债务转移对合同效力的影响
　　　　　　　　　　　　　　　　——与王辉、刘刑军同志商榷

　　8月23日，人民法院报“法官说法”版刊载了王辉、刘刑军两位法官撰写的《为免除罪责，犯罪嫌疑人亲属向被害人出具借条——该行为是否形成民间借贷》（简称《王文》）。受害人李某在多次催要诈骗犯张某父亲偿还借条余额不成后，向法院提起诉讼。笔者基本赞同《王文》中不形成民间借贷的分析判断，但其关于本案不属于债务转移的观点值得商榷。

　　从债的理论看，债务转移是指债权人或债务人与第三人之间达成协议，将债务全部或部分转移给第三人的法律行为，也称债务承担，包括免责和并存的债务承担两种形式。债务承担生效与否，债的有效性与可转移性是关键。若移转之债根本就不存在或违反强行性法律规范而无效，债务承担自然也不成立或无效。《王文》认为本案不成立债务转移的主要理由，是“张某与原告之间是刑事法律关系，并不存在债务转移所要求的债权人、债务人与第三人，不符合债务转移的规定。”显然，《王文》忽略了诈骗刑事法律关系之外所附带的民事法律关系。从相关司法解释规定及司法实践看，因诈骗犯罪造成的受害人财产损失，一般通过追赃或退赃退赔而不以刑事附带民事诉讼方式解决，否则由受害人另行提起民事诉讼来主张财产损害赔偿。可见，除了诈骗刑事法律关系外，受害人李某与张某之间还存在受民事法律保护的财产损害赔偿之债。尽管经犯罪嫌疑人请求或同意后亲朋的协助退赃退赔在刑法意义上视为本人行为，但从民事规范角度而言，该协助退赃退赔符合债务转移的法律属性。从债的可移转性看，其既不为强制性法律规范所禁止，也不属于性质上或当事人特别约定的不可移转之债。因此，本案张父出具借条的行为成立债务转移并具有法律效力，李某、张某及张父分别是其中的债权人、债务人和第三人，《王文》的理由不能成立。笔者认为，在本案未明确约定张某是否退出债法律关系的情况下，从有利于保护受害人李某权利角度出发，宜认定本案成立并存的债务承担，张某父子负连带清偿责任。

　　本案债务转移成立后，是否存在其他影响合同效力的因素？《王文》认为，张某实施诈骗后，是否被追究刑事责任只能由司法机关而不是受害人李某和张父决定，李某接受张父借条并承诺不追究张某刑事责任不符合法律规定，不应受法律保护。该观点是否阻却债务承担合同效力，取决于如何理解三方当事人的真实意思表示。在诈骗案发后张某已被逮捕的情况下，与其说张父出具欠条的动机在于“免除罪责”，不让张某承担刑事责任，不如说张某父子主要慑于刑事制裁或悔罪而对受损法益作修复弥补，希望获得宽大处理。其与受害人李某承诺不追究张某刑事责任体现谅解的真实意思表示，均符合刑法宗旨和宽严相济的刑事政策。从另一角度看，在协助退赃退赔被认可和鼓励下，机械理解并以当事人意思表示不合法为由否定本案借条效力，也有悖于刑事法精神和政策。

　　综上，在法院刑事判决已考虑本案借条、李某承诺和部分退赔情节，张某已获得刑事法上积极利益，也符合张某父子真实初衷的情况下，张父以其子仍被追究刑事责任为由拒不支付余款，属于债务承担后的毁约行为，违反了权利义务对等及诚信原则，不应为法院支持。还需说明的是，如果犯罪行为被公安机关发现前，受害人以不追究刑事责任为由从行为人或其亲属手中获取超出财产损失范围的不法利益，则属非法并可能涉嫌犯罪，自当别论。

　　（作者单位：湖北省汉川市人民法院）
国家税务总局


国家税务总局关于中央各部门机关后勤体制改革有关税收政策具体问题的通知

国家税务总局
2002-04-23
国税发[2002]32


各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：

　　为支持和促进中央各部门机关后勤体制改革，根据《财政部国家税务总局关于中央各部门机关服务中心有关税收政策问题的通知》（财税[2001]122号）精神，现对中央各部门机关服务中心（以下简称服务中心）体制改革后有关税收政策的具体问题通知如下：
　　一、享受税收优惠政策的主体
　　经中央机构编制委员会办公室批准，后勤体制改革后的中央各部门机关服务中心，可以享受本通知规定的税收优惠政策。
　　上述机关服务中心必须实行独立经济核算并具有事业法人或企业法人资格，按规定办理税务登记。
　　二、对机关服务中心为中央各部门机关提供的内部后勤保障服务所取得的货币收入，在2005年年底之前暂免征收营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。
　　机关服务中心包括为机关办公和职工生活提供后勤服务的非独立核算机关服务单位，如：机关食堂、车队、医务室、幼儿园、理发室、洗衣房、洗浴室、副食品基地（绿化基地）等。
　　机关内部后勤保障服务，是指上述机关服务中心为国家财政全额拨付行政办公经费的中央各部门机关工作需要而提供的各类劳务与技术性服务。
　　三、对机关服务中心为机关以外提供各类服务取得的收入，应按照国家税法的规定依法征税。
　　为机关以外提供服务取得的收入，是指机关服务中心向社会提供各种服务取得的货币收入和非货币收入。
　　四、改革后的机关服务中心应分别核算为机关内部提供的后勤保障服务所取得的收入和为机关以外提供服务取得的收入。不能分别核算免税收入和应税收入的单位，不得享受税收优惠政策。
　　五、机关服务中心所属的，中共中央直属机关事务管理局行业归口管理的宾馆招待所等（名单附后），由中共中央直属机关事务管理局核准的会议经费，在2005年年底之前暂免征收营业税、城市维护建设税、教育费附加。核定会议经费按中共中央直属机关事务管理局年初下达的会议计划经费确定其免征营业税额，年终时按实际数清算。
　　前款所称宾馆招待所等，为机关内部提供服务取得的收入，凡能够分别核算的，在2002年度暂免征收企业所得税，不能够分别核算的，不得享受企业所得税优惠政策。
　　上述单位应持有关资料到当地主管税务机关，按有关规定办理免税手续。
　　六、机关服务中心以安置分流人员为主开办的经济实体从事经营、服务活动，可比照《财政部、国家税务总局关于企业所得税若干优惠政策的通知》（[94]财税字第001号）的有关规定执行。具体如下：
　　（一）机关服务中心以安置机关分流人员为主新办的企业，当年安置机关分流人员达到规定比例的，可在3年内减征或者免征企业所得税。
　　1、当年安置分流人员超过企业从业人员总数60%的，经主管税务机关审核批准，可免征企业所得税3年。当年安置分流人员比例的计算公式为：
　　当年安置分流人员比例=当年安置分流人员人数÷（企业原从业人员总数+当年安置分流人员人数）×100%
　　2、企业免税期满后，当年新安置分流人员占企业原从业人员总数30%以上的，经主管税务机关审核批准，可减半征收企业所得税两年。当年新安置分流人员比例的计算公式为：
　　当年新安置分流人员比例=当年新安置分流人员人数÷企业原从业人员总数×100%
　　3、企业从业人员总数包括在该企业工作的各类人员，含聘用的临时工、合同工及离退休人员。
　　（二）其他有关企业所得税的税收优惠政策，按国家统一规定的政策执行。
　　七、各省、自治区、直辖市党委机关后勤体制改革后，各省级国家税务局、地方税务局可比照上述规定，并根据本地区的实际情况，制定具体实施办法。
　　附件：中直机关享受税收优惠政策单位名单
　　　
　　二OO二年四月二十三日
　　　
　　附件：
　　中直机关享受税收优惠政策单位名单
　　一、中直机关后勤体制改革后享受税收优惠政策的宾馆、招待所
　　1、北京和敬府宾馆（北京东城区张自忠路7号）
　　2、中央纪委监察部北戴河培训中心（河北秦皇岛市北戴河区鸽赤路南侧）
　　3、北京翠明庄宾馆（北京东城区南河沿大街1号）
　　4、北京万寿路招待所（北京海淀区万寿路西街7号）
　　5、中央统战部干部培训中心怀柔分部（北京怀柔县怀柔镇甘涧峪245号）
　　6、中央统战部干部培训中心烟台分部（山东烟台市莱山区石沟屯滨海北路139号）
　　7、中国少数民族人才培训中心苏州分部（江苏苏州市新区狮山路40号）
　　8、北京万寿宾馆（北京海淀区万寿路12号）
　　9、中共中央对外宣传办公室干部培训中心（北京东城区朝内大街225号）
　　10、全国对台干部培训中心（北京怀柔县怀柔镇甘涧峪246号）
　　11、北京竹园宾馆（北京西城区旧鼓楼大街小石桥胡同24号）
　　12、北京中宇饭店（北京西城区宏庙胡同9号）
　　13、北京北总布招待所（北京东城区北总布胡同10号）
　　14、北京西永招待所（北京西城区西直门南大街永祥西巷3号）
　　15、中国职工之家（北京西城区冥武庙路1号）
　　16、团中央全国青少年北戴河活动营地（河北秦皇岛市北戴河区黑石路4号）
　　17、中国妇女活动中心（北京东城区建内大街19号）
　　18、北京好园宾馆（北京东城区史家胡同53号）
　　19、全国妇联招待所（北京东城区柏树胡同7号）
　　二、中直机关后勤体制改革后享受税收优惠政策的汽车修理厂
　　1、北京外联汽车修理部（北京海淀区万寿路15号）
　　2、北京市润达汽车维修检测中心（北京海淀区田村路10号）
　　3、中宇汽车服务中心（北京西城区西兴盛胡同15号）
　　4、北京华会汽车修理服务部（北京西城区复兴门外大街10号）
　　5、北京崇文区华青汽车维修站（北京崇文区前门东大街12号）