山东省人民政府


山东省人民政府令
第160号


　　《山东省节约用水办法》已经2003年1月7日省政府第29次常务会议通过,现予发布,自2003年8月1日起施行。


　　省　长　韩寓群　　
　　二○○三年七月一日　

　
　　山东省节约用水办法


　　第一章　总　则
　　第一条　为合理开发、有效利用和保护水资源,促进全社会节约用水(以下简称节水),保障经济与社会可持续发展,根据《中华人民共和国水法》,结合本省实际,制定本办法。
　　第二条　在本省行政区域内从事用水(含取水,下同)和节水管理活动的,必须遵守本办法。
　　第三条　节水应当坚持合理开发、高效利用和统一管理的原则。
第四条　县以上水行政主管部门负责本行政区域内节水的统一管理和监督工作。
　　经贸、建设、质量监督检验等部门应当按照职责分工,做好节水的有关工作。
　　第五条　各级人民政府应当加强节水工作的领导,加大节水资金的投入,建立科学的水价调控机制和节水技术开发推广体系,广泛开展节水宣传教育和科学研究等活动,发展节水型工业、农业和服务业,建立节水型社会。
　　第六条　各级人民政府应当采取有效措施,涵养水源,防止水体污染和水源枯竭,加大城市污水集中处理力度,提高水资源的可利用率,逐步实现城市污水资源化。
　　第七条　开发利用水资源应当按照优先利用地表水、积极引用客水、限制开采地下水、鼓励回用再生水和综合利用海水、微咸水、矿坑水的原则,对当地地表水、客水和地下水实行统一调度、合理配置。
第八条　任何单位和个人必须履行节水的义务,并有权对违反节水规定的行为进行举报。
　　县以上水行政主管部门应当设立并向社会公布举报电话。水行政主管部门接到举报后,应当及时组织处理。
　　第二章　用水定额与计划
　　第九条　用水实行总量控制和定额管理相结合的制度。用水定额应当作为确定用水总量和用水计划的基础。
　　第十条　用水定额由省有关行业主管部门制订,经省水行政主管部门和质量监督检验部门审核同意后,报省人民政府公布执行。
　　用水定额应当根据水资源供求和社会经济技术条件变化情况定期进行修订。
　　第十一条　县以上发展计划主管部门应当会同同级水行政主管部门,根据用水定额、经济技术条件以及水量分配方案确定的可供本行政区域使用的水量,制定年度用水计划,对本行政区域的年度用水实行总量控制。
　　第十二条　用水应当计量,并按照批准的用水计划用水。用水单位和个人应当装置合格的量水计量设施。
　　城市居民住宅应当分户安装量水计量设施;工业企业的生产用水和生活用水应当分别计量,主要用水车间和用水设备应当单独安装量水计量设施;农业灌溉应当完善量水计量设施,逐步实行计量收费。
　　用水单位和个人未按规定装置量水计量设施或者未及时更换已损坏的量水计量设施的,按照取水建筑物设计取水能力或者取水设备额定流量全时程运行计算其用水量。
　　任何单位和个人不得实施危害供水设施和量水计量设施安全的行为。
　　第十三条　用水实行计量收费和超定额累进加价制度。用水单位和个人应当按照计量值缴纳水资源费和水费。水费的价格标准可以按照用途分类计价。
　　使用公共供水的单位和个人在用水定额范围内用水的,按照规定的价格标准缴纳水费;超定额用水的,按照超定额累进加价制度缴纳水费。超定额累进加价收取的水费,纳入同级财政。
　　使用自备水源的单位和个人在用水定额范围内用水的,按照规定的标准缴纳水资源费;超定额用水的,按照超定额累进加价制度缴纳水资源费。
　　超定额累进加价收取水资源费、水费的具体标准,由省价格、财政部门会同省有关部门另行规定。任何单位不得实行居民生活用水包费制。
　　第十四条　设区的市人民政府可以制定低于省规定的用水定额,并报省水行政主管部门和有关部门备案。
　　第三章　节水措施
　　第十五条　县以上水行政主管部门应当根据当地水资源条件和社会经济发展水平编制本行政区域的节水规划,征求有关部门意见后,报同级人民政府批准执行。
　　第十六条　县以上人民政府应当采取措施,扶持节水技术、设备和产品的研究开发、推广和利用,对重点节水技术研究开发项目应当优先列入技术创新计划和科技攻关计划。
　　第十七条　用水单位和个人应当采用节水型工艺、设备和产品。禁止生产、销售和使用国家明令淘汰的高耗水工艺、设备和产品。
　　禁止使用省明令淘汰的高耗水工艺、设备和产品。省明令淘汰的高耗水工艺、设备和产品的具体名录,由省经贸主管部门会同省水行政主管部门和有关主管部门制定并公布。
　　已安装使用国家和省明令淘汰的高耗水工艺、设备和产品的,使用单位和个人应当在规定时间内更换或者对其进行节水改造。
　　第十八条　按照国家有关规定,需要申请取水许可的新建、改建、扩建建设项目,应当进行水资源论证。水资源论证报告书应当包括节水的内容。水行政主管部门在审批取水许可时,应当严格控制地下水的开采量。
　　新建、改建、扩建建设项目应当建设相应的节水设施,提高水的综合利用水平。节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
　　前款规定的建设项目节水设施的建设要求,由省水行政主管部门会同省经贸、建设等有关部门分类制定并公布执行。
　　第十九条　规划建筑面积和日均用水量超过规定规模的新建宾馆、饭店、住宅小区、机关事业企业单位办公设施和其他建设项目,必须建设中水设施。建设项目竣工验收时,应当有水行政主管部门参加。
　　第二十条　已建成的中水设施和其他节水设施应当保持正常运转。
　　已建成的中水设施和其他节水设施不能保持正常运转的,产权人或其委托的管理单位应当提前向当地水行政主管部门作出说明。
　　第二十一条　工业用水应当采用先进的技术、工艺和设备,增加水循环次数,提高水的重复利用率。
　　饮料和其他以水为主要原料的生产企业应当对生产后的尾水进行回收利用,不得直接排放。
　　饮用水生产企业的产水率不得低于规定的原料水比率。具体比率由省经济综合主管部门会同省水行政主管部门制定。
　　第二十二条　经营洗浴、游泳、水上娱乐业和洗车业的用水单位和个人,必须采取节水措施,并对排放水进行综合利用。
　　第二十三条　公共供水单位应当加强对供水管网的维护,定期进行管网查漏。公共供水管网漏失率不得高于国家规定的标准;漏失率高于国家规定标准的,公共供水单位应当及时维修和改造。
　　拥有自备水源的单位,应当采取有效措施,降低供水管网漏失率,保持取水与用水的基本平衡。
　　第二十四条　园林绿化、环境卫生、洗车业、建筑业应当优先使用劣质水。在接通中水和其他再生水的地区,应当优先使用中水和其他再生水。
　　第二十五条　城市绿化应当优先选用耐旱型树木、花草。
　　城市公园和绿化带应当采用喷灌、微灌等节水灌溉方式。
　　第二十六条　在城市供水管网覆盖区域内,不得为家庭生活等非经营性活动开凿水井。
　　第二十七条　各级人民政府应当逐步增加农业节水灌溉的投入,大力推行渠道防渗、管道输水灌溉、喷灌、微灌等节水灌溉技术,对灌区进行节水灌溉技术改造,提高农业灌溉用水的利用率。
　　各级人民政府应当采取有效措施,扶持农业旱作技术和农作物抗旱新品种的研究开发和推广,推动节水型农业的发展。
　　第二十八条　各级人民政府应当鼓励农民和社会各方,采取多种形式投资发展农业节水灌溉项目。投资发展农业节水灌溉项目的,依法享有国家和省规定的同类投资项目的优惠政策。
　　第二十九条　使用微咸水、矿坑水等劣质水的,水资源征收标准应当低于优质水的标准;使用中水或者其他再生水的,减收污水处理费。前款规定的有关费用的收取、减收标准,由价格、财政主管部门会同有关主管部门制定。
　　沿海地区的人民政府应当制定有关政策,鼓励用水单位对海水进行综合利用。
　　第三十条　县级以上人民政府应当将一定比例的水资源费和超定额累进加价收取的水资源费、水费,专项用于节水技术研究、开发、推广和节水设施建设、节水管理及奖励。
　　第四章　法律责任
　　第三十一条　违反本办法第十二条规定,用水单位和个人未按规定安装量水计量设施的,由县以上水行政主管部门或者城市人民政府确定的部门责令限期改正;逾期未改正的,对非经营性的处1000元以下罚款,对经营性的处5000元以下罚款。
　　违反本办法第十二条第四款规定的,由县以上水行政主管部门或者城市人民政府确定的部门给予警告,责令停止违法行为并赔偿损失,可以并处1万元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
　　第三十二条　违反本办法第十七条规定,用水单位和个人在生产经营过程中使用省明令淘汰的高耗水工艺、设备和产品的,由县以上经贸主管部门责令停止使用,限期更换或者进行节水改造;逾期未更换或者改造的,处5000元以上3万元以下罚款。
　　第三十三条　违反本办法第十八条、第十九条规定,建设项目的中水设施和其他节水设施未建成或者未达到国家和省规定的要求擅自投入使用的,由县以上水行政主管部门责令停止使用,限期改正,处5万元以上10万元以下罚款。
　　第三十四条　违反本办法第二十一条规定,饮料和其他以水为主要原料的生产企业,将生产后的尾水直接排放或者产水率低于规定的比率的,由县以上水行政主管部门给予警告,责令限期改正;逾期未改正的,按每直接排放一吨尾水或者生产一吨饮用水100元的标准处罚款,但最高不得超过3万元。
　　第三十五条　违反本办法第十三条第五款或者第二十二条规定的,由县以上水行政主管部门给予警告,责令限期改正;逾期未改正的,处5000元以下罚款。
　　第三十六条　违反本办法第二十六条规定,用水单位和个人为家庭生活等非经营性活动开凿水井的,由县以上水行政主管部门责令限期拆除取水设施;逾期未拆除的,由水行政主管部门组织拆除,拆除费用由违法责任人承担,可以处200元以下罚款。
　　第三十七条　水行政主管部门和有关部门工作人员,在履行职责过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由其所在单位或者有关机关依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
　　第五章　附　则
　　第三十八条　本办法下列用语的含义是:再生水,是指污水和废水经过处理,水质得到改善,回收后可以在一定范围内使用的非饮用水。中水,是指污水和废水经净化处理后,达到国家《生活杂用水水质标准》或者《工业用水水质标准》,可以在一定范围内重复使用的再生水。
第三十九条　本办法自2003年8月1日起施行。
　　
　　

江苏省徐州市人民政府


徐州市行政执法监督办法

第103号



《徐州市行政执法监督办法》已经2004年11月15日市政府第37次常务会议讨论通过，现予公布，自公布之日起施行。


市长 李福全

二 四年十一月十九日


徐州市行政执法监督办法


第一条 为保障和监督行政机关依法行政，健全行政执法监督机制，维护公民、法人和其他组织合法权益，根据《江苏省行政执法监督办法》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。 第二条 本办法所称行政执法监督，是指上级人民政府对下级人民政府、各级人民政府对所属工作部门、上级人民政府所属工作部门对下级人民政府所属相应工作部门的行政执法工作进行督促、检查、指导，并对发现问题依法进行处理的活动。
对法律、法规授权的组织、依法受委托的组织、区政府设立的派出机关以及本市行政区域内实行国家垂直领导或省直属的工作部门行政执法活动的监督，适用本办法。
第三条 市人民政府领导全市的行政执法监督工作。
县（市）、区人民政府负责本行政区域内的行政执法监督工作。
市人民政府所属工作部门负责本部门、本系统的行政执法监督工作。
第四条 市、县（市）、区人民政府法制工作机构具体组织实施本级人民政府的行政执法监督工作。
市人民政府所属工作部门法制工作机构具体组织实施本部门、本系统的行政执法监督工作。 第五条 行政执法监督应当遵循合法、公正、及时、便民、效能的原则。
第六条 行政执法监督的内容：
（一）法律、法规、规章的学习、宣传、培训；
（二）规范性文件的合法性、适当性；
（三）行政执法主体资格、受委托实施执法的资格及执法权限；
（四）行政执法人员资格；
（五）具体行政行为的合法性与适当性；
（六）是否履行法定职责；
（七）行政执法协助、配合、协调情况；
（八）行政执法责任制等相关执法及内部监督制度的建立和落实情况；
（九）其他依法应当监督的事项。
第七条 行政执法监督的方式：
（一）行政执法检查；
（二）行政执法调查；
（三）行政执法评议考核；
（四）行政执法案卷及有关材料评阅；
（五）举报、投诉和控告受理；
（六）行政复议案件办理；
（七）行政执法协调；
（八）备案审查或规范性文件事先审查；
（九）其他依法可以采取的监督方式。
第八条 县（市）、区人民政府制定规范性文件，应当经本级人民政府法制工作机构统一审查后公布，并应当自公布之日起15日内报市人民政府法制工作机构备案。
市、县（市）、区人民政府所属工作部门制定规范性文件，应当经本部门法制工作机构统一审查后公布，并应当自公布之日起10日内报本级人民政府法制工作机构备案,政府法制工作机构应当在5日内出具备案回执；但规范性文件中涉及行政许可、行政处罚、行政收费及行政强制措施内容的，应当经本级人民政府法制工作机构审查同意后公布。法制工作机构应当在10个工作日内提出审查意见。
规范性文件备案，应当报送备案报告、规范性文件正式文本及制定该规范性文件的上位法依据；规范性文件报送审查，应当同时报送起草说明及制定该规范性文件的上位法依据。
第九条 市人民政府所属工作部门制定的规范性文件，应当在《徐州市人民政府公报》上刊登，在《徐州市人民政府公报》上刊登的规范性文件文本为标准文本；县（市）、区人民政府制定的规范性文件,应当采取适当形式在本地区公开发布。
未经公开发布的规范性文件不得作为行政管理的依据。
第十条 县（市）、区人民政府作出重大行政处罚、行政许可等行政行为决定前，应当经本级人民政府法制工作机构审查，并自决定作出后15日内，报市人民政府法制工作机构备案, 市人民政府法制工作机构应当在5日内出具备案回执。
市、县（市）、区人民政府所属工作部门作出重大行政处罚、行政许可等行政行为决定前，应当经本部门法制工作机构审查，并自决定作出后15日内，报本级人民政府法制工作机构备案。政府法制工作机构应当在5日内出具备案回执；
重大行政处罚、行政许可等行政行为的具体标准，由市人民政府法制办公室制定，报市人民政府备案。
第十一条 市、县（市）、区人民政府法制工作机构应当按照本级人民政府的要求，对行政执法单位的行政执法工作进行年度评议考核，评议考核的结果分为先进、合格、基本合格、不合格四个等级。年度评议考核结果，由同级人民政府予以通报，对行政执法先进单位予以表彰、奖励；对有关行政执法单位存在的问题予以通报；对确定为不合格的行政执法单位，取消当年综合类评先资格，同时取消主要负责人的各类评先资格。评议考核的具体规定，由市、县（市）、区人民政府法制工作机构拟定，报;市人民政府所属工作部门法制工作机构应当按照本部门、本系统的要求，对行政执法单位及执法人员进行年度评议考核，并由本部门通报考核结果。
第十二条 市、县（市）、区人民政府法制工作机构以及市、县（市）、区人民政府所属工作部门法制工作机构应当建立健全行政执法投诉举报制度，及时受理公民、法人或其他组织对行政执法行为的投诉和举报，并在规定期限内将处理结果告知投诉举报人。
市、县（市）、区人民政府法制工作机构认为投诉举报事项依法应当由有关部门处理的，应当及时转交有关部门处理，有关部门应当在规定期限内作出处理决定，并自处理决定作出后3日内将处理结果告知转交案件的法制工作机构。
市、县（市）、区人民政府所属工作部门法制工作机构认为投诉举报事项依法不属于本部门受理的，应当提请本部门移送有权部门处理。接受移送的部门无正当理由不得再行移送。对移送的投诉举报事项部门间有争议的，报本级人民政府法制工作机构决定。
市、县（市）、区人民政府法制工作机构受理的投诉举报事项,其他部门也有法定监督职权的，可以联合有关部门共同查处。
第十三条 市、县（市）、区人民政府法制工作机构对下列行政执法争议予以协调：
（一）两个或者两个以上行政执法部门对同一事项都认为本部门具有或者不具有法定管理职责而发生争议的；
（二）两个或者两个以上行政执法部门对同一种行政违法行为都具有法定管理职责，需要就执法标准等事项进行协调的；
（三）两个或者两个以上行政执法部门对同一事项实行联合执法需要进行协调的；
（四）两个或者两个以上行政执法部门认为法律、法规或者规章的有关规定不明确或者对其理解不一致，需要报请市人大常委会或者有关上级机关作出解释或者答复的；
（五）行政执法部门依法应当协助、配合其他行政执法部门的执法活动而不履行或者未能有效履行协助、配合职责的；
（六）行政执法部门依法应当移送行政违法案件而不移送，或者移送后有关行政执法部门应当受理而不受理的；
（七）政府交办的其他协调事项。
市、县（市）、区人民政府法制工作机构对协调结果可以制作协调意见书，相关单位应当执行；协调不成的，提出处理意见，报本级人民政府决定，本级人民政府无权决定的，报请有决定权的机关处理。
第十四条 对行政执法监督中发现的问题，按照下列规定处理：
（一）规范性文件违法或者不当的，由市、县（市）、区人民政府法制工作机构通知有关单位限期改正；逾期不改正的，提交本级人民政府责令改正或依法予以撤销。
（二）具体行政行为有下列情形之一的，市、县（市）、区人民政府法制工作机构发现的，可以责令限期改正，逾期不改正的，报请本级人民政府予以撤销；市人民政府所属工作部门法制工作机构发现的，可以报请本部门作出处理决定；当事人申请行政复议且复议机关已决定受理的，依照复议程序变更或撤销：
1．事实不清、证据不足的；
2．适用依据错误的；
3．违反法定程序的；
4．超越或者滥用职权的；
5．具体行政行为不当的。
（三）不履行法定职责的，市、县（市）、区人民政府法制工作机构发现的，可以责令限期履行，逾期不履行的，报请本级人民政府责令限期履行；市人民政府所属工作部门法制工作机构发现的，可以报请本部门作出处理决定；当事人申请行政复议且复议机关已决定受理的，依照复议程序责令限期履行。
（四）规范性文件或重大具体行政行为未按照要求报送备案的，由市、县（市）、区人民政府法制工作机构责令限期改正。
（五）未按照要求建立和落实行政执法责任制等相关执法及内部监督制度的，由市、县（市）、区人民政府法制工作机构责令限期改正，逾期不改正的，报请本级人民政府作出处理决定；或者由市人民政府所属工作部门法制工作机构报请本部门作出处理决定。
政府法制工作机构对行政执法监督中发现的问题进行处理时，可以制发《行政执法监督决定书》，接到《行政执法监督决定书》的单位应当按照要求执行，并在规定期限内将执行情况报告法制工作机构。对拒不执行或执行不力的单位，政府法制工作机构可以予以通报,并可以移送上级机关或监察机关依法追究有关单位主要负责人、分管负责人及直接责任人的行政责任。
第十五条 在行政执法监督工作中发现行政执法人员有违法或不当行为的，市、县（市）、区人民政府法制工作机构可以组织调查，并依法纠正；视情节给予通报批评、暂扣或吊销行政执法证件；违法行为情节严重的，该行政执法人员在年度考核中不得定为称职(合格)以上等次，或者调离行政执法机关。
第十六条 对实行国家垂直领导或省直属的工作部门及其行政执法人员的处理，市、县（市）、区人民政府法制工作机构无权处理的，报请有权机关处理。
第十七条 市人民政府可以直接办理县（市）、区人民政府管辖范围内的行政执法监督事项。
第十八条 市、县（市）、区人民政府法制工作机构和市人民政府所属工作部门法制工作机构在开展行政执法监督工作中，有权查阅行政执法案卷和有关材料，有权向有关单位或个人调查，有关单位和个人应当予以配合，不得推诿、拒绝。
第十九条 行政执法监督人员开展行政执法监督工作，应当出示市、县（市）、区人民政府核发的《行政执法监督证》。
行政执法监督人员应当履行下列职责：
(一)维护合法的行政执法行为;
(二)制止、纠正行政执法人员正在实施的违法或不当的执法行为；
(三)对行政执法中的违法行为进行调查,并提出处理建议；
(四)督促行政执法人员履行法定职责；
(五)对行政执法中普遍存在的问题提出建议或意见。
市、县（市）、区人民政府法制工作机构可以根据实际需要聘请行政执法特邀监督员，并明确特邀监督员的监督职责。
第二十条 法制工作机构及其工作人员不依法履行监督职责，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益受到损害的，应当分别情况由市、县（市）、区人民政府或市人民政府所属工作部门责令限期改正、给予通报批评；情节严重的，依法追究有关人员的行政责任。
第二十一条 行政监察机关对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员贯彻执行法律、法规和人民政府决定、命令情况的监督检查，按照《中华人民共和国行政监察法》的规定执行。
第二十二条 本办法自公布之日起施行。本办法施行前市政府发布的有关行政执法监督方面的文件，凡与本办法内容不一致的，以本办法为准。