海南省人民政府


海南省人民政府令
第183号


《海南省实施〈中华人民共和国行政复议法〉办法》已经２００５年１月１０日海南省人民政府第５４次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。


省长 卫留成
二○○五年一月十七日


第一章 总 则

第一条 为规范本省行政复议工作，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督和保障行政机关依法行使职权，根据《中华人民共和国行政复议法》 (以下简称行政复议法)，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省行政区域内的行政复议适用本办法。
第三条 县级以上人民政府及其工作部门应当建立健全法制工作机构，行政复议人员的配备应当与本地方、本部门的行政复议工作相适应。
第四条 各级行政复议机关的行政复议人员应当具备下列条件：
(一 )具有国家公务员身份；
(二 )从事政府法制工作或相关工作二年以上；
(三 )具有大专以上文化程度；
(四 )经培训考试合格，取得行政复议人员资格。
行政复议人员资格管理办法由省法制工作机构另行制定。

第二章 行政复议参加人

第五条 农村土地承包人等土地使用权人对行政机关处分其使用的农村集体所有土地的行为不服，可以自己的名义申请行政复议。
第六条 合伙企业申请行政复议的，以核准登记的字号为申请人，由执行合伙事务的合伙人为行政复议代表人；其他合伙组织申请行政复议的，合伙人为共同申请人。
不具备法人资格的其他组织申请行政复议的，由该组织的主要负责人作为行政复议代表人；没有主要负责人的，可以由推选的负责人作为行政复议代表人。
同一案件行政复议申请人为五人以上的，应当推选一至五名代表人参加行政复议；在指定期限内未选定代表人的，由行政复议机关指定。
第七条 有下列情形之一的，按照相应的规定确定被申请人：
(一 )行政机关与非行政机关(不包括法律、法规授权的组织)共同署名作出具体行政行为的，以作出决定的行政机关为被申请人；
(二 )行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构以自己的名义作出具体行政行为的，以组建该机构的行政机关为被申请人；
(三 )法律、法规授权的行政机关派出机构或者其他组织超出法定授权范围作出具体行政行为的，以实施该行为的机构或者组织为被申请人；
(四 )行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情况下，授权其派出机构、其他组织或者委托其他行政机关作出具体行政行为的，以该行政机关为被申请人。
第八条 公民、法人或者其他组织在提出行政复议申请时，可以将同申请行政复议的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者组织列为行政复议第三人；同行政复议机关审查的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者组织，也可以书面申请作为第三人参加行政复议。行政复议机关经审查认为符合条件的，书面通知其参加行政复议。
行政复议机关审查案件过程中，发现同申请行政复议的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者组织应当作为行政复议第三人的，书面通知其参加行政复议。
第三人接到行政复议机关的书面通知后，不参加行政复议活动的，不影响行政复议案件的审查。
第九条 申请人和第三人委托代理人参加行政复议的，应当向行政复议机关提交由委托人签名或者盖章的授权委托书。委托书应当载明委托事项和具体权限。
公民因被限制人身自由等特殊情况无法书面委托的，可以口头委托，行政复议机关应当核实并记录在卷。被申请人或者其他有义务协助的机关拒绝行政复议机关向被限制人身自由的公民核实的，视为委托成立。
法律、法规规定应当由申请人、第三人本人参加行政复议的，从其规定。

第三章 行政复议证据

第十条 被申请人向行政复议机关提出的书面答复应当全面、客观地阐述其当初作出具体行政行为的事实和依据，证明其行为的合法性和合理性，并对申请人的请求表明态度。
被申请人应当提交的证据包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场检查笔录等；应当提交的依据包括该具体行政行为所依据的法律、法规、规章或者其他规范性文件；应当提交的有关材料包括证明其具体行政行为程序、证据来源和取证程序合法以及其他对证明该具体行政行为合理性、合法性有参考价值的材料。
第十一条 申请人、第三人对被申请人的具体行政行为是否合法、适当不负举证责任，但是可以提出有关证据材料。申请人及第三人提供的证据不成立的，不免除被申请人的举证责任。
申请人对下列事项承担举证责任：
(一 )在对被申请人不履行法定职责提出行政复议申请的案件中，证明其曾经向被申请人申请履行法定职责的事实；
(二 )在一并提出行政赔偿的行政复议申请中，证明具体行政行为对其合法权益造成损害的事实；
(三 )法律、法规规定的应当由申请人举证的其他事项。
第十二条 行政复议参加人向行政复议机关提供书证的，应当提供原件。提供原件确有困难的，可以提供与原件核对无误的复印件、照片、节录本。
行政复议机关应当对行政复议参加人提交的证据材料逐一分类编号和制作目录清单，由行政复议参加人对证据材料的来源、证明的具体事实作出说明，并签名或者盖章。
第十三条 有下列情形之一的，行政复议机关可以向有关组织和人员调查取证：
(一 )涉及国家利益、公共利益或者他人合法利益的事实认定的；
(二 )涉及依职权追加行政复议参加人、中止或者终止行政复议等程序性事项的；
(三 )申请人或者第三人提供了证据或者依据的线
索，但因其无法自行收集而申请行政复议机关调查取证的；
(四 )行政复议参加人应当提供原件或者原物而无法提供的；
(五 )为了查明事实，确有必要调取其他证据材料的。
行政复议机关调查取证，应当有两名以上工作人员进行，并应当出示工作证件。接受调查的组织和人员应当予以配合。
行政复议机关在调查取证时，发现有关证据可能灭失或者以后难以取得的情况，经法制工作机构负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内作出处理决定。
对行政复议机关依职权或者依行政复议参加人申请调查取得的证据材料，行政复议参加人可以查阅并陈述意见。
第十四条 行政复议机关在行政复议过程中收集和补充的证据，不能作为行政复议机关维持原具体行政行为的根据，但是可以作为撤销、变更原具体行政行为或者确认原具体行政行为违法的根据。
第十五条 被申请人违反法定程序收集的证据或者在作出具体行政行为后收集的证据，以及申请人或者第三人在行政复议过程中提供的但是被申请人在原行政程序中未作为具体行政行为依据的证据，不能作为行政复议机关维持原具体行政行为的依据。
第十六条 有下列情形之一的，被申请人经行政复议机关同意，可以补充有关证据：
(一 )被申请人作出具体行政行为时已经收集，但是因不可抗拒的事由或者其他正当理由在向行政复议机关答复时未能提交的；
(二 )申请人或者第三人在行政复议过程中，提出了其在被申请人作出具体行政行为过程中没有提出的反驳理由或者证据的。
第十七条 行政复议参加人提交的下列证据材料，不得作为认定案件事实的依据：
(一 )违反法定程序收集的；
(二 )以偷拍、偷录、窃听等手段获取，侵害他人合法权益的；
(三 )以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段获取的；
(四 )超出法定期限或行政复议机关指定期限提供的；
(五 )境外取得未办理法定证明手续的；
(六 )拒不提供原件、原物，又无其他证据印证，且对方不予认可的；
(七 )经过技术处理而无法辨明真伪的；
(八 )与案件事实之间不具有关联性的；
(九 )其他不具备合法性和真实性的。
第十八条 行政复议参加人提交的下列证据材料，不得单独作为认定案件事实的依据：
(一 )未成年人所作的与其年龄和智力状况不相适应的证言；
(二 )与一方行政复议参加人有亲属关系或者其他密切关系的证人所作的对该行政复议参加人有利的证言，或者与一方行政复议参加人有不利关系的证人所作的对该行政复议参加人不利的证言；
(三 )难以识别是否经过修改的视听资料；
(四 )无法与原件、原物核对的复制件或者复制品；
(五 )经一方行政复议参加人或者他人改动，对方行政复议参加人不予认可的书证；
(六 )其他不能单独作为定案依据的证据材料。
第十九条 行政复议参加人提交的证明同一事实的数份证据，其证明效力可以分别按照下列情形认定：
(一 )国家机关以及其他职能部门依职权制作的公文文书优于其他书证；
(二 )依法形成的鉴定结论、现场笔录、勘验笔录、档案材料以及经过公证或者登记的书证优于其他书证、视听资料和证人证言；
(三 )原件、原物优于复制件、复制品；
(四 )法定鉴定部门的鉴定结论优于其他鉴定部门的鉴定结论；
(五 )原始证据优于传来证据；
(六 )其他证人证言优于与行政复议参加人有亲属关系或者其他密切关系的证人提供的对该行政复议参加人有利的证言；
(七 )数个种类不同、内容一致的证据优于孤立的证据。
第二十条 一方行政复议参加人或者其代理人在代理权限内对另一方行政复议参加人陈述的案件事实或提出的证据明确表示认可或者提出的相反证据不足以反驳的，行政复议机关可以对该事实予以认定，但有相反证据足以推翻的除外。
在不受外力影响的情况下，一方行政复议参加人提供的证据，对方行政复议参加人明确表示认可的，可以认定该证据的证明效力；对方行政复议参加人予以否认，但不能提供充分的证据进行反驳的，可以综合全案情况审查认定该证据的证明效力。

第四章 行政复议申请和受理

第二十一条 行政复议申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。以电报、电子数据交换和电子邮件方式提出行政复议申请的，申请人应当在电报、电子数据交换和电子邮件发送之日起三日内向行政复议机关进行书面确认。
申请人以口头方式申请的，行政复议机关当场记录后，应当将记录的内容向申请人宣读，经确认无误后，由申请人、记录人在笔录上签名或者盖章。申请人认为记录有误的，行政复议机关应当予以更正。
第二十二条 行政复议申请应当载明下列内容：
(一 )申请人的姓名或名称、地址；
(二 )被申请人的名称、地址；
(三 )申请人申请行政复议的请求事项、事实和理由；
(四 )申请人知道具体行政行为的日期；
(五 )申请人提出行政复议申请的时间；
(六 )申请人签名或盖章。
依行政复议法第六条第(八)项、第(九)项、第(十)项申请行政复议的，前款第(四)项所列事项应载明向被申请人提出申请的日期，并附有关申请材料的复印件、受理申请机关的收件证明等。
行政复议申请缺少上述内容的，行政复议机关当日书面通知申请人在七日内补正。审查行政复议申请的法定期限自申请人补正材料之日起计算。
第二十三条 申请人在提出行政复议申请时，应当提交有关申请人主体适格的证明，包括公民身份证件、法人或其他组织的营业执照或登记证及作为申请行政复议的具体行政行为管理相对人或者利害关系人的证明材料。
有权申请行政复议的公民死亡，其近亲属申请行政复议的，应当提交公民死亡证明和有关亲属关系的证明材料。有权申请行政复议的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织申请行政复议, , 的，应当提交承受权利义务的证明材料。
第二十四条 行政机关作出具体行政行为时，没有送达法律文书，公民、法人或者其他组织能够证明具体行政行为存在的，可以依法申请行政复议。
第二十五条 申请人知道具体行政行为的时间，按下列规定确定：
(一 )具体行政行为系当场作出的，知道的时间为具体行政行为作出的时间；
(二 )具体行政行为以直接送达方式送达的，知道的时间为申请人在送达回证上签收的时间；申请人拒绝签收的，送达人和见证人留置送达文书的时间为申请人知道的时间；
(三 )具体行政行为以邮寄方式送达的，知道的时间为申请人在邮件回执上签收的时间； (四)具体行政行为以公告方式送达的，知道的时间为法定公告期限届满日期次日。
行政复议法第六条第（八）、（九）、（十）项所列情形中，行政机关不作答复的，法律、法规、规章规定的答复期限届满的次日为申请人知道行政机关不履行法定职责的日期；法律、法规、规章没有明确规定答复期限的，申请人提出申请行政机关作出具体行政行为之日起六十日届满的次日为申请人知道行政机关不履行法定职责的日期。
第二十六条 行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织申请行政复议权利或者申请期限，致使当事人逾期申请复议的，其申请期限从当事人知道或者应当知道行政复议申请权或者法定申请期限时开始计算，但是从知道或应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年。
公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其申请期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过二十年、其他具体行政行为从作出之日起超过五年申请行政复议的，行政复议机关不予受理。
第二十七条 公民、法人或者其他组织认为有不可抗力或者其他正当理由耽误其法定申请行政复议期限的，应当书面说明理由并提交有关证据，由行政复议机关确认。
法律、法规规定行政复议前置的，公民、法人或者其他组织直接提起行政诉讼后被人民法院裁定不予受理或者驳回起诉的，其提起诉讼至人民法院裁定送达的时间，不计入行政复议申请期限。但行政机关作出具体行政行为时已明确告知应当先行申请行政复议的除外。
第二十八条 对实行省以下垂直领导的行政机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议；对其省级行政机关的具体行政行为不服的，向省人民政府或者其上一级主管部门申请行政复议。
对集中行使行政处罚权、行政许可权的行政机关作出的具体行政行为不服的，向本级人民政府申请行政复议。
对国务院或者省人民政府批准成立的开发区管理机关、保税区管理机关等政府派出机关的具体行政行为不服的，向直接管辖该开发区、保税区的人民政府申请行政复议。
对省人民政府设立的派出机关所属工作部门的具体行政行为不服的，申请人可以向该派出机关申请行政复议，也可以向省人民政府所属的相应主管部门申请行政复议。
第二十九条 符合本办法第二十二条、第二十三条规定的行政复议申请，同时符合下列条件的，行政复议机关应当受理：
(一 )属于行政复议法规定的行政复议范围；
(二 )有具体的行政复议请求；
(三 )在法定申请期限内提出；
(四 )属于本行政复议机关的管辖范围；
(五 )人民法院或者其他行政机关尚未受理。
申请人一并提出对具体行政行为依据的行政复议法第七条所列的规范性文件进行审查的，行政复议机关一并予以受理。
第三十条 对下列行为或者事项提出的行政复议申请，行政复议机关不予受理：
(一 )国防、外交等国家行为；
(二 )行政机关作出的行政处分和考核、任免、升降、辞退、回避、退休等人事处理决定及相应的工资福利待遇等事项的处理决定；
(三 )公安、国家安全机关依照刑事诉讼法明确授权实施的行为；
(四 )行政机关调解行为以及法律规定的仲裁行为；
(五 )不具有强制力的行政指导行为；
(六 )驳回行政复议参加人对行政行为提起申诉的重复处理行为；
(七 )对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。
申请人一并提出对具体行政行为依据的法律、行政法规、规章进行审查的，行政复议机关不予受理。
第三十一条 申请人认为行政复议机关对其行政复议申请不予受理无正当理由的，可以向上级行政机关申诉。上级行政机关认为行政复议机关应予受理的，应当责令行政复议机关受理。上级行政机关认为申诉理由不成立的，书面告知申请人。
第三十二条 县级人民政府接受的属于其他行政复议机关受理的行政复议申请，两个以上行政复议机关均有权受理的，在依照行政复议法第十八条的规定办理转送手续前，应当征求申请人意见，由申请人选择转送的行政复议机关；申请人不作选择的，由县级人民政府确定转送的行政复议机关。
第三十三条 行政复议机关审查行政复议申请期间，发现申请人又向人民法院起诉的，如果人民法院尚未受理，行政复议机关可以依法受理，并及时将受理情况告知人民法院；人民法院已经受理的，行政复议机关不予受理。
第三十四条 申请人通过申请行政复议以外的其他途径作出不服行政机关具体行政行为的表示，符合行政复议受理条件的，行政复议机关在征得申请人同意后予以受理。
第三十五条 申请人就同一具体行政行为分别向两个以上有权受理的行政复议机关提出行政复议申请的，由最先收到行政复议申请的行政复议机关受理。无法确定时间先后顺序的，由申请人作出选择。
两个以上申请人就同一具体行政行为分别向同一行政复议机关提出行政复议申请的，行政复议机关可以合并审查。合并审查期限从最后受理的行政复议申请之日起计算。
提出行政复议申请后，申请人又增加、变更行政复议请求的，行政复议案件的审查期限自收到新的行政复议申请之日起计算。

第五章 行政复议审查和决定

第三十六条 行政复议申请受理后，行政复议机关应当及时确定案件承办人员，并告知行政复议参加人。
行政复议人员有下列情形之一的，应当回避：
(一 )是本案的行政复议参加人或者行政复议参加人近亲属的；
(二 )与本案有利害关系的；
(三 )存在法律法规规定的其他情况，可能影响公正审查的。
行政复议参加人申请回避的，应当在行政复议案件审查终结前提出，并说明理由。行政复议人员的回避由法制工作机构负责人决定，法制工作机构负责人的回避由行政复议机关负责人决定。
第三十七条 行政复议申请受理后，行政复议机关应当向被申请人发出行政复议答复通知书，附送行政复议申请书副本或者申请笔录复印件，告知逾期不答复、不提交证据的法律后果。被申请人应当在收到之日起十日内提出书面答复，提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。
案件有第三人的，行政复议机关应当向第三人发出参加行政复议通知书，附送行政复议申请书副本或者申请笔录复印件，告知逾期不提出意见，不影响行政复议案件的审查。第三人可以在收到之日起十日内提出书面意见并提交相应的证据、依据和其他有关材料。
行政复议机关收到被申请人的答复书及证据材料后，应当及时将答复书副本送达申请人及第三人。第三人提出书面意见的，也应当将其书面意见的副本发送申请人和被申请人。
申请人和第三人对被申请人的答复书和所提供的证据材料有异议或有相反证据的，可以向行政复议机关提出。
第三十八条 行政复议申请受理后，行政复议机关应当依法对具体行政行为就下列事项进行审查：
(一 )主体是否合法；
(二 )认定事实是否清楚，证据是否充分；
(三 )适用法律依据是否正确；
(四 )是否符合法定程序；
(五 )是否超越或者滥用职权；
(六 )内容是否明显不当；
(七 )其他需要审查的事项。
申请人因被申请人不履行法定职责而申请行政复议的，应当审查被申请人是否有应当作为而不作为的违法行为。
第三十九条 行政复议机关审查行政复议案件，可以组织公开听证，或者当面听取申请人、被申请人和第三人的意见。
行政复议案件事实争议或影响较大、对具体行政行为依据的理解和适用存在较大争议的，或者申请人或第三人提出听证请求，行政复议机关认为必要的，应当组织公开听证，但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的除外。
第四十条 行政复议机关决定举行听证的，应当确定听证主持人、听证员、记录员和举行听证的时间、地点，并在举行听证的七日前，向各方听证参加人送达听证通知书。
行政复议案件举行听证的，依照下列程序进行：
(一 )申请人陈述行政复议请求、事实和理由；
(二 )被申请人陈述答复意见和理由；
(三 )被申请人出示相关证据；
(四 )申请人出示相关证据；
(五 )各方对证据进行质辩；
(六 )各方进行最后陈述。
案件有第三人的，应当允许第三人陈述意见、提交证据并就申请人和被申请人提供的证据材料进行质辩。
第四十一条 申请人在行政复议决定作出前要求撤回行政复议申请的，应当向行政复议机关书面说明理由。理由正当的，行政复议机关应予准许；受他人胁迫、欺骗或者其他非法干预撤回申请的，行政复议机关不予准许。
第四十二条 有下列情形之一的，中止行政复议程序：
(一 )申请人死亡，需要等待其近亲属表明是否参加行政复议的；
(二 )申请人丧失行为能力，尚未确定法定代理人的；
(三 )被申请人或者作为申请人的法人以及其他组织终止，尚未确定权利和义务承受人的；
(四 )申请人、被申请人因不可抗拒的事由，不能参加行政复议的；
(五 )申请人在行政复议期间下落不明的；
(六 )法律适用问题不确定，需要请示有关机关的；
(七 )需要对具体行政行为所依据的规范性文件依法进行处理的；
(八 )案件的审查和决定需以其他相关案件的审查结果为依据，而相关案件尚未审结的；
(九 )其他应当中止行政复议的情形。
行政复议机关决定中止行政复议，应当制作行政复议中止通知书，分别送达行政复议参加人，并告知理由。
中止的时间不计算在行政复议期间内。中止的原因消除后，行政复议机关应当及时恢复对案件的审查。
第四十三条 有下列情形之一的，终止行政复议程序：
(一 )申请人死亡，没有近亲属或者近亲属明确表示放弃行政复议权利的；
(二 )作为申请人的法人或者其他组织终止，其权利义务的承受人明确表示放弃行政复议权利的；
(三 )经行政复议机关准予申请人撤回行政复议申请的；
(四 )具体行政行为与申请人不存在利害关系的；
(五 )申请人错列被申请人且拒绝变更的；
(六 )申请人申请行政复议确实超出法定期限的；
(七 )其他应当终止行政复议的情形。
依照本规定第四十二条第一款第(一)项、第(二)项、第(三)项、第（五）项规定中止行政复议满九十日仍无人继续参加行政复议的，终止行政复议。
行政复议机关决定终止行政复议，应当制作行政复议终止通知书，分别送达行政复议参加人，并告知理由。
第四十四条 具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，但不适宜维持的，行政复议机关可以作出确认其合法的决定。
具体行政行为有下列情形之一的，行政复议机关应当作出确认其违法的决定：
(一 )被申请人不依法履行法定职责，但责令其履行法定职责已无实际意义的；
(二 )被申请人自行撤销其违法的具体行政行为，但申请, 人不, 同意撤回行政复议申请，行政复议机关继续审查的；
(三 )具体行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
(四 )具体行政行为依法不成立的。
第四十五条 决定撤销具体行政行为将会给国家利益、公共利益或者他人合法权益造成损失的，行政复议机关在决定撤销的同时，可以分别采取以下方式处理：
(一 )责令被申请人重新作出具体行政行为；
(二 )责令被申请人采取相应的补救措施；
(三 )发现违法犯罪行为的，建议有关机关依法处理。
第四十六条 具体行政行为主要事实不清、证据不足，行政复议机关在查明事实的基础上，可以作出变更具体行政行为的决定。
具体行政行为事实清楚、证据充分，但适用法律依据不当或者内容明显不当的，行政复议机关应当作出变更具体行政行为的决定。
第四十七条 行政复议机关经审查，发现行政复议案件有应当被撤销、变更或确认违法的情形，在作出决定之前，可以向被申请人发出自行纠正通知书，被申请人应当在收到之日起七日内将是否自行纠正的意见反馈给行政复议机关。
被申请人自行纠正的，行政复议机关应当及时告知申请人和其他行政复议参加人。申请人撤回行政复议申请的，适用本办法第四十三条第一款第（三）项的规定；申请人不撤回行政复议申请的，适用本办法第四十四条第二款第（二）项的规定。
第四十八条 行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，应当视情规定其重新作出的期限，但最长不得超过六十日。法律、法规另有规定的，从其规定。
第四十九条 赔偿请求人在申请行政复议时一并提出行政赔偿申请，行政复议机关认为被申请人作出的具体行政行为合法、适当，作出维持决定的，应当一并作出不予赔偿的决定。
行政复议机关根据行政复议法第二十九条的规定，决定被申请人依法给予申请人行政赔偿时，可以就赔偿范围、方式、数额、期限进行调解。调解达 成协议的，应当制作调解书；调解书经申请人和被申请人签收后，即具有法律效力。
第五十条 行政复议机关作出的行政复议决定书应当写明行政复议参加人提出的请求、事实和证据，行政复议机关审查认定的事实和证据，不服行政复议决定向人民法院提起诉讼的权利和期限。
行政复议案件涉及规范性文件审查的，行政复议机关应当在行政复议决定书中陈述有关规范性文件的审查结论。
第五十一条 被申请人对行政复议决定有异议的，可以向有关上级行政机关提出，但不影响行政复议决定的执行。被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，申请人或者第三人可以向行政复议机关申诉，由行政复议机关责令其履行。
第五十二条 对重大行政复议事项，市、县、自治县人民政府或者省人民政府工作部门应当将作出的行政复议决定在作出之日起二十日内报省法制工作机构备案。

第六章 法律责任

第五十三条 行政复议机关有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的行政处分；造成严重后果的，依法给予降级、撤职、开除的行政处分：
(一 )无正当理由不予受理依法提出的行政复议申请的；
(二 )不按照规定转送行政复议申请的；
(三 )在法定期限内不作出行政复议决定的。
第五十四条 行政复议人员有下列情形之一的，依法给予警告、记过、记大过的行政处分；情节严重的，依法给予降级、撤职、开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一 )不依法回避的；
(二 )隐瞒主要证据、情节，提供虚假材料的；
(三 )有其他渎职、失职行为的。
第五十五条 被申请人有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的行政处分；情节严重的，依法给予降级、撤职、开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一 )不提出书面答复或者不提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的；
(二 )阻挠、变相阻挠公民、法人或者其他组织依法申请行政复议的；
(三 )干扰、拒绝行政复议人员调查取证、查阅有关文件和资料的。
(四 )对其他行政复议参加人进行报复、陷害的。
第五十六条 被申请人有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的行政处分；经责令履行仍拒不履行的，依法给予降级、撤职、开除的行政处分：
（一）不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的；
(二 )不按照规定重新作出具体行政行为或者以同一事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为的；
(三 )不依照行政复议机关的决定停止执行具体行政行为的。
第五十七条 法制工作机构发现有违反行政复议法和相关法律法规规定的行为，应予追究法律责任的，应当提出处理意见，报请行政复议机关依法决定，或者转送本级行政监察部门依法处理。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，法制工作机构可以向其任免机关提出处理建议。
第五十八条 依照本办法第五十五条、第五十六条的规定需要对被申请人直接负责的主管人员进行责任追究的，如果其行为是由上级机关或者其他机关领导的行为导致，行政复议机关还应当按照权限追究或者建议追究相关领导的责任。

第七章 附 则

第五十九条 行政复议机关办理行政复议事项，应当使用全省统一格式的行政复议法律文书。
第六十条 本办法具体应用中的有关问题，由省法制工作机构负责解释。
第六十一条 本办法自公布之日起施行。

广东省广州市政府


广州市城镇镇容镇貌管理规定
广州市政府


第一章 总 则
第一条 为加强本市城镇镇容镇貌的管理，维护城镇容貌和道路交通秩序，保证城镇公共设施完整，更好地为生产和人民生活服务，根据国家有关法律、法规，结合本市建制镇的具体情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市各建制镇行政区域内的任何单位和个人。
第三条 市、县（区）城市管理委员会是城镇镇容镇貌工作的领导机构，负责对镇容镇貌进行检查、督促、协调、指导。
镇人民政府依照本规定负责组织有关职能机构在辖内具体实施镇容镇貌管理工作。镇辖内的各行政管理机构或上一级行政主管部门的派出机构，均应服从镇人民政府和上级行政主管部门的领导，各负其责，各司其职，共同搞好城镇镇容镇貌建设和管理。
第四条 镇人民政府及有关部门，应大力宣传镇容镇貌方面的有关法律、法规、规章，培养公民讲卫生、爱清洁、讲道德、守秩序，爱护公共设施的良好风尚。

第二章 管理机构与职责
第五条 经县（区）人民政府批准，镇人民政府内可设城镇管理委员会（以下简称镇管委会），成员由城建、土地、公安、交通、工商、税务、环卫、爱卫、环保、卫生等行政部门有关负责人组成，下设城镇管理办公室（简称镇城管办）。镇城管办受镇人民政府的直接领导。其职能是
：
（一）根据镇管委会的决定和要求，制订全镇的镇容镇貌管理工作计划，并组织实施；
（二）指导、协调、组织镇内有关专业管理部门和执法队伍，对镇容镇貌进行日常管理；
（三）代表镇管委会行使检查、督促的职能；
（四）承办上级有关城镇管理方面的文件和镇领导交办的其他事项。

第三章 规划建设管理
第六条 市区内的镇和县人民政府所在地镇的总体规划，由区、县人民政府负责组织编制，报市人民政府审批。其他县辖镇的总体规划，由县人民政府审批，并分别报市城乡建设委员会和市城市规划局备案。
县人民政府所在地镇的总体规划，应当包括县的行政区域的城镇体系规划。
县人民政府在向上级人民政府报请审批总体规划前，须经同级人民代表大会或其常务委员会审议同意。
第七条 镇总体规划经批准后，任何单位和个人不得擅自改变。因经济和社会发展需要，要对城镇总体规划进行局部调整的，须报同级人民代表大会常务委员会和原批准机关备案；如涉及城镇性质、规模、发展方向和总体布局等重大变更事项的，须经同级人民代表大会或其常务委员会
审查同意后报原批准机关审批。
第八条 市内规划区的村镇建设规划，须经市人民政府批准后方可执行。县城规划区内的村镇建设规划，须经县人民政府批准后，方可执行。
镇规划区内新建、扩建、改建的一切工程项目（包括镇规划区内的农村）应当服从镇建设规划。未经镇建设主管部门许可并按规定办理报批手续，不得施工。
镇规划区以外的乡村建设，依据国家、省、市有关乡村规划建设管理规定执行。
第九条 在镇规划区内进行挖取沙石、土方等活动，须经有关主管部门批准，不得破坏城镇环境，影响城镇规划的实施。
新建、扩建、改建及维修工程，不得危及四邻建筑物的安全和正常使用，如有影响，建设单位或个人应当采取有效的补救措施，造成损失后果的应当赔偿。
第十条 城镇综合开发，应当按照详细规划配套建设和先地下后地上的原则进行，并按规定缴纳有关税费。
第十一条 镇规划区内新建、扩建、改建的一切建筑物，应讲究建筑艺术，注意美观，其造型、装饰等应与周围环境相协调。
具有代表性风格或历史价值的建筑物（包括历史遗迹和名人故居等），应保持原有建筑特色，不得任意改动和拆除，并应设置专门标志加以保护。
第十二条 镇建城区内主要干道两侧的建筑物，应保持外形完好、整洁，临街楼房的阳台上不得吊挂杂物，如堆放杂物的，不得超过阳台护栏高度，外伸阳台不得擅自进行封闭，平台、外走廊不得搭建挂台、遮雨棚。
第十三条 镇建城区内主要街道两侧的单位、住户设置的遮阳篷帐，应保持整洁美观，其高度、宽度应统一标准。具体标准由各镇人民政府制定。
第十四条 镇建城区内主要干道两侧及繁华地区的建筑物前，除特殊需要并经批准外，不得设置实体围墙或高围墙，其分界可采用绿篱、花坛（花地）、栅栏或透景围墙。
巷口、楼群通道设置的景门，其造型、色调应与环境相协调，并应符合防火要求。
第十五条 任何单位或个人不得在镇建城区内新建架空管线设施，对现有的架空管线应逐步进行改造。
第十六条 镇建城区内的广告、标语、画廊、招牌、橱窗、读报栏、招贴栏、霓虹灯等必须在规定的地点设置或张贴，并保持完好、整齐、美观。
第十七条 镇建城区内的路名牌、大街小巷名牌、门牌、汽车站名牌及各种机构和商店名称牌、指路标志牌等，应统一规定设置，保持完好、整洁、醒目、美观。各类商店名称标志和广告标志的文字用语规范、准确。

第四章 环境卫生管理
第十八条 镇建城区内的公共场所应保持整洁，不得乱扔烟头、纸屑、瓜果皮核；不得乱倒垃圾、污水、污物；不得随地吐痰、便溺；不得往河流、河涌、湖泊、水库、渠道等倾倒垃圾、粪便、废弃物等。
第十九条 镇建城区内不准放养家禽、圈养家畜，村镇结合部农业户的家禽家畜，一律采取圈养。除另有规定外，禁止在镇建城区内养犬；禁止在马路、人行道上屠宰家禽家畜、加工肉类、水产品及进行其他有碍镇容卫生的活动。
第二十条 镇行政区域内的机场、车站、码头、停车场、影剧院、展览馆、体育馆（场）、公园、游乐场等公共场所的清扫保洁，由管辖单位负责。
第二十一条 镇行政区域内的企事业单位和个体户应当执行“门前三包”（卫生、秩序、绿化）责任制，搞好卫生责任区内的清洁卫生。
第二十二条 镇建城区内的肉菜市场、农贸市场、工业品市场和灯光夜市由管辖单位建立卫生制度，设置专职保洁员清扫场地或委托镇环卫部门清扫；场内应自行设置有盖垃圾桶，营业产生的垃圾应及时清运，不准堆积或倒入居民生活垃圾桶内。
各类摊档及流动售货车应自备存放废弃物的容器和清洁用具，并应保持经营场地周围环境的整洁。
第二十三条 镇建城区内的主要街道（包括人行道）、广场、公共厕所，由镇环卫部门负责定时清扫，巡回保洁，有条件的镇可采用定期水洗、洒水除尘。内街、小巷由街道居委会组织人员有偿清扫。
第二十四条 镇建城区内垃圾、粪便由镇环卫部门统一管理。单位、居民的生活垃圾、煤渣和其他废弃物，必须按规定时间倒入指定的垃圾桶、垃圾池或垃圾车内，由环卫部门每天清运；处理垃圾必须选定合理的处置场地，并逐步实现堆肥、卫生填埋等方法。垃圾、粪便和其他废弃物
品的处理场地应做好防护工作，不得污染水源和周围环境。



医疗、科研等部门产生的带有病毒、病菌或放射性物质的垃圾，应当采取封闭措施单独存放或自行消毒处理，经处理符合国家排放标准后，方可排放。禁止混入生活垃圾中倾倒。
第二十五条 工业、商业、建筑业及市政、园林等部门因生产或维修产生的弃置废料，清疏下水道和进行绿化作业产生的污泥、枝叶以及建筑工地余泥渣土等垃圾必须各自负责清理，或堆放到指定地点，或用容器承载堆放，并在规定的时间内运走。没有清运能力的，可以委托专业运输
部门有偿清运。
第二十六条 镇建城区内行驶的各种机动车辆，应保持车容整洁，载运散体、液体物品的车辆应遮盖封闭严密，不得沿途飞扬、洒漏、污染环境；畜力车应挂粪兜，牲畜洒落粪便及时清除。
第二十七条 新建的公厕应以水冲式厕所为主，对原有不符合卫生标准的旱厕，应逐步改造成符合标准水厕，禁止公厕粪水直接排入雨水管内。新建公厕和单位及个人新建房屋的厕所必须建有三格化粪池。化粪池的设计与建造，必须征得镇环卫主管部门审核同意。单独设置的小便池应
注意隐蔽、卫生。
第二十八条 公共厕所的卫生清扫由镇环卫部门负责；单位内部厕所的卫生清扫由所在单位负责。厕所地面、坑位、瓷斗、档板、门窗、墙壁应经常保持整洁卫生，沟槽、管眼应保持畅通。
用厕人必须遵守厕所卫生守则。
第二十九条 镇建城区的单位、住户、摊档应按时向镇环卫部门交纳清洁费，收费标准由镇人民政府制定，报县（区）人民政府批准执行。

第五章 环保绿化管理
第三十条 镇行政区域内的工矿业、旅游业、饮食业及其他行业的单位和个人，必须采取措施，治理其在生产和经营活动中所造成的环境污染，如“三废”（废水、废气、废渣，下同）和噪声，超过国家或地方规定排放标准的，要限期改造，造成污染危害后果的，要依法处理。
禁止向镇辖内的河流、河涌、湖泊水库、渠道排放超标准的有毒、有害污水。
第三十一条 镇行政区域内所有新建、扩建、改建的企业，必须执行国家环境影响的评估和“三同时”的规定，治理“三废”和噪声的环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。
镇行政区域内的企业不准从事污染严重生产项目，已建成的要进行调整，并应分别采取关、停、并、转措施。
第三十二条 文娱、体育场所和商业、服务业的经营者，应当采取措施减轻或消除其噪声对周围环境的影响。晚上二十二时至翌日七时，禁止任何单位或个人使用电钻、电锯、电刨等工具，如在室内开展娱乐活动和使用音响设备时应当控制音量，不得干扰四邻。
在居民区、疗养区、文教区内的建筑施工场地和使用产生噪声污染的各种施工设备，除抢险工程外，其作业时间，限制在七时至二十二时，其余时间不得作业。因工程质量或市政公用工程需要延长作业时间的，必须经所在地环境保护部门批准。
第三十三条 镇建城区内的园林绿化覆盖率和人均绿化用地应有计划地、逐步地达到国家规定的标准。
第三十四条 镇建城区内应设有小公园、小绿地、小花坛、雕塑等景观，逐步实现以绿为主的优美环境。
第三十五条 镇建城区内人行道树应排列整齐，树枝不得影响车辆通行，如有缺株断线和死树枯枝应及时补种修剪；河流两岸、湖泊周围，应逐步达到用树环绕形成林带。
第三十六条 古树、名木、稀有珍贵的树木及文物古迹，应按国家、省、市有关规定重点保护，并应设置明显的保护标志。
第三十七条 镇建城区内公共绿地的乔木、灌木及绿篱应修剪整形，属造型植物、攀缘植物，应保持造型美观，在花坛及绿地中的图案、或文字图型等应保持纹样清晰、色彩完整、绚丽。
第三十八条 镇建城区内的农贸市场、饭店、宾馆，禁止出售受国家保护的珍稀野生动物。镇建城区内不准打鸟；不准攀折、采摘公共树木和花朵；不准利用树木拉扎钢筋、搭棚架、挂招牌；不准在树旁挖土、堆放杂物和倾倒有毒害的污水；不准放纵牲畜破坏绿化；镇辖内一切树木一
律不准擅自砍伐，如生产、基建需砍伐或迁移需报主管部门批准。

第六章 道路交通管理
第三十九条 镇行政区域内的道路（包括建城区内的人行道），任何单位或个人不得以任何借口乱占、乱堆、乱放、乱建、乱挖、乱摆。
对通过镇行政区域的公路，镇人民政府应在公路两旁划定“公路管理控制区”。在“公路管理控制区”内建设各种建筑物、构筑物，均应严格按照国家、省、市公路路政管理有关规定进行管理。
“公路管理控制区”的范围，从公路边沟（填方坡脚水沟及挖方坡顶截水沟）外缘起计，国道两边各不少于六十米，省道两边各不少于四十米，县道两边各不少于三十米，乡道两边各不少于二十米。
第四十条 确因需要临时占用道路的，须经主管部门批准，交纳占用道路费，领取临时占用道路许可证。用于堆放材料的必须在批准范围内堆放，如堆放沙、石等建筑材料，应当砌筑沙石池，建筑物的首层建成后，应当移入首层内作业和堆放材料，不得再占用道路。
第四十一条 基建工程或敷设管线需开挖道路的，应经主管部门批准，在交纳路面修复费预收款和占用道路费，领取道路开挖证和占用证后，方可开挖。
主管部门要严格控制占用道路工期或期限。“临时占用道路许可证”应当悬挂在施工点明显的位置上，以便检查。
第四十二条 供电、电信、供水、燃气、危房等抢修工程，因情况紧急，必须马上开挖或占用道路、人行道、内街的，可在进行抢修的同时办理申报手续，但应在四十八小时内完成抢修任务；如工程量较大，在四十八小时内不能完成抢修任务的，应办理延期手续。
第四十三条 凡对道路有损坏作用的履带车辆或其他特种重型车辆，不准在镇的建城区内行驶。如因特殊情况，须经主管部门批准发给通行证，按指定时间、路线并采取安全措施后方可通行。
第四十四条 未经办理临时占用道路手续，不得在道路上设置点档、搭建摊亭、堆放物料、以路作工场和乱停放车辆。
第四十五条 进入镇行政区域内的一切车辆，必须服从交通管理人员的指挥，按交通信号、交通标志行驶。
第四十六条 在镇建城区内禁停路段，客、货车因上落客货确需临时停靠的，经主管部门批准，在规定的停靠站点，客车停靠不得超过十五分钟，货车不得超过一小时。
第四十七条 在镇建城区内停靠的机动车必须按指定地点停放。自行车在镇建城区内行驶不准带人（学龄前儿童除外），不准拖带其他车辆。
第四十八条 不准跨越道路防护栏；不准在交通标志牌和护栏上挂晒衣物；不准在机动车道上追逐玩耍。
第四十九条 在镇规划区内的河流、河涌内停靠竹木排、船艇和装卸货物的，必须按指定地点和码头停靠装卸。河流、河涌堤岸除指定地段外，不准堆放杂物和占用工场。

第七章 公共设施管理
第五十条 镇规划区内的道路、桥涵、堤岸、路灯、给排水管渠、燃气管道、消防、环境卫生等市政公共设施不得占用、损坏和污染。
第五十一条 地面设置的沙井盖、电信井盖、自来水井盖、燃气阀门井盖、化粪池盖等应保持齐备完好，如在井下施工作业要围栏并设置危险标志，施工作业后要及时盖好井盖，恢复路面。
第五十二条 镇建城区内的下水道及用于排污的河涌，由镇建设主管部门负责组织落实清疏及维修，保持水道、污水渠道的畅通。
第五十三条 垃圾、粪便集运站，环卫运输车辆，垃圾桶，垃圾池等环卫设施，应经常保持完好、洁净，停放整齐，收运作业时尽量减少粉尘飞扬和噪音。环卫设施的设置应做到既方便居民又不影响镇容观瞻。
第五十四条 镇建城区内公厕、化粪池、垃圾池、垃圾桶、垃圾槽、果皮箱等要保持完好整洁和正常的使用功能；多层或高层建筑中排放、收集生活垃圾的垃圾管道口（倒口、管道垃圾容器、垃圾间）应满足机械装车的需要；新建的公厕、化粪池和垃圾槽必须符合技术规范；化粪池（
含储粪池）必须密闭，防止渗漏，并安装排臭管，防止气爆。
第五十五条 凡城镇建设需要迁移或拆建公共设施的，应经公共设施管理的主管部门批准，未经批准不得擅自改变或拆除。

第八章 奖励和处罚
第五十六条 凡对城镇镇容镇貌建设和管理作出重大贡献或成绩显著的单位和个人，镇人民政府应当给予表彰或奖励。对检举、揭发违反本规定行为的有功者也应给予奖励。
第五十七条 对违反本规定有下列行为之一的单位和个人，由镇建设行政主管部门以县（区）人民政府规划行政主管部门的名义进行处罚：
（一）对未办理建设工程规划许可证的建设工程，如严重影响城镇规划建设的，应责令限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物及其他设施；
（二）对未办理建设工程规划许可证的建设工程，如不影响城镇规划的，可责令限期改正，补办手续，并处建设工程总造价百分之五至百分之二十罚款；如影响城镇规划尚可采取改正措施的，应责令限期改正、补办手续，并处建设工程总造价百分之五至百分之二十五罚款；
（三）对已取得建设工程规划许可证，但未按建设工程规划许可证要求进行建设的工程，虽影响城镇规划但尚可采取改正措施的，或已改变其使用性质的，可责令限期改正，并处建设工程总造价百分之二至百分之十罚款；
对违反上述规定的单位直接责任人，建议其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。
第五十八条 对违反本规定有下列行为之一的单位和个人，由城镇管理监察分队以县（区）监察中队的名义进行处罚：
（一）随地吐痰，乱丢瓜果皮核、蔗渣、纸屑、烟头及其它杂物的，责令立即擦净或拣回，并处以罚款二元；从楼上、车上向外吐痰、倒水、抛弃物者，罚款五元；
（二）乱倒污水、粪便、炉渣或随地便溺的，罚款五元；污水排出马路、人行道的，责令限期改正外，对排出污水的单位、摊档罚款二十元至一百元，并对单位负责人或直接责任人罚款二十元；住户或居民发生上述违章行为的，处以十元至三十元罚款；
（三）居民的生活垃圾，不按规定在容器倾倒，直接倒在地面、果皮箱、下水道的，罚款十元，并责令立即清理；
（四）凡在非指定场地乱卸、乱倒建筑工程余泥渣土的，除责令立即清除所排卸的余泥渣土外，并按乱卸乱倒一车（筐）给予清运无主余泥渣土十车（筐）的处罚，或按十车（筐）的运载量处以每立方米二十元至五十元的罚款；
（五）施工单位的沙石、泥土、沙浆、泥浆流入马路、人行道的，应责令限期清除干净，并按每天每平方米十元计罚，对单位负责人或直接责任人罚款二十元；
（六）开挖或修建道路不按规定期限清理好场地的，责令限期清理，并按每天每平方米十元计罚；堆放余泥超出批准占用范围的，按每天每立方米五十元计罚；对单位负责人或直接责任人罚款二十元；
（七）车辆运输、装卸过程弄脏场地、道路、人行道，不及时洗扫干净的，或把废弃物扫落地面，应责令及时洗扫干净，并按每平方米十元计罚，对单位负责人或直接责任人罚款二十元；
（八）因清疏下水道或进行绿化等作业产生的污泥、枝叶、渣土超过规定的堆放期限不予清除干净的，按超期每天每平方米十元计罚，对单位负责人或直接责任人罚款二十元；
（九）在镇建城区内饲养猪、羊的，应责令限期处理，逾期不处理的，按每只每天二元计罚；
（十）单位卫生责任区内脏乱的，应责令限期改正，逾期不改正的，罚款三十元至三百元；不按规定完成马路、人行道、内街、小巷清扫保洁任务的，应责令限期改正，逾期不改正的，对负责清扫保洁的单位罚款二十元至一百元，并应责令立即清扫；
（十一）在道路两旁或门前堆放有碍镇容卫生物品的，或房屋、摊档的遮阳布檐破烂的，应责令限期改正，逾期不改正的，对单位罚款三十元至三百元，对单位负责人或直接责任人罚款二十元；对摊档、居民罚款十元至五十元；
（十二）各类市场场地脏乱的，应责令期限改正，逾期不改正的，对市场管理单位罚款五十元至五百元，对单位负责人或直接责任人罚款二十元；
（十三）摊档周围脏乱的，罚款二十元至五十元，并责令立即改正；
（十四）损坏市政公共设施的，应责令其按价赔偿，并处罚三十元（法律、法规另有规定的，按法律、法规处罚）；
（十五）厕所粪便满溢经督促仍不清理的，对责任单位罚款一百元至五百元，对单位负责人或直接责任人罚款二十元；
（十六）污损道路两旁建筑物的，应责令限期擦净或修复，并处罚款五元至十元；
（十七）未经主管部门批准，在限制时间以内使用产生噪音施工设备的，对施工单位处一千元以下二百元以上罚款；
（十八）对在镇建城区内打鸟、捕鸟者，除没收工具外，并处五元罚款；屡教不改者，加倍处罚；对造成鸟类伤亡的，处以罚款三十元；捕杀、捕捞属国家保护的珍贵鸟类或其他珍贵野生动物，由县人民政府林业、渔业行政主管部门依据国家有关规定处罚；
（十九）对擅自砍伐、毁坏本单位内树木的，按树木价值的一至三倍处以罚款，并限期在指定地点自备苗木补种成活三至五倍的树木。
对擅自砍伐、毁坏国家、集体和他人所有的树木或偷盗名贵花木的，除没收工具，追回赃物，赔偿损失外，按损失价值的一至十倍处以罚款，并限期在指定地点补种成活三至十倍树木；因故不能补种的，可以交纳造林费，由主管部门收取后代为补种。
上述各项处罚，可以单独适用，也可以合并适用。
第五十九条 凡违反本规定有关水行政管理的，由县（区）水行政主管部门依照国家和省、市人民政府水管理的有关规定进行处罚。
第六十条 凡违反环境保护规定的，由有管辖权的环境保护部门或会同有关部门依照环境保护的有关规定进行处罚。
第六十一条 凡违反交通管理规定的，由镇所在地的公安部门以县（区）公安局的名义依照交通管理规定进行处罚。
第六十二条 凡违反公路路政管理的，由公路路政管理部门依照国家、省、市有关公路管理规定进行处罚。
第六十三条 在镇建城区内没有挂免疫牌的家犬，一律视为野犬，任何人都有权捕杀。捕杀后的犬类，送当地公安部门处理，处理部门应给予捕杀以适当的奖励。
第六十四条 凡本规定处以五十元以下的罚款，由执罚人员出示证件现场直接强制执行；当事人拒付的，执罚人员可采取必要的强制措施。超过五十元以上的罚款及其他行政处罚决定，由执罚单位发出行政处罚通知书。当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知书之日起十五
日内，向作出处罚决定的单位的上一级机关申请复议，也可在十五日内直接向人民法院起诉，逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的单位申请人民法院强制执行或依法强制执行。
第六十五条 执罚单位和执罚人员收取罚款后，应将财政部门统一印制的罚款收据交给当事人。无财政部门印制的罚款收据的，当事人有权拒付被罚款项。
第六十六条 对拒不执行本规定，漫骂、阻碍执罚人员依法执行公务、应当给予治安管理处罚的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处理，触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六十七条 执罚工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分，触犯刑律的，由司法部门依法追究刑事责任。

第九章 附 则
第六十八条 本规定用语的含义是
“城镇镇容镇貌”：是指本市行政区域内的县城镇和建制镇的规划建设、环境卫生、环境保护、园林绿化、公共设施、道路交通管理等方面符合国家规定的要求。
“严重影响城镇规划建设”：是指违章占用道路红线或骑压地下管道；影响周围建筑物安全；在主要街道上影响镇容景观；影响城镇或国家重工程建设及整体布局；污染城镇环境或有碍消防；占用河道、渠道和公共绿地；破坏或影响文物保护和风景名胜区等。
“各种施工设备”：是指各种打桩机、搅拌机、推土机、挖掘机、卷扬机、振荡器、电锯、电刨、风动机具和其他造成噪声污染的施工设备。
“临时占用道路”：是指因城市经济和城市建设的发展确因需要，经批准有期有偿地占用道路、人行道的行为。主要包括：经商占道、建筑施工占道、开挖道路占道、车辆保管站占道以及其他经批准占用道路的行为。
第六十九条 本规定未尽事宜，依据国家有关规定执行。
工矿区、旅游区未设建制镇的区域容貌管理，可参照本规定执行。
第七十条 各镇人民政府可根据本规定制订实施办法，报所在地的县（区）人民政府批准执行。
第七十一条 本规定由广州市城乡建设委员会负责解释。
第七十二条 本规定自一九九二年四月一日起施行。



1991年12月23日