内蒙古自治区锡林郭勒盟行政公署


锡林郭勒盟行政公署关于印发《锡林郭勒盟本级项目支出预算管理办法（试行）》的通知


锡署发〔2006〕41号

各旗县市（区）人民政府（管委会），盟直各部门：
《锡林郭勒盟本级项目支出预算管理办法（试行）》已经行署研究同意，现印发给你们，请遵照执行。



二○○六年六月六日

锡林郭勒盟本级项目支出预算管理办法
（试　　行）

　第一章　　总　　则
第一条　　为加强盟本级各部门（含项目单位，下同）项目支出预算管理，规范编制专项资金综合预算，提高各部门履行职责的效率和财政资金的使用效益，根据《内蒙古自治区人民政府关于进一步加强政府预算管理的通知》（内政发〔2005〕49号）和《内蒙古自治区本级项目支出预算管理办法（试行）》，结合盟本级实际，制定本办法。
　第二条　　盟本级项目支出预算由各部门项目支出预算组成。项目支出分为部门经常性专项公用经费或业务费项目支出和专项拨款项目支出。经常性专项公用经费或业务费项目，是指财政部门根据有关政策确定的事项以及根据各部门工作性质、工作任务、业务特性安排的项目，主要包括事业发展专项资金项目，以及修缮、购置、会议、接待等项目。专项拨款项目，是指国家和自治区要求地方匹配的项目、工业重点项目、社会保障以及农牧业、科教文卫等项目。
　第三条　　本办法所称“盟本级部门”包括与盟级财政部门发生预算缴款、拨款关系的党政机关、社会团体、企事业单位。所称“项目单位”是指负责项目申请并组织项目实施的部门或单位。
第四条　　项目支出预算管理遵循以下原则：
（一）综合预算原则。项目支出预算体现预算内、外资金统筹安排的要求。
　（二）科学论证、合理排序原则。申报的项目要进行可行性论证和审核，分轻重缓急视当年财力状况统筹安排。
　（三）跟踪问效原则。财政和各项目单位对财政预算资金使用过程实施跟踪问效，对项目实施结果进行绩效评价。
　

　第二章　项目库的设立和管理
　第五条　　项目库是对项目进行规范化、程序化管理的信息数据系统。项目库分为部门项目库和财政项目库，分别由各部门和财政局对项目库实施管理。
　第六条　　部门项目库，由部门按照申报项目支出预算的要求，对所属单位申报的项目进行筛选排序后建立。部门项目库由各部门负责本部门预算管理工作的财务主管机构具体管理。
　第七条　　财政局项目库由盟财政局根据项目支出预算管理要求，结合财力情况，对各部门所报项目进行筛选后设立。
　第八条　　项目库管理要遵循统一规划的原则，由财政部门统一制定本级项目库管理规章制度、项目申报文本，统一设计计算机应用软件。
　第九条　　项目库中的项目要按照轻重缓急进行合理排序，实行滚动管理。

　第三章　　项目申报
　第十条　　申报的项目应具备下列条件：
（一）符合国家、自治区法律法规；
（二）符合公共财政原则，并有明确的政策依据；
　（三）属于本部门行政工作和事业发展需要安排的项目；
　（四）有明确的项目目标、支持对象、组织实施计划和合理的项目预算，并经过前期论证。
　第十一条　　申报的项目分为新增项目和延续项目。
　　　　　　新增项目是指本年度新增加的需列入预算的项目。
　　　　　　延续项目是指以前年度已批准，并已确定分年度预算，须在本年度及以后年度预算中继续安排的项目。
　第十二条　　项目申报文本由项目支出预算汇总表、项目申报书、项目可行性报告（编写提纲）和项目评审报告组成。
　第十三条　　项目申报文本的填报要求：
　（一）各部门申报当年预算时，要按照财政部门要求，填写项目支出预算汇总表、项目申报书并附相关材料。
　（二）新增项目中预算数额较大或者专业技术复杂的项目，要填报项目可行性报告和项目评审报告。
　（三）延续项目中的项目计划及项目预算发生较大变化的，要重新填写项目可行性报告和项目评审报告。
　（四）对已实行绩效评价的延续项目，要进行项目绩效评价，作为项目安排的重要依据。
　（五）各部门要按照规定时间报送项目申报材料。项目申报材料的内容要真实、准确、完整。
　第十四条　　项目申报程序
　（一）项目预算单位按照预算管理级次申报项目，不得越级上报。
（二）部门对申报的项目审核后，将符合条件的项目纳入本部门项目库。
　（三）对进入部门项目库的项目，择优排序后统一汇总向盟财政局申报。

　第四章　　项目审核
　第十五条　　项目审核的主要内容：
　（一）项目单位及所申报的项目是否符合规定的申报条件；
　（二）项目申报书是否符合规定的填报要求，相关材料是否齐全等；
　（三）项目申报内容是否真实完整，项目预算是否合理；
　（四）项目实施的具体目标和阶段性目标是否合理，评价指标的设置是否科学并具可操作性；
　（五）项目排序是否合理。
　第十六条　盟财政局对各部门的项目进行审核后，符合条件的经与相关部门协商后，排序纳入财政局项目库。
　第十七条　对延续项目中项目计划和项目预算发生较大变化的，以及新增项目中预算数额较大或者专业技术复杂的项目，财政局和有关部门组织专家或委托中介机构进行评审。

第五章 项目排序
第十八条 排序原则
　（一）延续项目予以优先排序；
　（二）其他项目根据财力状况，按照项目的时效性、轻重缓急、择优遴选后进行排序。
　第十九条 排序方式
　（一）各部门对申报的项目按照政府预算收支科目类（款）在项目库中排序。
　（二）财政局对部门申报的项目按照政府预算收支科目类（款）在项目库中分部门进行排序。

第六章 项目支出预算的核定与项目实施
第二十条 财政局依据国家、自治区有关政策规定及盟委、行署确定的工作重点，结合各部门行政工作任务、事业发展目标，绩效评价结论以及年度财力状况和项目排序，制定当年支出预算草案，上报行署审定批复后，下达到各有关部门。
　 第二十一条 项目支出预算一经批复，各部门和项目单位不得自行调整。预算执行中如发生项目变更、调整、终止的，要按照规定程序报批。
　 第二十二条 各部门要按照批复的项目支出预算组织实施项目，并负责监管项目单位严格执行项目计划和项目支出预算。
　 第二十三条 财政部门按项目实施进度拨付资金，如遇特殊情况（国库资金不足、项目有变动等），财政部门与相关部门或项目单位协调解决。
　 第二十四条 按照规定应纳入政府采购范畴的项目，要编入政府采购预算。财政部门将支出预算中政府采购资金，直接拨付到政府采购中心，按照政府采购程序运作。
　 第二十五条 项目完成后，结余资金的使用按照有关规定执行。

第七章 项目的滚动管理
　第二十六条 续项目列入部门预算后，项目名称、编码、资金投向在以后年度申报预算时不得随意变动，项目预算按照立项时核定的分年度预算逐年安排。
　 第二十七条 延续项目有执行年限的，应当明确项目的起止年度，项目到期后自行终止，如项目到期后需继续安排预算的，视同新增项目，要重新申报。
　 第二十八条 项目库中的延续项目实行滚动管理。每年项目支出预算批复后，各部门要对项目库进行清理，对到期项目予以清除。对延续项目要按照部门中长期计划和财政部门编制部门预算的要求，滚动转入以后年度项目库，与下年度新增项目一并申请项目支出预算。

第八章 项目的监督检查与绩效评价
　 第二十九条 实行项目建设成果报告制度。项目单位要定期向主管部门和财政部门报告项目进程和资金使用情况，主管部门和财政部门要对项目阶段成果进行考核评价，并向社会通报。发现项目单位在项目进程、资金使用以及效益方面存在问题，财政部门有权停拨或缓拨项目资金。
　 第三十条 实行竣工项目验收制度。项目建设完成后，以主管部门牵头，组织财政、审计、监察以及相关部门及时对项目进行验收和总结。财政部门将验收结果存档，纳入财政管理项目库中，作为以后年度编制项目预算的参考依据。
　 第三十一条 各项目单位要本着公开、公正、透明的原则，实行专款专用，自觉接受主管部门、财政部门、同级审计和监察等部门的监督检查。
　 第三十二条 对挤占、挪用等违规使用项目资金的行为，要依法追究有关责任人的责任。触犯刑律的，移交司法机关依法追究其刑事责任。

第九章 附 则
　第三十三条 本办法适用于盟本级各部门的项目支出预算管理。
　 第三十四条 本办法由盟财政局负责解释。
　 第三十五条 本办法自印发之日起施行,各旗县市(区)可参照执行。


建设部


在中国境内承包工程的外国企业资质管理暂行办法

1994年3月22日，建设部

第一条 为了适应对外开放的需要，加强对在中国境内承包工程的外国企业的资质管理，维护建筑市场秩序，制定本办法。
第二条 本办法所称外国企业是指经中华人民共和国建设部或由建设部授权的地方人民政府建设行政主管部门（以下简称“审查机关”）对其资质进行审查，颁发《外国企业承包工程资质证》，并在中国境内从事承包工程活动的外国公司和其他经济组织。
第三条 凡在中国境内从事房屋、土木工程的建造、装饰或线路、管道、设备的安装承包活动的外国企业，在从事承包工程活动前，必须到审查机关申请办理资质审查，取得《外国企业承包工程资质证》（以下简称《资质证》）。
第四条 同时在中国两个（含两个）以上省或自治区、直辖市辖区范围内承包工程的外国企业，应向中华人民共和国建设部申请办理《资质证》；
在中国一个省或自治区、直辖市辖区范围内承包工程的外国企业，应向工程所在地省级人民政府建设行政主管部门申请办理《资质证》；
在中国经济特区和沿海开发城市承包工程的外国企业，应向当地人民政府建设行政主管部门申请办理《资质证》。
第五条 各省、自治区、直辖市和经济特区、沿海开放城市的建设行政主管部门在颁发外国企业《资质证》后，应按季向建设部备案。
第六条 外国企业申请办理《资质证》，须向审查机关提交下列文件和资料：
（一）企业法人代表签署的在中国境内承包工程申请书；
（二）企业原注册国主管机关出具的企业营业证书（正本或复印件）；
（三）企业近三年的资产负债表；原注册国或其他国会计事务所或银行、金融机构出具的企业资信证明；
（四）企业近五年承包过的有代表性工程的名称、规模、地点，以及发包方对工期、质量、服务的评价资料；
（五）企业派驻中国境内从事承包工程活动的负责人和主要技术负责人的简历以及技术人员名单；
（六）企业拟在中国境内从事承包工程活动的专业和地域范围；
（七）企业在中国境内承包工程活动办事机构的地点。
第七条 外国企业申请办理资质审查，自申请之日起，30天内由审查机关决定是否发给《资质证》。
第八条 取得《资质证》的外国企业，必须依法经中华人民共和国工商行政管理机关注册登记后，方可在中国境内从事承包工程活动。办理注册登记，除应提交规定的文件外，还必须提交《资质证》。
第九条 已经取得《资质证》的外国企业，如需变更经营地域或专业范围，须向审查机关申请办理变更手续。
第十条 中华人民共和国建设部和企业注册所在地省级建设行政主管部门将不定期抽查外国企业在中国承包工程的资质状况和承包情况。
第十一条 《资质证》的有效期为五年（自批准之日起计算）。有效期满，继续在中国境内从事承包工程活动的，应在有效期满前六个月内向审查机关重新办理申请。重新办理《资质证》除应交第六条第三项规定的文件、资料外，还需提交本企业近五年在中国境内承包工程（包括正在施工）的名称、规模、地点以及发包方对工期、质量、服务的评价资料。有效期满，未提出重新办理申请的外国企业，其《资质证》则自动失效。
第十二条 《外国企业承包工程资质证》和《外国企业承包工程资质审查申报表》式样由中华人民共和国建设部制定。
第十三条 在中国境内承包工程的外国企业有下列行为之一的，中华人民共和国建设部或企业办事机构所在地、企业承包工程所在地的省级或经济特区和沿海开放城市人民政府建设行政主管部门可以根据情节，除责令其停止承包工程活动外，并可处以承包工程总造价千分之一以下的罚款：
（一）未取得《资质证》擅自从事承包工程活动的；
（二）未按照《资质证》规定的地域或专业范围从事承包工程活动的；
（三）《资质证》已过期仍从事承包工程活动的。
第十四条 外国企业在中国境内承包工程中有关设计事项，按《中外合作设计工程项目暂行规定》办理。
第十五条 外国企业在中国境内承包开采海洋或陆上石油资源工程的，按《中华人民共和国对外合作开采海洋石油资源条例》以及《中华人民共和国对外合作开采陆上石油资源条例》办理。
第十六条 本办法施行之日前已经在中国境内承包工程的外国企业，应在本办法施行之日起三个月内，按本办法的规定，补办《资质证》手续。
第十七条 台湾、香港、澳门地区的企业在大陆境内承包工程的，参照本办法执行。
第十八条 本办法由中华人民共和国建设部负责解释。
第十九条 本办法自一九九四年七月一日起施行。