国务院


国务院关于深圳、珠海经济特区边防管理若干问题的规定

1985年8月31日，国务院

现就深圳、珠海经济特区边防管理若干问题，作如下调整和规定。
一、调整边境管理区和边防禁区的范围，取消边防半禁区。
1．深圳经济特区管理线（二线）正式使用后，即将原宝安县边境管理区线调整到经济特区管理线，同时撤销沙湾、葵冲、白芒、布吉、松岗公安检查站。
珠海市暂按现行办法管理。
撤销中山市、斗门县边境管理区。
2．将原罗湖桥头、文锦渡、拱北关闸口边防禁区改为口岸管理区，由边防检查站实施监管，无关人员不准进入；因特殊需要，必须进入者，要经该边防检查站批准。保留深圳市沙头角镇和珠海市茂生围边防禁区，出入两个边防禁区证件的签发验查，仍按现行规定执行。撤销深圳市边防半禁区和蓬塘、九径口两个边防半禁区检查站，为了加强这些地区的边防管理，可适当增加固定哨位或加强巡逻。
二、简化出入深圳、珠海经济特区（边境管理区）手续，放宽边防证件签发范围。
1．前往深圳、珠海经济特区，须向县以上公安机关申请签发《中华人民共和国边境管理区通行证》，并在前往目的地栏内注明“前往深圳、珠海经济特区”字样。广东省宝安、中山、斗门等邻近深圳、珠海经济特区的县、市，签发前往经济特区证件权限下放到派出所。
2．集体组织前往深圳、珠海经济特区的人员，可签发集体通行证（附人员名单）；经常出入经济特区的人员，可视其需要，将证件有效期适当延长，但最长不超过一年；前往经济特区进行学术、技术交流的专家、学者、技术人员和执行紧急公务的国家机关工作人员，各地公安机关应给予方便，优先办理边防证件。
3．海外华侨、港澳台同胞和外国人出入深圳、珠海经济特区，凭本人入出境有效证件。
4．检查站要坚持礼貌执勤，文明检查，尽量缩短检查时间，提高查验能力。对因公安机关错签证件造成差错，而又能证实本人身份的人员，应予放行。
三、武警边防部队要加强对沿边沿海一线的巡逻警戒，认真搞好海上巡逻、陆上管理和警民联防工作。为了便于边防执勤和管理，在毗邻香港、澳门陆地边境和沿海一线地区要划定二十至五十米纵深的边防警戒区。未经武警边防部队允许，无关人员不得进入边防警戒区。对确系误入该区人员，应劝其离去。对违法犯罪分子，要依法处理。划定边防警戒区与特区经济建设发生予盾时，由省人民政府负责协调。在划定的警戒区内进行建设，应报省人民政府批准后方可施工。因在警戒区内进行施工建设和建立海滨浴场、宾馆、游乐场和工业区，使部队无法在陆上警戒、巡逻的地段，应采取水上警戒、巡逻的措施。有关单位也应协助武警边防部队采取安全措施。
深圳、珠海市人民政府对一线巡逻路、执勤岗楼、照明、通信等边防设施应一并纳入特区建设规划，逐步解决。
四、加强特区武警边防部队的建设和领导。
1．深圳、珠海经济特区武警边防部队，主要执行边境一线的武装警卫、巡逻，边防检查，边境管理和边防保卫任务，维护国家主权，保卫国家和经济特区安全。
2．边防工作政策性强，涉外问题多，必须严格执行请示报告制度，有关边防政策、规章的制定和边防重大问题的处理，应报告国务院决定。
3．驻深圳、珠海经济特区武警边防部队的指挥管理，按中发〔1982〕30号文件规定的原则执行。
深圳经济特区管理线主要是监管经济特区与内地的物资往来，边防保卫任务重点仍在一线，边防保卫工作只能加强，不能放松。两市人民政府要关心武警边防部队的建设，加强对边防工作的领导。


高官旁听审判可否悄悄进行

　　　　　　　　　　　杨涛


9月13日上午9时，92名正在国家行政学院学习的省部级领导干部走进北京市一中院大法庭，他们前来旁听一起因不服公房租赁合同变更而状告西城区政府的“民告官”案。92名省部级高官中，包括北京市副市长牛有成，原最高法院副院长、现司法部副部长张军等人，他们多数是第一次到法院旁听庭审。（《北京晚报》9月13日）
尽管《行政诉讼法》颁布有十多年了，但这部法律在实施中却遭遇到不少的困难，有的地方法院的审判受到地方政府的干扰；有的地方行政判决执行难，判决成了一纸空文；作为被告的政府机关不派人出庭也时有耳闻。这里面的因素很多，但无疑，国家机关工作人员特别是一些官员头脑中法治意识的淡薄，存在权大于法的观念是一个重要因素。因而，让省部级高官来旁听行政审判，正如牛有成所说：“旁听此类案件对增强法制意识，依法行政很有好处。”
但是，该报道又说：“由于案件和旁听人员的重要性，此案由长期从事行政审判工作、具有丰富审判经验的高级法官、市一中院副院长李新生亲任审判长。”看来，高官们来旁听审判早就打好招呼，法院也早精心研究好了审理什么案件，由?来审，动员了全法院的力量来共同“过好这个堂”，甚至可能连记者都事先通知了。如果我的猜测成立的话，高官们旁听的“作秀”意义要大于高官们想真心感受庭审从而增强依法行政意识的意义。
本来，只要案件不涉及国家秘密和个人隐私，任何公民凭身份证就可以到法院旁听审判，高官们当然也可以以普通公民身份来法院旁听审判。因而，高官们如果想真正了解我国行政诉讼在现实中实施的情况，通过了解真实情况来增强自身和教育下属依法行政，完全可以通过工作人员了解到法院对于案件审理的安排，选择一、二个典型的案件到时以普通公民身份参加旁听，这才能实实在在地真正感受实际中法院对于行政案件如何审判。
因为，如果一切都事先打好招呼，那么法院就可能选择那些干扰、风险不太的案件，选择素质比较高的法官参加“汇报表演”，甚至不排除事先研究好案情和可能出现的意外，以防不测。而那些恐怕平时并不怎么买“法院的帐”的政府机关在听到高官们要旁听审判时，也不得不重视起来，甚至“一把手”亲自出庭。而主审的审判长在高官们的注视和镁光灯下，也在经意和不经意之间，进入了一种表演的状态，可能关注高官们的反映比关注当事人多一些。如此一来，呈现在高官们眼前的庭审就不再是一种能客观反映法院日常审理的成百上千个行政案件中实际情形的庭审，而是一种经过“格式化”后的庭审，一种带扭曲的庭审。这种庭审的旁听也许最大的意义就是表明了高官们重视行政审判，对于了解实际运行中的行政审判和它存在的困境也许是无济于事。
高官们多多旁听行政审判是好事，但是，如果我们不是为表明去旁听了而旁听，而是想真正了解实际中行政审判是怎样的现状，不妨以普通公民身份悄悄地去旁听！

通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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