安徽省六安市人民政府办公室


六安市人民政府办公室印发关于规范树木采挖管理的若干规定的通知

六政办〔2011〕21号



各县区人民政府，开发区、试验区、示范园区管委，市政府各部门、各直属机构：
　　《关于规范树木采挖管理的若干规定》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。




二○一一年三月二十一日



关于规范树木采挖管理的若干规定



　　第一条 为加强森林资源管理，保护和改善生态环境，规范树木采挖、运输活动，根据《中华人民共和国森林法》及其实施条例、《中华人民共和国野生植物保护条例》和《安徽省实施<中华人民共和国森林法>办法》等法律、法规和有关规定，结合我市实际，制定本规定。
　　第二条 采挖树木应坚持有利于森林资源保护，有利于森林、树木和林地保护的原则。
　　本规定所称树木包括活立木、再生树蔸、树桩。
　　第三条 林业主管部门依法负责对本市行政区域内树木的采挖、运输等活动进行监督管理。
　　公安、交通运输、城市管理、水利、工商等部门应按照各自职责，做好树木采挖管理的相关工作。
　　第四条 严格实行凭证采挖树木。林权单位或个人采挖树木（农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星树木除外）必须依法向县级以上林业主管部门提出申请，并提交采挖作业设计文件和林地植被恢复措施，办理林木采伐许可证后方可采挖。林业主管部门核发林木采伐许可证时要注明“树木采挖”项目。
　　申请采挖树木的单位和个人，必须采取林地、植被保护措施，并依法缴纳林业规费。
　　第五条 严格控制采挖和外销本地重点保护的野生乡土树木和兰草、杜鹃等野生植物资源。
　　第六条 自然保护区、名胜古迹、革命纪念地、森林公园的树木，划定的重点防护林和特种用途林、国家规定的古树名木，生态地位极端重要、生态环境极端脆弱的特殊保护区和重点保护区的树木，石山裸露地和江河两岸、水库周围的陡坡地以及其他容易发生崩塌、滑坡等地质灾害地的树木，严禁采挖。
　　第七条 采挖国家重点保护野生植物和珍贵树木的，要严格按照《中华人民共和国野生植物保护条例》和安徽省林业厅《转发国家林业局关于实行国家重点保护野生植物采集证有关问题的通知》的有关规定办理。
　　第八条 鼓励发展本地苗木基地，培育适合城市造林绿化的乡土、珍贵、优质苗木，满足城市绿化建设需要。
　　因城市绿化建设，需要采挖运输大苗、树木的，由建设单位提出申请，报林业等有审批权限的部门审批。
　　第九条 从事收购、销售采挖的树木以及利用采挖树木制作盆景等经营加工活动，必须经县级林业主管部门批准，任何单位和个人不得收购未经批准采挖的或没有合法来源的树木；未经县级林业主管部门批准，不得从事经营（加工）采挖树木的活动。
　　第十条 运输采挖树木的单位和个人要依法向起运地林业主管部门申请办理木材运输证，实行凭证运输。木材运输证自木材起运点到终点全程有效，必须随货同行。没有木材运输证的，承运单位和个人不得承运。
　　农村居民采挖自留地和房前屋后个人所有树木需运输，凭村民委员会或者乡镇林业站证明，免费办理木材运输证。
　　第十一条 对运输正常出圃的多年生苗木，可由出圃地所在的县级以上森检机构在签发森林植物检疫证明时予以注明；对从苗圃以外的林地上采挖的树木，经在苗圃短期栽植（或假植）后需运输的，应凭有效证明办理木材运输证。
　　第十二条 林业、公安、交通运输、城市管理、水利、工商等部门应加大联合执法的力度，加强对树木采挖、运输等活动的监督管理。
　　第十三条 木材检查站应依法加强对采挖树木运输的监督检查。运输木材的车辆经过木材检查站时，应当主动接受检查。
　　第十四条 未经林业主管部门批准取得林木采伐许可证或不按林木采伐许可证规定内容采挖树木的，根据《中华人民共和国森林法》第三十九条、第四十条予以处理，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
　　第十五条 对无木材运输证运输木材的，由林业主管部门根据《中华人民共和国森林法实施条例》第四十四条的规定予以处罚。
　　第十六条 对因采挖树木造成林地及植被严重破坏，引起水土流失，又不采取补救措施的，根据《安徽省林地保护管理条例》和《中华人民共和国水土保持法》等法律法规由林业、水利部门予以处罚。
　　第十七条 林业主管部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
　　第十八条 本规定由市林业局负责解释。
　　第十九条 本规定自发布之日起施行。





国际组织是国际关系发展到一定阶段的产物。19世纪初，随着国际间多边交往的发展，国际组织开始出现。第二次世界大战后，国际组织有了长足的发展，联合国和大量其他各种国际组织建立起来了。据统计，各种影响较大的国际组织目前已达4000多个，其中政府间的重要组织已超过．500个。在当今世界中，国际组织起着日益重要的作用。
任何国际组织都是基于特定目的而设立的。为了实现其目的，国际组织除需维持其组织内部的工作机能外，还需对外开展活动。国际组织对外开展活动的前提是它必须具有一定的法律人格。它不仅在成员国领域内(即在国内法上)，而且在国际范围内(即在国际法上)，都需要具有这种法律人格。所谓国际组织的法律人格，就是国际组织成为法律关系的主体，并独立享有权利和承担义务的一种资格。没有这种资格，国际组织就不可能成为法律关系的主体，从而无法在其成员国领域内及国际范围内开展有效的活动。有了这种资格，国际组织就有可能在实现其宗旨和执行其职务中具有相应的权利能力和行为能力。一般来说，国际组织，特别是那些负有重大国际责任的国际组织，为了实现其宗旨，往往具有相应的法律人格以行使其权利并履行其义务。至于国际组织究竟能在多大程度上享有权利和承担义务，则由建立国际组织的基本文件确定。
从国际组织的实践来看，在其成员国领域内，作为法律人格者，国际组织一般有资格订立契约、购置财产、进行诉讼，其成员国赴会代表及其机关官员享有相应的特权与豁免。在国际范围内，国际组织有资格缔结国际条约、调解国际争端、主持国际会议、要求国际赔偿、承担国际责任，以及承受作为国际法主体的其他权利和义务。
由上述可见，作为法律人格者，国际组织或由于履行其职能的需要或由于其生存的需要，不可避免地会同有关国家的自然人或法人、国家或其他国际组织进行民商事交往，发生特别的民商事法律关系。因此，国际组织是国际民商事法律关系的特殊主体或国际私法的特殊主体。一些国际公约对国际组织独立地参加民商事活动的权利能力和行为能力有所规定，例如，1946年《联合国特权及豁免公约》和1947年《联合国各专门机构特权及豁免公约》确定了联合国及其专门机构的法律人格，规定它们有“缔结契约”、“取得并处置动产和不动产”、“从事法律诉讼”的法律行为能力。
国际组织作为国际民商事法律关系的主体有如下特点：(1)国际组织参加国际民商事活动是以其本身的名义进行的。由于国际组织本身具有独立的法律人格，因而它参加民商事活动是以自己的名义进行的，而不牵涉到组成国际组织的各个成员。国际组织的成员对国际组织的债务不负连带责任。(2)国际组织所从事的民商事活动是执行其职务及实现其宗旨所必需的民商事活动，这也就是说，国际组织所从事的民商事活动一般应与其职能和宗旨有关。《联合国宪章》第104条规定：本组织于每一会员国之领土内，应享受于执行其职务及达成其宗旨所必需之法律行为能力。这条规定所指的“法律行为能力”的范围当然应理解为包括联合国从事民商事活动的法律行为能力。但这条规定讲得很清楚，联合国的法律行为能力是执行其职务及达成其宗旨所必需的法律行为能力，而不是从事一切活动的法律行为能力。(3)国际组织与国家不同，它是若干成员特别是国家为了达到一定的共同目标而创立的国际性组织，它作为国际民商事法律关系的主体资格是由成员之间缔结条约、协议或共同制定组织章程而确立的。因此，国际组织的职能和活动范围必须严格按照有关条约和组织章程的规定。(4)上述特点决定了国际组织所能参与的国际民商事活动的范围极其有限，不可能如同自然人和法人一样可以广泛参与国际民商事活动，只是国际私法的特殊主体。(5)政府间国际组织由于行使职能的需要，在国际上享有一定的特权与豁免。这种特权与豁免也适用于参与国际民商事活动的国际组织。

　　作者：苏佰林