交通运输部


关于进一步加强隧道工程质量和安全监管工作的若干意见




各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委），天津市市政公路管理局、北京市路政局:
　　近年来，我国高速公路隧道工程建设成就显著，相继建成了秦岭终南山隧道、厦门翔安海底隧道、上海长江隧道等一大批公路隧道工程。目前，随着我国高速公路建设重心逐步向中西部地区转移, 隧道工程数量不断增多，全国仅高速公路在建特长隧道就达160余座，建设任务更加艰巨，地质条件愈加复杂，工程管理难度明显增大，质量安全管理工作面临严峻挑战。
　　隧道工程施工环境封闭，隐蔽工程较多，工程质量安全隐患易发难控。部分地区和项目隧道工程地质勘察不详、设计深度不足；建设管理制度不健全、措施不落实、管理不到位；现场施工组织不力、设备简陋、工艺落后，野蛮施工、偷工减料等现象屡禁不止；施工管理和现场监理缺位，隐蔽工程质量管控薄弱，工程实体质量和结构耐久性受到影响。为切实规范隧道施工质量安全管理，提升工程质量安全管理水平，现提出以下意见:
　　一、强化隧道工程技术保障措施
　　（一）推动隧道工程标准化施工。运用现代工程管理技术和方法，从强化设计、工法、施工组织、工艺流程等标准化入手，规范隧道施工主要环节质量管理行为；坚持因地制宜，推行隧道施工钢筋加工、混凝土拌合、构件预制“三集中”和衬砌模板、二衬台车“两准入”管理，提升隧道工程质量保障能力。
　　（二）推动隧道工程信息化施工。针对隧道施工的不确定性和高风险性，加强施工信息化系统建设，实行围岩与支护结构监控量测信息化、人员定位与安全管理信息化、施工质量管理信息化，及时有效指导和控制施工，降低质量安全风险。配置视频系统，实行蔽工程施工可视化监控管理。建立隐蔽工程施工过程照片、影像记录资料库，确保施工过程可溯、可查。长大隧道宜配置电子门禁、有毒有害气体连续监测信息管理系统。
　　（三）加强隧道施工超前预报和监控量测。对不良地质隧道应加强地质超前预报、动态评价预测、施工监控和质量检测，统一选择有相应能力等级的独立检测机构承担,强化数据互通、结果分析和指导施工。对岩溶、富水，瓦斯、硫化氢、二氧化碳气体逸出，穿越煤层、采空区或有断层、破碎带的，应以水平钻孔方式进行超前预报复核，异常情况须调整作业方案，强化防范措施。
　　（四）广泛应用隧道施工新型机械设备。建设单位应从提升工程质量保障能力出发，引导和鼓励施工单位提升隧道施工装备水平，改善施工条件、降低劳动强度、减少人为偏差。积极采用大型化、专业化隧道工程施工装备，如盾构、凿岩台车、液压自动行走衬砌台车及锚杆钻孔、混凝土喷射设备等。
　　（五）切实加强隧道工程主要施工工序质量安全管控。
　　1．严控开挖过程质量安全。结合隧道工程实际，科学合理地确定开挖方案，减少超欠挖和围岩过度扰动。优化钻爆设计，提升爆破效果，严禁二次爆破。严格执行炸药和雷管出入库登记制度，洞内应设置必要的安全警示标志，确保车辆和人员安全。
　　2．规范初支施工。要动态完善初支方案，及时加强支护，软弱围岩初支须紧跟掌子面。拱部锚杆应采用向上式凿岩机成孔，保证钻孔深度和角度。锚杆及垫板施工须符合设计要求，尽可能选用不可截断性的定型锚杆。钢拱架应与围岩或初喷面密贴，安装平顺，拱脚基础牢固，锁脚锚杆设置须符合设计。喷射混凝土应采用湿喷工艺，保证强度、厚度和均匀性，严禁干喷。
　　3．规范仰拱施工。仰拱施工须严格按照设计开挖到位，清除虚渣、杂物和积水。基底超挖部分须用相同等级混凝土或片石混凝土回填，不得用洞渣回填。仰拱须整断面一次浇注成型。
　　4．规范防水和二衬施工。防水板应由下至上环状铺设，规范拼接，必要时应配备专用台车；止水带安装须规范，防止偏位、破损。合理控制二衬与掌子面间距；严格按设计进行钢筋施工，严禁偷工减料；采用整体衬砌台车和砼泵送作业；台车应配备养护喷管，洞身、洞口段砼洒水养护时间应分别不少于7天、14天，强度低于设计和规范要求严禁拆模。加宽段二衬应及时施工，必要时应配备加宽式整体衬砌台车。矮边墙与二衬应同时浇筑。
　　二、强化隧道工程管理保障措施
　　（六）建设单位要充分发挥项目实施总牵头作用。严格合同管理，落实设计、施工、监理、检测等参建单位质量安全责任。实施奖优罚劣，严格信用评价，调动参建单位能动性。进行质量安全状况分析，评估隧道工程质量安全风险，强化关键工序质量检测验收程序管理，确保隧道工程质量管控到位。
　　（七）勘察设计单位要强化动态设计和服务质量。坚持详细勘察、精心设计，确保设计深度。针对项目及隧道工程特殊性和复杂性，强化动态设计，派驻有经验、有能力的设计代表，做好设计服务，及时进行设计调整和优化。对地质、水文条件特殊的隧道工程，应切实加强排水系统设计，保证长期排水功能。
　　（八）施工单位要落实工程质量安全主体责任。
　　1．加强隧道施工规范化管理。洞口须设值班室，专人24小时值班，对进出人员和机械等实行登记管理；结合实际及时完善隧道施工组织设计，合理组织施工，严格工序检查和责任交接；实施隧道施工关键工序、重点环节质量安全主要负责人现场带班制度，落实重大事故隐患挂牌督办制度，切实规范施工管理。
　　2．加强隧道施工劳务管理。施工单位要选择有经验、信誉好的劳务队伍，依法签订劳务合同，加强劳务施工作业的规范化管理，强化质量自检自控，发现偷工减料、以次充好、违反质量安全强制性要求等行为要立即制止，情节严重的必须清退出场。
　　3．加强隧道施工安全管理。有针对性地编制隧道专项施工方案和应急预案，严格执行专项方案，及时组织应急演练。加强高瓦斯隧道施工管理；长大隧道和Ⅴ级及以上围岩隧道须设逃生通道。隧道内应设安全预警系统和应急逃生路线灯视引导系统，确保紧急情况下能及时用声响和安全指示灯指令人员撤离，逃生路线视、听觉指示正确有效。施工中保持空气中氧气含量在19.5%以上。岩溶、富水隧道应安装防突水伤害闸门，配足救生设施，向下坡方向掘进的隧道排水设备应充足。
　　4．加强从业人员劳动保障和职业道德教育。坚持“以人为本”理念，改善施工环境，增进职业健康和安全。加强从业人员职业道德教育，使其成为工程质量安全的捍卫者，而非旁观者。
　　（九）强化隧道工程关键工序质量检测验收。监理单位要加强现场监理机构建设，按合同约定配齐隧道监理人员，落实监理责任，加强隐蔽工程监理。强化隧道工程关键工序质量检测验收，加强锚杆、钢拱架、二衬等隐蔽工程的质量检测，严禁偷工减料、减序，严把质量关口，上道工序不合格的严禁进行下道工序施工。
　　三、强化隧道工程监管保障措施
　　（十）各级交通运输主管部门要积极推行现代工程管理。坚持质量是基础、安全是底线的发展理念，工程坚固耐久的发展目标，以隧道工程质量安全管理为切入点，强化监管措施，加大执法力度，切实推进公路工程质量安全管理水平再上新台阶。
　　（十一）省级交通运输主管部门要按照部《关于严格落实公路工程质量责任制的若干意见》（交公路发〔2008〕116号）的要求，把工程项目落实质量责任制、实施责任登记等情况作为对建设单位实施监管、考核的重要内容，确保工程质量责任落实到人。
　　（十二）加强建设市场监管，切实规范市场秩序。各地交通运输主管部门要进一步加强招投标监管，严厉打击围标、串标、转包、非法分包和质量安全失信等行为，强化质量安全源头管理；加强建设市场督查，加大隧道施工中以包代管、偷工减料等违规行为的查处力度，严格落实有关单位的责任，切实规范市场秩序。
　　（十三）加大监管力度，强化监督执法。各地交通运输主管部门和质监机构要切实落实《关于进一步加强在建公路特大桥梁和特长隧道工程质量安全监管工作的通知》（厅质监字[2012]117号）要求，加强对隧道工程参建单位质保体系、管理薄弱环节的督查和实体质量抽查，加大政府监督执法力度，发现隐患和问题要果断采取强力措施，并坚决督促建设单位及时组织整改到位。
　　（十四）抓好工作载体，巩固监管工作成效。各地交通运输主管部门要进一步深化混凝土工程质量通病治理、“平安工地”创建这两个载体，推动建设项目加强管理，巩固治理成效，深化创建成果，推动公路工程总体质量安全水平稳步发展。
　　（十五）深入开展隧道施工安全风险评估。各地交通运输主管部门要把隧道施工安全风险评估作为重点，严格监管，深入推进；严格执行施工安全标准化，逐步实现隧道施工“本质安全”。



交通运输部（章）
2013年9月16日


浅谈门巴族和门巴族的习惯法

肖寒
（西南民族大学法学院 四川 成都610041）



摘要：生活在西藏的门巴族，做为我国人口较少的少数民族之一，有着其独特的习惯法。本文介绍了门巴族的历史概况和现实的人口状况，对门巴族的习惯法：刑事习惯法、婚姻习惯法、家庭和继承习惯法做了简要的介绍。
关键词：门巴族；习惯法；招赘婚；服役婚


一、 门巴族
(一)门巴族的历史概况
我国的门巴族主要分布于西藏自治区东南部的门隅地区以及墨脱、错那等县。“门巴”一词原是藏族人对居住在喜马拉雅山南麓门隅一带人的称呼，意思是“住在门隅的人。”后来成为了门巴族的自称。公元823年设立于西藏拉萨大昭寺前的"甥舅和盟碑"记载：“孟族”等族向吐蕃王朝“争相朝贡，俯首听命”。这个孟族，即包括门巴族。藏文史籍《红史》记载，早在松赞干布时代“南自珞与门……等均置于吐蕃统治之下”。此后吐蕃和门巴等族人民的交往不断发展。吐蕃王朝的疆界南方包括门隅地区，门巴族是王朝的属民。当时门巴族地区由吐蕃王朝派藏族官员统治。
13世纪，门隅作为西藏的一部分正式归入中国的版图。14世纪中叶到15世纪初叶，藏族帕竹地方势力统治西藏以后，门隅地区成为竹巴噶举派的世袭领地。17世纪中叶，达赖五世统一了西藏， 在门隅地区建立了宗本衙门，扩建了达旺寺，开始了政教合一的统治。其后，西藏地方政府把门隅地区划分32个“错”(个别的称为“定”，相当于区)。并在这里实行“僧差”制度，征收赋税，支派“乌拉”。19世纪，清朝驻藏大臣和西藏地方政府为加强对门隅的统治，在门隅的首府达旺，建立了叫做“达旺细哲”的全区性行政委员会，负责处理重大的行政、宗教、边境事务。西藏地方政府每年派专人到门隅征收征购大米，专管该区盐米等经济贸易。
19世纪中叶，有部分居住在门隅地区的门巴族在不堪西藏封建农奴主的压迫和剥削，东迁到地处雅鲁藏布江下游的墨脱。
19世纪下半叶到20世纪初，英帝国主义不断侵犯中国西南边疆。1914年，英帝国主义在“西姆拉会议”期间，背着中国中央政府的代表，在会外，同西藏地方政府的代表用秘密换文的方式，炮制了非法的“麦克马洪线”，企图将门隅、珞瑜和下察隅等共9万平方公里的中国领土划归英属印度。对此，历届中国中央政府从未予以承认。
门巴族社会同藏区一样，西藏地方政府、贵族和寺院三大领主占有门巴族地区的绝大部分土地、山林、草场等，门巴族人民大部分是他们的农奴和奴隶。门巴族人民不堪忍受三大领主的压榨，曾多次以破坏运输、抗捐逃亡等方式，进行反抗。
1951年，西藏和平解放之后，党和人民政府派工作队深入门巴族地区访贫问苦，帮助发展生产。1959年，门巴族人民和藏族人民一道，支援人民解放军平息了西藏上层反动分子发动的叛乱，实行了民主改革。民主改革的胜利，大大激发了门巴族人民的生产积极性，他们发展生产，建设家园；同时开山筑渠，改良土壤，逐步实行科学种田，改变了过去那种“刀耕火种”的落后耕作方法，农业生产有了很大发展，门巴族人民的物质生活得到了改善，住上了新房，安装了电灯。各地修筑了公路，江河上架起了钢索吊桥。乡、村建立了医疗卫生机构，并培养了一批本民族的医生和卫生员，提高了人民的健康水平。门巴族地区还普遍办起了小学和夜校。1964年，国务院正式确认门巴族为单一民族。
（二）门巴族现实的人口状况
“门巴族人口总数约四万，但是由于‘麦克马洪线’对门巴族民族分布地区的分割，印度独立后继续占领中国门隅、珞瑜和察隅等大片领土。1990年中国进行第四次人口普查时，仅能对‘麦克马洪线’以北的门巴族人口进行精确统计。计有7475人[1]。”其中墨脱县6064人，错那县、米林、乃东、拉萨以及林芝等地尚有部分。而根据2000年第五次全国人口普查统计，门巴族人口总数为8923人。
二、门巴族习惯法的主要内容
（一）刑事习惯法
门隅地区一般民间纠纷先请当地头人解决；头人不能解决时，报请达旺寺处理。达旺寺内设有类似法庭与监狱的机构。头人将案件报请寺院处理时，寺院即按照传统的习惯法处理，一般的斗殴者要缴纳罚金或者是罚劳役，偷窃者赔偿与原物相比三至九倍的物品或金钱，杀人者偿命价。（在墨脱，寺院领主所属农奴，未经寺主同意婚配而生子女者，要受鞭打或没收财产处罚。偷盗者，罚赔偿原物3至9倍。或砍手。）寺院虽有监狱，但是只供临时扣押人犯，寺院很少判徒刑，一般在缴纳罚金或者是责打后即行释放，传人由头人负责。
遇有案情不明的事件则实行神明裁判，有赌咒、嚼米、沸水中取石、“热锅取石”、脚踏烧烫的石板等方法。遇有较重大的案件时，如杀人械斗，则须报告错那宗。“在藏历11月至次年3月，这一地区与外界的交通因大雪封山，阻塞了一切交通，所以在此期间所发生的一切纠纷均由头人或者达旺寺处理。如果不能解决，也要等到次年雪化，道路通畅时才能报请错那宗处理，而错那宗则依照西藏地方的法律处理，如果有涉外等更为重大的事件，则要报噶厦以及驻藏大臣来处理[2]。”
可见，在门巴族社会中，刑事案件中没有严格的诉讼、司法和审判程序，司法和审判裁决都集中在宗本、寺主和贵族的手中。也没有一个统一的量刑标准，主要是遵循习惯和当权者的意志以及神明裁判。
（二）婚姻习惯法
1、通婚范围
门巴族中父系亲属之间严禁婚配；姨表不婚。社会上认为姑表婚是好的，是应该优先的婚姻。父系血亲或母系姨表亲戚之间被认为同是一家人，“血肉一模一样”，绝对禁止交往与婚配，否则耻如猪狗，将受到社会舆论的谴责与习惯法的严厉制裁。姑舅表婚则为人们所称道。“尤其是认为舅表婚（即姑姑的儿子娶舅舅的女儿）为最好。认为这种婚姻是一家人中的一家人，是亲上加亲。这种单向或双向的姑舅从表婚，不仅在亲属制度中完整地表现了出来，在现实的婚姻中也大量存在。在这种婚配关系中，舅舅一方享有婚配的优先权。姑姑的孩子必须娶或嫁舅舅的孩子，人们普遍恪守这一古老的习惯法规。倘若姑姑家在择偶时违背惯例同他人结亲，舅舅有权干涉，甚至没收外甥女所得的财礼。舅舅家往往还要诅咒姑姑家有不测之灾。遇到这种情况，姑姑家必须带上礼物来向舅舅赔罪，求得宽恕。如果舅舅家没有合适的儿女成亲，姑姑家也得事先征得舅舅的同意方可与外人结亲。这种习俗，正是母系氏族社会时期“舅权”的形象反映[3]。”
在门巴族中，同辈兄弟和从兄弟之间可以转房，兄弟中有一人死亡，可以纳其妻为己妻。转房必须在发丧后一二年，并取得女方的同意之后才能举行。严禁不同辈分之间的转房。婚姻没有民族限制，除了主要在门巴族本民族内婚配之外，也有与藏族和珞巴族等民族的通婚的。门巴族的婚龄一般是18岁左右。女儿也有14、15岁就婚配的。门巴族人认为早婚好，可以早生子女，增加劳动力。
2、 择偶说亲
门巴族的婚姻，要求门当户对的阶级色彩不明显。一般是父母作主，但是青年男女自由相爱之后，父母多数是支持的。为他们请媒说亲。有少数是父母包办的，但也要求得子女的同意，个别没有取得子女同意而结婚的，往往要发生纠纷。许多青年男女自由恋爱之后，通过朋友转告自己的父母，在家里经过商量之后，请媒人去找女方父母说亲。媒人多是会说话的上年岁的男方的亲戚和朋友。同时还有少数被众人公认的常常被请做媒的人。媒人到女家两次或多次，到婚事结束时，由男方给媒人一定数量的物品或酬金作为报酬。有的在婚前已经有了性关系，而又因故决裂不能结婚的，如果已经有了孩子，则男方要负担一部分抚养费。对于私生子女，社会舆论不歧视，对于这种未婚男女的关系，由他的父母过问和教育。社会上歧视妇女的观念不明显，如墨脱县的门巴族中多数没有包办婚姻。
3、婚姻形式
门巴族的婚姻形式，主要是一夫一妻制。同时由于经济和历史、社会的原因而形成的其他婚姻形式，如一夫多妻或一妻多夫以及招赘婚，服役婚等[4]。
招赘婚，在门巴族的家庭中，招赘婚组成的家庭大约占家庭总户数的一半。在人们的观念中嫁和娶不分，入赘受到舆论的普遍欢迎。青年男女订婚后，决定女嫁夫家还是男赘女家，主要根据两家的劳力而定，女家若无男子，缺乏劳力，一般都是男到女家。入赘家庭男女地位平等，一般是主妇当家，赘婿可以继承岳父家的财产。赘婿往往还将妻妹纳为己有，妻姊妹婚有不少就是产生在这种入赘的家庭。
服役婚，门巴族的青年男女尽管有恋爱自由，但是否成婚则要看家庭的经济实力。因为无论是娶媳还是招婿，均要交一定的彩礼，以作为对对方丧失劳力的补偿。还有男子到女方家劳动以支付彩礼的服役婚。男到女家劳动，是由双方家庭共同商定的，媒人的作用至关重要。上门劳动的期限为两三年。服役期满后，男方才能带妻子和孩子回家。多数家庭都会送给女婿和女儿一些生活必需品，以帮助他们组建一个新的家庭。
4、 离婚
离婚多半发生在多妻或多夫家庭，尤其是多妻的家庭常发生离婚。双方都愿意离婚的家庭财产平分。一方提出离婚的，要赔偿对方一部分财产。如提出离婚，又赔不出东西的，要上交给宗本解决，提出离婚的一方要挨鞭打。
（三）家庭和继承习惯法
门巴族家庭中，男女的地位是平等的，有的家庭女子掌握经济大权，地位甚至高于男子。男娶女的家庭占了多数，但男到女家上门入赘的户数约占到一半。入赘男子在女子家中地位并无贵贱之分，在家庭中享有平等权利。并可继承财产，如同岳夫家亲子女一般。
门巴族家庭中，父母死亡的，儿子和未婚姑娘都可以继承家庭财产，如果分家，可以均分。已出嫁的女儿，一般不分，困难十分大的，可以分给一部分。




参考文献：
[1] 张宗显著：《花地之家——门巴族》，云南人民出版社，云南大学出版社2003年版。
[2]《门巴族社会历史调查》（一），西藏社会历史调查资料丛刊编辑组编，西藏人民出版社。
[3]《门巴族社会历史调查》（二），西藏社会历史调查资料丛刊编辑组编，西藏人民出版社。
[4] 关东升主编：《中国文化大观》(西藏卷)，中国大百科全书出版社，1996年版。