免缴省、市政府有权决定的各项行政事业性收费，减半征收经营性收费。减免的各项收费见附件。
第十七条 棚户区改造拆迁区域内的通讯、供水、有线电视、燃气、供热等各种地下、地上管线及构筑物等由产权单位负责迁移，迁移费用由产权单位承担。
棚户区内10千伏及以下属供电企业产权的电力设施，由供电企业无偿拆除；棚户区改造后新建小区的供电电源涉及10千伏干线建设工程由供电企业负责筹集资金，并组织设计和施工建设；棚户区改造的供电配套工程（从上级电源出线到小区住宅楼的进户点或公用建筑产权分界点的所有供配电设施），由供电企业无偿设计，收取的供电配套工程费用不计取人工费。
第十八条 对市区棚户区和煤矿棚户区改造项目，按省政府《关于城市棚户区改造的实施意见》（吉政发〔2005〕34号）的规定给予税收优惠政策照顾。对符合条件的改造项目以划拨方式取得土地使用权的，免征契税；棚户区居民因拆迁而重新承受普通住房的，免征契税。房产开发企业参与棚户区改造偿还原拆迁面积房屋部分，暂不征收营业税；纳税确有困难的，可减免房产税和土地使用税。
第十九条 拓宽房地产开发投融资渠道。积极向银行推荐诚实守信的房地产开发企业和市区棚户区和煤矿棚户区改造项目，争取金融机构的支持。对在建工程项目资金投入30%以上的，允许进行抵押贷款。建立规范的住房置业担保机构，及时补充担保基金，鼓励有条件的各类经济组织及民间资金介入，为中低收入家庭提供住房贷款担保，降低银行贷款风险，支持个人合理的住房消费。
第二十条 提高住房公积金贷款使用率。住房公积金管理中心应在防范风险的前提下提高贷款比例，简化贷款手续，支持棚户区改造，满足承贷人合理的资金需求。突破对自用住房公积金贷款次数和贷款人必须具有市区常住户口的限制。设置资金沉淀率警戒线，逐步实现住房公积金沉淀资金的统一调剂和调度。
第二十一条 开发建设单位除享受棚户区改造优惠政策外按规定应缴纳的各项费用，仍按法定渠道缴纳。其中，土地出让金由市财政统一收取，用于棚户区改造。
第二十二条 白山市沉陷区未转化为C、D级的A、B级受损户，本着就近搬迁安置的原则，一并纳入到煤矿棚户区改造项目中来安置解决，具体安置解决办法另行制定。
第四章 拆迁安置补偿标准
第二十三条 回迁安置的最小户型面积为55平方米，开发建设单位可根据拆迁区域内的具体情况自行确定55平方米以上的户型面积。90平方米以下户型不得低于总建筑面积的70%。
第二十四条 安置各类户型房屋超出被拆迁面积8平方米（含8平方米）以内的，按优惠价交纳扩大面积款；超出8平方米（不含8平方米）以外的，按实际销售价交纳扩大面积款。原面积拆一还一，扩大面积部分按市场销售价交纳扩大面积款。拆迁面积超出回迁安置面积部分，按拆迁评估价予以货币补偿。
第二十五条 已缴纳住房公积金的被拆迁职工，可按有关规定支取使用公积金。
第二十六条 拆迁生产经营性房屋实行产权调换的，须按有关规定交纳差价款；扩大面积款按商品房销售价缴纳。一次性搬迁费和不可恢复设施补偿费按市场评估价支付。
第二十七条 货币补偿按被拆除房屋的市场评估价计算。
第二十八条 执行政府规定租金标准的公产住房，其承租人要求货币补偿的，对承租人按市场评估价的85%补偿，对产权人按市场评估价的15%补偿；对产权人补偿所得资金由财政专户存储，作为政府投资用于棚户区改造项目。
第二十九条 被拆迁人持货币补偿协议书购买其他地段棚户区改造房屋的，免收房屋交易手续费。
第三十条 生产经营用房实行货币补偿的，生产经营用房及设备搬迁费用按市场评估价计算。
第五章 特困户、低保户的安置补偿标准
第三十一条 本细则所称特困户，是指家庭主要成员无劳动能力、无法定赡养人扶（抚）养，或者家庭主要成员（指男户主或单亲家庭的女户主）完全丧失劳动能力且无生活来源的被拆迁户。
第三十二条 本细则所称低保户，是指持有非农业户口且共同生活的家庭成员月人均收入低于当地城市低保标准的城市居民。
第三十三条 对特困户，免收8平方米以内的扩大面积款；对低保户，免收4平方米以内的扩大面积款，扩大面积部分产权归个人所有。特困户、低保户同时还可以以优惠价享受一般回迁户所享受的8平方米以内的扩大面积。
第三十四条 无力交纳扩大面积优惠价款且安置面积在55平方米以内的特困户、低保户，扩大面积部分为公产，待回迁后按廉租房交纳租金；如无力交纳廉租房租金，可由房地产管理部门记帐。
第三十五条 在被拆迁改造的棚户区内居住的农村低保户、特困户，比照城市低保户、特困户的有关政策规定执行。
第三十六条 凡享受优惠政策的回迁安置房屋，5年内不得进入房地产市场交易。
第三十七条 对特困户和低保户的确认，由区人民政府会同市民政、监察部门共同认定，并向社会公示。
第六章 其他规定
第三十八条 要保证中低价位、中小户型普通商品住房和廉租住房的建设，其开发建设面积不得低于区域内建设面积总量的70%；多层楼房一层住宅面积不得少于一层建筑面积的70%（不含临街门市房）；高层楼房一层不得设车库，一层住宅面积不得少于一层建筑面积的70%（不含临街门市房）；回迁安置的建筑面积不得少于开发建设总面积的35%。
第三十九条 被拆迁人为70岁以上老人及高度行走不便的残疾人，在拆迁公告下达之日起5日内可优先选择楼号和房号。
棚户区改造范围内房屋应优先满足被拆迁人的回迁安置需要，开发企业不得以对外销售为由预留楼号和房号。
第四十条 对无籍房的认定，按有关规定执行。
第四十一条 对拥有共有权证而无法独立居住的，不予独立安置，待回迁后仍保留其共有份，也可由所有权人与共有份人自行通过货币方式解决。
第四十二条 公产房承租人交纳扩大面积款的，扩大面积部分产权归承租人；承租的公有住房是平房的，原建筑面积部分按每平方米60元由承租人购买产权；承租的公有住房是非采暖楼的，原建筑面积部分按每平方米85元由承租人购买产权；承租的公有住房是砖混采暖楼的，原建筑面积部分按每平方米100元由承租人购买产权。所得资金的30%作为房屋维修资金；70%作为政府棚户区改造资金。
第四十三条 对被拆迁人或承租人临时过渡期间子女上小学的，可持拆迁补偿安置协议书和原就读学校出具的介绍信，由市、区教育行政机关协调到临时过渡区域内的小学借读。
第四十四条 对少数无理取闹、阻挠正常拆迁并拒不搬迁，甚至严重影响社会秩序的，由相关部门依照法定程序实施强制拆迁，并追究当事人的法律责任。对棚户区改造拆迁中恶意炒房等违法、违纪行为，应予以严厉打击。
第七章 监督管理
第四十五条 对棚户区的拆迁工作实行统一政策、统一管理。所有优惠政策按拆迁档案确定的范围计算，享受优惠政策的具体时间按照核发《拆迁许可证》的时间为准。2007年确定的棚户区改造区域，享受2007年棚户区改造优惠政策，2008年确定的棚户区改造区域，享受2008年棚户区改造优惠政策。
第四十六条 市棚户区改造领导小组办公室应当根据当年棚户区改造情况，对参与棚户区改造的开发建设单位进行业绩考核；如开发建设单位没有按时履行《棚户区改造承诺书》中确定的内容的，将依法取消其房地产开发资格。
第八章 附 则
第四十七条 本细则仅适用于市区棚户区和煤矿棚户区改造，自发布之日起施行。
第四十八条 本细则由白山市棚户区改造领导小组办公室负责解释。
附件
白山市城市棚户区改造工程
减免收费项目明细
一、应免缴的收费项目
1、城市基础设施配套费；2、城市占道费；3、城市道路清扫保洁费；4、施工企业上级管理费；5、房屋所有权初始登记费；6、房屋安全技术鉴定费；7、征地管理费；8、用地管理费；9、土地变更登记费；10、水资源费；11、取水许可证工本费；12、人民防空四项建设费；13、补建人防工程易地建设费；14、城市消防设施建设费；15、超标排污费；16、防雷设施检测费；17、工程定额测定费；18、工程质量监督费；19、合同鉴证费；20、土地出让金。
二、应减半征收的收费项目
1、拨地定桩费；2、建设工程招投标代理服务费；3、环卫有偿服务费；4、工程预算审查费；5、环境影响咨询费；6、集中供热管网建设费；7、房地产评估费； 8、房产测绘费；9、房屋交易手续费；10、土地评估费；11、工程监理费；12、信息系统防雷质量检测费；13、防雷装置施工图审查费；14、自来水支线管网建设费；15、自来水水表安装费；16、供热设计费；17、给水增容费； 18、城市排水设施有偿使用费；19、城市道路挖掘补偿费；20、规划设计费；21、工程勘察设计费；22、拆迁管理费；23、建设工程施工图设计文件审查费；24、测图费。
无《收费许可证》的单位及私营企业不准收费。