乌海市委办公厅、政府办公厅关于印发《乌海市委、市政府进一步做好下岗失业人员再就业工作的实施办法》的通知
内蒙古自治区乌海市委政府办公厅
乌海市委办公厅、政府办公厅关于印发《乌海市委、市政府进一步做好下岗失业人员再就业工作的实施办法》的通知
各区委、区政府，市委各部、委、办、局，市政府各委、办、局党组(党委)，各人民团体党组，各企事业单位党委：
《乌海市委、市政府关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的实施办法》已经市委常委会讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
中共乌海市委办公厅
乌海市人民政府办公厅
乌海市委、市政府关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的实施办法
为了贯彻落实《内蒙古党委、政府贯彻<中共中央关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知>的实施意见》(内党发〔2002〕21号）和国家与自治区的各项再就业扶持政策，做好我市下岗失业人员的再就业工作，制定以下实施办法。
一、就业是民生之本。各级党委、政府和有关部门必须充分认识就业和再就业工作的极端重要性，将就业和再就业工作作为一项长期的战略任务和重大政治任务，作为实践“三个代表”要求的重要举措来抓。
二、再就业工作坚持“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针。对年龄偏大且就业困难的对象给予就业援助。
三、本办法适用于我市有劳动能力和就业愿望,经核实按有关程序发给《再就业优惠证》的下列下岗失业人员：
（一）仍在再就业服务中心，或协议期满出中心、但未解除劳动关系，且确未再就业的国有企业下岗职工；
（二）处于领取失业保险金期间，尚未再就业的原国有企业失业人员；
（三）已按国家企业兼并破产计划关闭破产的企业中，领取一次性安置费且仍未再就业的人员；
（四）正在享受城镇居民最低生活保障待遇、且登记失业一年以上的城镇其他就业转失业人员。按规定办理了企业内部退养手续的人员、企业内部留职停薪人员和本办法实施前已领取营业执照从事个体经营、有稳定收入的人员不适用本办法。
四、鼓励大中型企业、新建企业安置下岗失业人员再就业。对与再就业人员签订3年以上劳动合同的，经劳动保障部门认定，税务机关审核后，按照《乌海市地方税务局、劳动和社会保障局转发关于促进下岗失业人员再就业税收政策具体实施意见的通知》（乌地税发〔2003〕86号）精神，享受减免税收政策。
五、鼓励下岗失业人员自谋职业、自主创业和从事个体经营。规划、建设等部门在城市规划建设、建立商贸市场时，要为下岗失业人员再就业适当安排经营场所；税务部门按有关规定办理税收减免手续。下岗失业人员自谋职业、自主创业或合伙经营资金不足的，可向金融机构申请小额贷款，从事微利项目的，可享受财政贴息。贷款办法由有关部门按照中国人民银行、财政部、国家经贸委、劳动和社会保障部《关于印发下岗失业人员小额担保贷款管理办法的通知》（银发〔2002〕394号）制定具体实施办法。
六、对各类服务型企业安置下岗失业人员，并签订3年以上劳动合同的，经劳动保障部门认定、税务机关审核，除按规定享受减免税收政策外，可享受3年的社会保险补贴（包括养老保险和失业保险，下同）。
七、对下岗失业人员中的“4050”人员实施再就业援助。对有劳动能力和就业愿望，女性40周岁以上，男性50周岁以上的就业困难对象，由市、区两级财政筹资，以拓展公益事业岗位做为安置的重要途径之一。被安置的对象除享受社会保险补贴外，可享受不低于1年当地最低工资标准50%的岗位补贴。
八、对下岗失业人员从事种植业、养殖业、治理荒沙、荒地和参与生态建设的，除享受国家有关优惠政策和社会保险补贴外，可享受1年50%的工资性补贴，并免收有关部门的一切办证费及其它收费。
九、社会保险补贴实行“先缴后补”。用人单位按规定为招用的下岗失业人员缴纳社会保险费。社会保险征缴、经办机构按季向财政部门出具企业缴费证明，财政部门审核后，从再就业资金中将应补贴的社会保险费按季直接拨付给企业在银行开设的基本帐户，同时将拨款情况向劳动保障部门通报。
十、对无固定单位从事非全日制、临时性和弹性工作的灵活就业人员、相对集中的个体工商户，可以依托街道社区劳动保障工作机构和公共职业介绍机构代理劳动保障业务，接续社会保险手续。
十一、政府对下岗失业人员的培训给予资金补贴，标准为每人200元（领取资格证书的400元），每个下岗失业人员可享受一次免费培训。要按照先培训后就业的原则安置下岗失业人员，未经培训的下岗失业人员原则上不予安排就业。
十二、凡安置下岗失业人员较多的，并与被安置的下岗失业人员签订3年以上劳动合同的企业，按隶属关系，由市、区政府给予3年的奖励，奖励金的30%用于奖励法人代表，70%由企业自主支配。即企业安置下岗失业人员超过50人不足100人的，奖励5万元；安置超过100人不足150人的，奖励8万元；安置150人以上的奖励10万元，企业法人代表由市政府授予荣誉称号。
十三、做好下岗失业人员社会保险关系的接续工作。下岗失业人员离开企业时，其过去的社会保险缴费年限和个人帐户继续保留，企业和个人欠缴的社会保险费要一次性补缴。下岗失业人员由企业招用再就业的，应由新的用人单位和职工个人按规定继续缴纳社会保险费；自谋职业和灵活就业的，可按照个体工商户参保办法参加养老保险。继续参加养老保险并按规定缴费的，其前后缴费年限合并计算；未继续参加养老保险中断缴费的，达到退休年龄后按实际的缴费年限计发基本养老金。对接近内部退养年龄的下岗职工，经企业与职工协商一致，在解除劳动关系时，可以签订社会保险缴费协议，按规定缴纳社会保险费。
十四、建立企业空岗报告制度和用工申报制度。各类企业空出岗位要按管理范围向市、区劳动保障部门申报。所需人员必须到劳动力市场和有资质的中介组织中招聘。企业不执行空岗报告制度私招滥雇的，一经查实，由劳动行政部门按有关规定予以处罚。
十五、规范劳动力市场秩序，加强对各类职业中介行为的监管，严厉打击非法职业中介和各类欺诈行为。加大劳动保障执法监察力度，规范执法监察行为，对各类企业招聘人员不签订劳动合同、滥用试用期、随意压低和克扣工资、拒缴社会保险费等违法行为，要依法查处，切实维护下岗失业人员再就业后的合法权益。
十六、加大再就业资金的投入。各级财政要把促进就业和再就业的经费列入财政预算。上级补助地方国有企业下岗职工基本生活保障转移支付资金，可调整用于补充失业保险基金不足和促进再就业工作。
十七、建立基层劳动保障工作体系。各办事处和镇要建立社区劳动保障工作体系，根据工作需要配备2-3名工作人员，要保证人员、经费、场地、制度和工作“五到位”；各居委会要配备1-2名专兼职人员，专门负责社区劳动保障工作。街道社区劳动保障工作所需人员实行聘任制，主要从机关事业单位分流人员、下岗失业人员和大中专毕业生中公开招聘。
十八、建立促进就业和再就业工作评价和监督机制。要把就业和再就业工作指标分解到各区、各有关部门，将再就业工作作为各级部门领导班子年度工作考核和干部实绩考核的重要内容。机关部门要建立健全再就业工作督促检查机制，形成自上而下的监督体系。
十九、形成全社会齐抓共管的再就业工作格局。各级党委、政府要把控制失业率和增加就业岗位作为宏观调控的重要指标，纳入国民经济和社会发展计划。把增加就业岗位、落实再就业政策、强化再就业服务、加大再就业资金投入和解决困难群体就业作为具体工作目标，层层分解、督促落实。劳动保障、计划、经贸、财政、银行、税务、工商、城建、民政、教育等部门要切实履行职责，加强协调配合，保证再就业工作落实到位，特别是要按照中央、国务院和自治区党委、政府的要求，切实做到政策和资金落实双到位。继续发挥各级工会、共青团、妇联等群众团体和各民主党派、工商联在促进再就业工作中的作用。动员全社会力量关心、支持就业和再就业工作，形成各方面共同参与、齐抓共管的局面。
二十、本办法在执行中的具体问题由市劳动和社会保障局负责解释。本办法从6月15日起执行，市政府下发的有关文件与本办法不相符的，以本办法为准。
广州市拥军优属实施办法（2011修订）
广东省广州市人民政府
广州市拥军优属实施办法
广州市人民政府令第54号
《广州市拥军优属实施办法》已经2011年1月20日市政府第13届131次常务会议修订通过，现予以公布，自2011年5月1日起施行。
市长 万庆良
二○一一年三月二十五日
广州市拥军优属实施办法
(1999年7月27日广州市人民政府令〔1999〕第7号发布，2011年1月20日广州市人民政府第13届131次常务会议修订通过)
第一条 为加强拥军优属工作，增强军政军民团结，保障优抚对象的合法权益，根据国务院《军人抚恤优待条例》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市国家机关、企事业单位、社会团体、城乡基层群众性自治组织及其他组织和公民，均应履行拥军优属的职责和义务。
第三条 本办法由市民政部门组织实施。政府各有关部门在各自职责范围内协同实施本办法。
第四条 本市各级人民政府应当把拥军优属纳入全民教育、国防教育、社会建设内容，制定有关政策、措施，及时协调和处理拥军优属工作和军地关系中的重大问题，密切军政军民关系。
第五条 本市各级人民政府及有关部门必须保障驻军生活必需品的供应积极支持和配合部队完成军事训练、战备执勤、军事演习、国防施工、营房建设等任务支持和配合部队搞好各项基础建设和农副业生产，改善工作和生活条件。
第六条 本市各级人民政府及有关部门应当加强军休所、军供站、荣军医院(疗养院)等优抚事业单位建设，扶持优抚对象发展生产。
第七条 本市各级人民政府及有关部门应当开展科技、智力拥军活动，帮助部队开展各类教育和科技培训，协助培养军地两用人才。
第八条 本市各级人民政府及有关部门、企事业单位、社会团体、城乡基层群众性自治组织及其他组织应当支持和配合部队开展争创先进连队和争当优秀士兵活动对驻穗部队和从本市入伍的优秀士兵及立功人员，由所在的区、县级市给予奖励。
第九条 处理军地矛盾和纠纷时，有关单位应当严格按照法律、法规和有关规定，主动与部队协商，及时化解矛盾，解决纠纷。
第十条 本市行政区域内的公路、桥梁、隧道、渡口等，军车免费通行，有条件的收费站应设立专用通道。
车站、机场、码头、医院、博物馆、图书馆、城市公园、体育场馆等公共场所的停车场，军车免费停放。
第十一条 本市行政区域内车站、码头、机场和其他公共服务行业对现役军人、残疾军人及其他优抚对象，应当专设窗口或者优先提供服务。
第十二条 市、区(县级市)所属公园、纪念馆、博物馆、科技馆、自然风景区对前来游览参观的现役军人、残疾军人和本市户籍的享受抚恤补助的优抚对象凭证免购门票。
第十三条 义务兵、本市户籍享受抚恤补助的优抚对象免费乘坐市内线路公共汽(电)车、过江渡轮和地铁等公共交通工具。具体实施办法由市交通部门会同市民政部门制定实施。
第十四条 司法行政机关应当指导法律援助机构和法律服务机构，为军队官兵及其家属提供法律服务。
义务兵申请法律援助，无需提交经济困难证明。
第十五条 本市各级人民政府及有关部门应当按照法律、法规和本市有关规定做好军队转业干部、转业士官、复员士官、退伍义务兵和部队随军家属的安置工作，任何单位不得拒绝或者以各种理由变相拒绝完成由安置部门统一分配的安置任务。
对长期在边远艰苦地区服役的军队转业干部和随军家属，按照有关规定照顾安置。部队随军家属应当优先安排上岗，不得将其安排到特困企业。自主择业军队转业干部、退役士兵需要创业的，有关部门应当按照国家有关规定给予贷款、税收等优惠。转业士官、复员士官、退伍义务兵安置按照本市有关安置办法执行。
服役期满的转业士官、复员士官、退伍义务兵，自退役之日起两年内可以免费参加职业技能培训。入伍前是国家机关、国有和国有控股企业在职职工的义务兵和初级士官，服役期间原单位应当保留其编制、岗位，其享受转正、调资、升级待遇，退出现役后，允许其复工复职，并享受不低于本单位同岗位、同工龄职工的各项待遇。
第十六条 国家规定需要安排工作的因战、因公残疾军人，本人所在地的区、县级市人民政府应当为其安排力所能及的工作，其工资、保险、住房、医疗、福利等，应当与所在单位同等人员享受同等待遇，所在单位无特殊理由不得解除或者中止劳动合同。
第十七条 现役军人的配偶按照国家和省有关规定享受探亲假，所在单位不得扣减探亲期间的工资、奖金及其他福利待遇不变。
第十八条 现役军人子女(含军队转业干部转业当年的随迁子女)、烈士遗属、残疾军人、一至四级残疾军人子女入托或者入学的，教育部门应当按照本市有关规定优先办理。
第十九条 国家机关、人民团体、企事业单位，在租、售住房和拆迁安置住房时，服现役的军官和士官、义务兵应当计入该家庭人口，并在同等条件下予以优先军队转业干部、退伍军人的军龄，应当视为所在单位的连续工作时间，享受所在单位同等人员的同等待遇。
第二十条 优抚对象的住房按下列办法解决：
(一)享受抚恤补助的优抚对象住房困难的，同等条件下优先租住政府廉租房或者购买本市各级人民政府建设的保障性住房和限价房。
(二)分散安置的一至四级残疾军人需要解决住房的，按照有关规定执行。
(三)家居农村的享受抚恤补助的优抚对象建房时，当地人民政府、有关部门、村民委员会应当优先、优惠解决宅基地有住房困难的，由区、县级市、镇财政给予一次性住房维修补助或者优先纳入农村安居工程计划。
第二十一条 本市户籍符合定恤定补条件的烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、残疾军人、在乡复员军人和带病回乡退伍军人、参战涉核军队退役人员由所在地民政部门按不低于本市规定的标准给予抚恤补助。
第二十二条 下列优抚对象按照规定享受优待金待遇：
(一)义务兵家庭
(二)烈士的父母(含抚养人)、配偶、18岁以下未就业的子女
(三)享受抚恤的因公牺牲、病故军人遗属
(四)有工作单位的因公牺牲、病故义务兵父母(含抚养人)、配偶、18岁以下未就业的子女
(五)孤老复员军人及带病回乡退伍军人
(六)在城镇无工作单位或者在农村的残疾军人
(七)享受生活补助的参战涉核军队退役人员。
烈士遗属和因公牺牲、病故军人遗属以一户一处享受优待金。
第二十三条 优抚对象的优待金按下列办法发放：
(一)户籍在农村的优抚对象优待金标准由各区、县级市民政部门会同财政部门根据实际情况制定，其中义务兵服现役期间，其家庭优待金按不低于当地平均生活水平发放其他优抚对象优待金标准由市民政部门会同财政部门根据本市经济社会发展水平确定，并逐步调整提高。
(二)在职应征入伍的义务兵家庭优待金，按照原工资、奖金及各种补贴(传染病津贴、交通补贴除外)标准由原单位按时发放。
(三)有工作单位的烈士遗属，因公牺牲、病故义务兵遗属(含单位供养、补助)所需优待金由其所在单位自行统筹发放；其他优抚对象优待金由各区、县级市人民政府负责统筹发放。
第二十四条 优抚对象的抚恤补助及其他优待费用不计入家庭收入，不影响其享受最低生活保障等待遇。
第二十五条 在乡孤老烈士遗属(含因公牺牲军人遗属)、孤老病故军人遗属、孤老残疾军人、孤老复员军人，享受抚恤和“五保”或者最低生活保障双重待遇，由其户籍所在地的区、县级市或者街、镇敬老院集中优待供养。
第二十六条 优抚对象享受以下医疗待遇：
(一)现行享受公费医疗待遇的一至六级残疾军人和其他优抚对象，仍享受公费医疗待遇，但不同时享受优抚对象医疗补助。未享受公费医疗和新增的一至六级残疾军人医疗保障办法按照国家、省的有关规定参加职工医疗保险，给予门诊补助和住院自付部分医疗费用一定比例的补助。
(二)在城镇就业的享受抚恤补助的优抚对象，随所在单位参加城镇职工基本医疗保险，按规定缴纳医疗保险费，享受当地城镇职工基本医疗保险的有关待遇。
(三)在城镇无工作单位的享受抚恤补助的优抚对象，参加城镇居民基本医疗保险，享受相应的医疗待遇，参保所需费用从市医疗救助金中解决。
(四)在农村的享受抚恤补助的优抚对象，参加新型农村合作医疗，享受相应的医疗待遇，参合所需费用从市医疗救助金中解决。
(五)享受抚恤补助的优抚对象在享受相应基本医疗保障待遇的基础上，按规定享受优抚对象医疗补助和城乡医疗救助。
第二十七条 现役军人以及享受抚恤补助的烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、残疾军人、在乡复员军人、带病回乡退伍军人、参战涉核军队退役人员，凭有效证件优先挂号、优先就诊、优先取药、优先住院。对享受抚恤补助的优抚对象，免收普通门诊挂号费、普通门诊诊查费、住院诊查费、空调降温费、肌肉注射费，按有关规定减免部分治疗、护理费。医院应设立明显的优先优惠标志。
第二十八条 移交本市安置的军队离退休干部的医疗，纳入当地公费医疗管理，医疗费用按照国家有关规定执行，超支部分由当地财政解决。
第二十九条 拥军优属安置工作经费纳入市、区(县级市)财政预算，专款专用，并接受财政和审计部门的监督。
第三十条 本市各级人民政府及其部门违反本办法的有关规定，视情节轻重，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分或者纪律处分。
第三十一条 各区、县级市人民政府可以依照本办法制定实施细则。
第三十二条 本办法自2011年5月1日起施行。《印发〈广州市烈属、义务兵家属和伤残军人享受优待金的实施办法〉的通知》(穗府〔1990〕83号)同时废止。