海南省三亚市人民政府


三亚市人民政府关于印发《三亚市政府性债务管理暂行办法》的通知

三府[2012]102号


各镇人民政府,各区管委会,市政府直属各单位：


　　《三亚市政府性债务管理暂行办法》已经六届市政府第4次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。



二○一二年六月四日



三亚市政府性债务管理暂行办法



　　第一章 总则


　　第一条 为加强我市政府性债务管理，规范举债和偿还政府性债务的行为，防范和化解政府性债务风险，根据国家有关法津法规，结合我市实际制定本办法。


　　第二条 本办法所称政府性债务，是指市政府及所属部门（含设立的各类国有投融资机构）、各镇政府向外国政府或国际经济组织借款、申请国债转贷资金、向上级财政借款、以所拥有的资产或权益为抵押申请的银行贷款、发行债券等形成的各类债务。


　　第三条 市政府成立市政府性债务管理领导小组，组长由分管财政的副市长担任，成员由市发展改革委、市财政局、市审计局、市住房城乡建设局、市土地储备中心、政府融资平台公司等单位领导组成。政府性债务管理领导小组研究政府性债务管理中的重大问题，定期召开政府性债务管理工作会议，协调和解决债务管理有关问题。


　　第四条 市财政局负责全市政府性债务备案管理工作，市发展改革委负责编制政府性债务融资计划，督促、指导融资贷款工作。


　　第五条 举借政府性债务应当遵循“适度举债、讲求效益、加强管理、防范风险”的原则，坚持“权、责、利”和“借、用、还”相统一的原则。债务规模与我市国民经济发展和政府财力相适应。


　　第六条 政府性负债建设项目应当是事关全市经济和社会发展所急需，但暂时存在资金缺口的城市交通、市政工程、保障性住房、环境整治、生态建设、城市水利、社会事业等公共基础设施和公益事业项目。政府性债务资金不得用于经常性支出和竞争性项目建设。


　　第七条 按照“谁举债、谁使用、谁偿还”的原则，举借和使用政府性债务的部门和单位为政府性债务的责任主体（以下简称债务责任主体）。举借和使用政府性债务为不同部门和单位时，使用单位为债务责任主体。


　　第八条 债务责任主体必须落实偿债资金来源，在项目实施前须对偿债项目进行可行性评估和论证，没有还款保障的项目不能负债建设（正在实施的项目需超概算的应经过审批后实施）。


　　第九条 除按有关规定为使用外国政府贷款或者国际经济组织贷款进行转贷外，市政府所属部门和各镇政府不得作为政府性债务的担保人，也不得为其他经济组织提供担保。


　　第二章 政府性债务计划的编制、审批、执行


　　第十条 政府性债务实行年度收支计划管理和审批制度。债务责任主体应根据项目需求编制年度债务计划，市发展改革委负责审核年度政府性债务收支计划草案，报市政府性债务管理领导小组审议后经市政府常务会议批准。因政策性或其他客观因素确需调整政府性债务收支计划的，应按上述规定程序审批。


　　第十一条 审议批准后的年度政府性债务收支计划，由市发展改革委分解、下达至政府融资平台公司和债务责任主体执行。


　　第十二条 政府融资平台公司应按照批准下达的政府性债务年度融资计划向有关金融机构举借贷款，在完成贷款手续后一周内向市财政局报送有关材料，办理相关登记手续。


　　第十三条 政府融资平台公司和债务责任主体应当按照建设项目进度提取贷款，项目进度款同时有财政性资金和融资性贷款时，应优先使用融资性贷款。


　　第十四条 政府融资平台公司和债务责任主体应当严格执行财务、会计制度，按照有关规定进行会计核算，加强财务管理，接受市财政局、市审计局等的监督，并按规定报送有关资料。


　　第三章 建立政府性债务预警和偿还机制


　　第十五条 市发展改革委和市财政局要重视和强化建立偿债机制，正确处理债务规模与偿债能力之间的平衡关系。


　　第十六条 建立政府性债务风险预警机制，运用负债率、债务率、偿债率等监测指标，设置警戒线，监控政府性债务总体规模风险。


　　负债率，反映一个地方国民经济状况与政府性债务余额相适应的关系，表明单位地区生产总值所承担的政府性债务情况。即：负债率＝政府性债务余额/地区生产总值×100%，安全线为45%。


　　债务率，反映一个地方当年可支配财力对政府性债务余额的比例。即：债务率＝政府性债务余额/当年可支配财力×100%，警戒线为100%。


　　偿债率，反映一个地方当年可支配财力所需支付当年政府性债务本息的比例。即：偿债率＝当年偿还政府性债务本息额/当年可支配财力×100%，警戒线为20%。（可支配财力是指本级政府剔除行政事业单位正常运转经费外的预算内、外资金。政府预算内、外资金是指地方一般预算可用财力、纳入预算管理的政府性基金收入、预算外收入等。地方一般预算可用财力包括地方财政收入、税收返还补助、专项补助、年终结算补助和其他补助，剔除体制增收上解、固定上解和其他上解）。


　　政府性债务监测指标按年考核，若3个债务监测指标中有1个指标达到或超出警戒线，则不应再增加新的政府性债务。


　　第十七条 市财政局每年根据上年末政府性债务余额的5%－8%，设立政府性债务偿债准备金（以下简称偿债准备金）。


　　偿债准备金是用于支付或垫付必须由财政负责偿还的本级政府性债务的专项资金。



　　市财政局负责偿债准备金的管理。偿债准备金实行专户核算、专款专用，任何单位和个人不得挤占或挪用。


　　（一）偿债准备金的主要来源：


　　1.财政预算安排的资金；


　　2.政府性债务资金银行存款利息净收入；


　　3.逾期还款收取的滞纳金和罚款；


　　4.偿债准备金增值收入；


　　5.其他可以用于偿还债务的资金。


　　（二）偿债准备金的主要用途：


　　1.偿还经批准需由市财政偿还的债务；


　　2.偿还因自然灾害等不可抗拒的原因致使债务项目完全丧失还款能力的债务；


　　3.临时垫付尚未产生效益的到期项目的债务；


　　4.临时垫付镇一级政府暂时无力偿还的到期债务；


　　5.其他经批准偿还或垫付的债务。


　　第四章 政府性债务的管理职责


　　第十八条 市财政局负责监督政府性债务收支计划的执行，及时掌握政府性负债建设项目贷款及配套资金等使用情况，并会同有关部门加强稽核检查，实行过程控制，严防项目举债突破计划规模。


　　第十九条 市发展改革委负责督促项目单位及时或按计划使用贷款资金，如因项目单位未及时或未按计划使用贷款资金造成贷款资金闲置而导致不必要的利息支出，市发展改革委应上报市政府对债务责任主体（债务使用单位）进行通报处理，并对项目负责人进行问责。


　　第二十条 市审计局负责对政府性债务收支情况实施审计和监督。在使用政府性债务资金项目实施期内，市审计局应加强对债务资金使用情况和偿债计划落实情况的审计监督，在项目终了时进行决算审计。



　　第二十一条 政府性债务情况应当列入领导干部经济责任审计范围，其结果作为领导干部的考核内容。


　　第二十二条 责任追究按照《财政违法行为处罚处分条例》相关条款的规定执行。构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第五章 附则


　　第二十三条 外国政府贷款、国际经济组织贷款的管理按照上级财政部门的外债管理规定执行，但须纳入政府性债务计划。


　　第二十四条 本办法由市财政局负责解释，自2012年6月4日起施行。


中国政府 挪威王国政府


中华人民共和国政府和挪威王国政府一九九一至一九九四年文化与教育合作计划


（签订日期１９９１年１０月１０日）
　　为了发展中挪两国间的文化交流，增进友谊，中华人民共和国政府和挪威王国政府根据两国一九六三年六月十八日签订的文化合作协定的精神，拟定一九九一至一九九四年文化与教育合作计划如下：

　一、教育
　　１．双方每年互换七名享受奖学金的学生或研究人员，到对方高等院校和研究机构学习，从事合作研究。奖学金期限为一学年。经接待方同意，奖学金还可提供给希望在暑期继续学习和工作的学生和研究人员。双方将于一九九二年重新审议这一条款，旨在探讨将奖学金名额由七名增加至十名的可能性。此条还有待于两国奖学金主管部门进行直接商谈。
　　２．除享受奖学金的学生和研究人员外，双方还鼓励各自政府派出一定数量的学者和研究人员自费到对方有关高等院校和研究机构进行学习和研究工作。接待方将努力为此提供方便。两国政府派遣自费生的数目，每年将由双方奖学金主管部门另行商定。
　　３．双方同意每年互换两名教授或学者到对方国家进行为期两周的讲学。这类互访将在接待方提名并发出邀请之后进行。
　　４．双方鼓励和支持两国高等院校和研究机构间的直接合作。
　　５．双方鼓励教授和学者参加在对方国家举行的国际学术会议。
　　６．双方将在本计划四年有效期内互换一个四人教育代表团，以考察对方国家的教育制度，访问时间不超过十天。具体细节另商。
　　７．双方鼓励和支持研究对方国家的语言和文学。

　二、文化艺术
　　８．双方将在今后四年内互换文艺工作者（个人或团组）十二人次，每次访问不超过十天。此类互访旨在为两国今后在美术、手工艺、文学、音乐、民俗、戏剧和电影领域的合作建立联系。
　　双方建议的项目列入附件二。
　　９．双方将考虑提出今后四年开展音乐、舞蹈团组、电影周和展览交流的建议。具体方式将通过外交途径征得接待机构同意。
　　双方建议的项目列入附件二。
　　１０．双方鼓励两国国家图书馆间的出版物和人员交流。中方希望于一九九二年派一个三人图书馆代表团访挪十天。中方将于一九九二年接待一个由二人（翻译由中方提供）组成的挪威图书馆代表团访华十天。双方将根据各自的财力，积极考虑通过互访而提出的任何有关合作与交流的建议。

　三、新闻媒介
　　１１．双方鼓励两国广播电视机构间的合作与交流。合作的条件将由双方有关机构直接商谈。
　　１２．双方鼓励各自的有关机构互换电影资料，尤其是由古典文学改编的记录影片和故事影片。
　　１３．双方鼓励两国记者组织之间的联系和合作，并为来访记者提供方便。

　四、社会事务
　　１４．双方鼓励独立组织间的直接联系和交流，并强调两国青年组织、男女平权组织及卫生组织间加强联系的重要性。具体细节将由两国有关组织直接商定。
　　双方认可，中国人民对外友好协会和挪中友好协会为增进两国人民间的交往独立开展工作。

　五、体育
　　１５．双方鼓励和支持体育领域的交流与合作。合作的条件将由两国有关体育部门直接商定。

　六、总则
　　１６．在执行本计划过程中，双方应遵循男女平等的原则。
　　１７．双方将随时检查本计划在四年中的实施情况，并对充实本计划的可能性作出评估。关于交换由官方直接资助的长期和短期访问，两国有关主管部门将直接进行磋商。
　　１８．双方将根据附件一的有关规定并在各自可供支配的财力范围内执行本计划。
　　１９．本计划届满前，双方将通过外交渠道为签署下一个文化与教育合作计划作出努力，并根据本计划的精神和宗旨，通过换文对合作计划进行必要的修改。
　　本计划于一九九一年十月十日在奥斯陆签订，一式两份，用英文写成。皆具同等效力。

　　　中华人民共和国政府　　　　　　　　挪威王国政府
　　　　　代　　　表　　　　　　　　　　　代　　表
　　　　　　刘德有　　　　　　　　　　　　柯林斯坦
　　　　　（签字）　　　　　　　　　　　（签字）